以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导奋发有为地推动首都残疾人事业新发展——2018 年市政府残工委工作报告
一年来，市残工委各部门在市委市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，围绕建设国际一流的和谐宜居之都目标，抓住加快推进残疾人小康进程和服务首都功能定位“两条主线”，把握精准、统筹、网络“三个发力点”，扎实有序推进各项工作，开创了首都残疾人事业发展新局面。
过去的一年，我们重点抓了三件大事。一是经市残工委专题研究部署，市卫生计生委等34 家单位联合出台《北京市残疾预防行动计划》，建立了30 多个市残工委成员单位和16 个区残工委及其成员单位协同配合机制，北京市的行动计划新增和高于国家指标22 项，受到国务院残工委的充分肯定。二是为深化社会治理体制改革，经市政府同意，市发展改革委等10 个部门联合制定《加强残疾人基本公共服务体系建设的实施意见》，将残疾人基本公共服务纳入全市社会基本公共服务大局。中国残联充分肯定北京市的做法，认为有很强的人文温度。三是聚焦农村低收入农户和老残一体、一户多残等重点群体，反映最迫切的教育、就业、保障、托养、康复、无障碍六类问题，市残工委等9个单位联合制定“1+6”精准帮扶行动计划，用制度保障不让一个残疾人掉队。
一年来，我们重点做了以下五个方面工作：
（一）推动残疾人事业融入全市大局。落实“放管服”改革要求，市政府法制办取消了使用23 年的《北京市按比例安排残疾人就业办法》等一批不合时宜的行政文件，市财政局、市地税局、市残联调整残疾人就业保障金政策，设置征收上限，扩大免征范围，减轻企业负担，优化营商环境。市政府外办等相关部门圆满完成2013—2022 年亚洲及太平洋残疾人十年中期审查高级别政府间会议及活动的服务保障。市规划国土委、市残联以筹办2022 年冬奥会、冬残奥会为契机，“双牵头”编制无障碍环境建设任务清单和指南；市体育局、市残联研究制定冬残奥行动计划，组建冬残奥会6 个冰雪项目运动队伍，协助组建的国家轮椅冰壶队，在刚刚闭幕的平昌冬残奥会上勇夺金牌，实现我国在冬残奥会上金牌零的突破。
（二）织牢残疾人民生保障“安全网”。市民政局督促指导全面落实“两项补贴”制度；把残疾人纳入社会救助体系重点保障，调整社会救助对象医疗救助相关标准，提高了包括残疾人在内的城乡社会救助对象的医疗救助水平。市人力社保局牵头制定《北京市城乡居民基本医疗保险办法》，对残疾人参加城乡居民医疗保险全额给予资助，实现残疾人“病有所医”。市卫生计生委将残疾人作为五类重点人群之一纳入基本公共卫生服务，完善重性精神病患者门诊免费服药药物品种目录，3.42 万名严重精神障碍患者享受免费服药政策，在册患者规律服药率达77.74%，位居全国首位。市住房城乡建设委优先保障残疾人家庭配租配售需求，重残人家庭“早摇号、早选房、早入住”，平均轮候时间缩短1 年，已累计解决7000 余户重残人家庭住房困难；会同市财政局加大租金补贴标准，重残单人户家庭按2 人标准发放廉租租房补贴。市民政局、市残联共同打造居家服务、喘息式托养、机构托养相结合完善养护照料体系，落实困境服务对象入住机构补贴制度和运营资助政策，905 名残疾人和93 家机构受益。
（三）提升公共服务能力和水平。加强残疾预防和康复服务。市卫生计生委把残疾预防和康复工作列入“健康北京”专章部分，对全市所有常住儿童开展免费新生儿听力筛查、耳聋基因筛查、先天性心脏病筛查；加强残疾人社区康复，做好残疾人的家庭医生签约服务，社区机构康复服务总量达134.8 万人次；推动第二批6 家公立医疗机构向康复功能转型，开展康复治疗师转岗培训和考试。市总工会不断提高北京康复医院医疗康复技术和服务水平，全年开展孤独症儿童康复教育4.08 万人次，家长满意度达到98%。提升融合教育质量。市教委对残疾儿童少年义务教育“零拒绝”，把融合发展作为第二期《特殊教育行动计划》的基本原则之一，在普通学校建设15 个示范性融合教育资源中心，以特教学校外派、政府购买服务等方式为残疾学生配备辅助人员。探索建立适龄儿童少年随班就读随访制度，对全市适龄未入学残疾儿童情况进行全部核查，“一人一案”做好入学安置，义务教育阶段残疾学生入学率达99% 以上，残疾学生随班就读比例逐年稳步提高，目前融合率达到近70%。开展学前阶段和高等院校融合教育试点，为残疾人参加高考提供合理便利，85 名残疾学生考取高校，其中91.8% 进入普通院校，覆盖全学龄段的融合教育体系框架初步建立。千方百计促进残疾人就业增收。市委组织部、人力社保局做好面向残疾人定向招录公务员工作。市人力社保局积极开展就业援助服务，帮助失业登记残疾人实现就业，农村残疾人转移就业。市农委精准识别低收入农户和低收入村残疾人2.3 万人，将低收入残疾人增收脱贫纳入整体工作之中。市人力社保局、市残联贯彻落实市政府专题会议精神，整合残疾人就业政策，建立未就业人员数据库和企业用工需求数据库，确立4581 家对接企业名录，通过“岗位定制”帮助困难残疾人实现就业初见成效。市卫生计生委、市人力社保局、市残联等部门在全国率先将盲人医疗按摩人员职称评审、继续教育、执业备案纳入卫生技术人员统一管理，中国残联专门推荐了北京做法。市经济信息化委将用人单位未按比例安排残疾人就业的失信信息，纳入全市公共信用信息服务平台。市地税局认真履行职责，圆满完成年度残疾人就业保障金征收工作，有效
落实相关税收优惠政策。市国税局、市工商局、中国人民银行营业管理部完善对残疾人就业创业支持政策和各项服务。
（四）推动社会治理方式转型升级。推行服务管理新模式。市经济信息化委、市残联推出残疾人辅具服务新举措，实现“一键式”申请、评估、审批、购买和补贴，让残疾人选购辅具像“网购”一样方便，北京市残疾人辅具服务平台成为国务院向全国推介的首批5 个政务系统共享应用试点典型案例之一；市统计局加强对北京市残疾人事业统计评价工作指导，完成年度49.36 万残疾人基本需求和状况动态更新，北京数据准确率在全国残联系统名列前茅。市经济信息化委、市民政局、市公安局、市农委、市人力社保局、市地税局、市交通委等10 个单位，与市残联实现23 类数据交换共享，11 个残疾人服务事项全流程网上办理，“残疾人一卡通”累计刷卡记录2.2 亿条，获取外部共享数据2400 多万条，基本公共服务效能进一步提高。深化供给侧结构性改革。市发展改革委将残疾人基本公共服务项目作为改善民生领域重点内容进行支持，持续支持市、区职康中心项目建设。市编办将残疾人工作纳入街道党工委和办事处职责清单。市民政局牵头制定《关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》，建立北京市加快发展康复辅助器具产业联席会议制度；市财政局安排资金购买助残服务项目，71.5 万人次残疾人获得个性化、特殊性、专业化服务；市社会办积极培育动员助残类社区社会组织服务向社区和家庭延伸，将10 多项残疾人基层服务指标列入“一刻钟社区服务圈”建设之中，解决好服务残疾人“最后一公里”。
（五）持续优化社会助残环境。加强无障碍环境建设。市规划国土委牵头制定实施“十三五”时期无障碍环境建设专项方案，加强城市副中心无障碍设计研究，推动建立切实有效的无障碍设施监管模式。市住房城乡建设委规范新建住宅小区及代征道路无障碍设施建设管理，在老旧楼房加装电梯在一定程度上解决了身体不便的残疾人长期存在的上下楼困难。市城市管理委积极推动公厕无障碍设施建设规范化管理。市交通委提升公共交通无障碍系统化水平，一级踏步低地板公交车共1.17 万辆，占市属公交车总量一半，并配备235 辆无障碍出租车上路运营，进一步缓解肢体残疾人出行困难。市农委将无障碍环境建设要求纳入《美丽乡村建设导则》，推动农村无障碍环境建设。市旅游委、市文化局、市体育局、市园林绿化局持续推进公园、旅游景点、图书馆、文化馆、体育场馆等设施无障碍建设和改造，让残疾人享受优先优惠优质的公共文化服务。法律援助和服务得到拓展。市司法局积极为残疾人提供法律援助，全市各级法律援助机共承办残疾人法律援助案件587 件，切实维护了残疾人合法权益。市残联组织开展“庭院式”残疾人法律服务520 场次，10 家律所1100 人次律师走到残疾人身边讲法、用法，受益人数达1.3 万人。营造扶残助残良好社会氛围。市委宣传部、市新闻出版广电局积极做好残疾人重点工作、重要活动的宣传报道，全年有关本市残疾人事业的新闻报道共计5071 篇条。团市委加强高校志愿者与温馨家园对接工作，在127 个温馨家园建立了助残志愿者之家，全年共有1.4 万名志愿者参与助残服务。首都文明办、市妇联、市红十字会、北京卫戍区广泛组织开展群众性精神文明创建和扶残助残活动，产生了良好社会效果。
回顾过去一年的工作，我们的体会是：第一，市委市政府对残疾人工作更加重视。蔡奇书记高度关注“弱有所扶”工作，将残疾人列为弱有所扶三类对象之一给予格外关心格外关注，对残疾人托养、城市无障碍、残疾人实事项目等工作多次做出批示指示。陈吉宁市长主持召开市政府专题会议，对残疾人就业工作进行明确部署。王宁副市长与市残工委所有成员单位签订残疾人工作年度任务书，两次主持召开残工委会议研究工作、部署任务，三次专题研究残疾人工作思路和重点工作，多次听取汇报、提出明确要求。市委市政府高度重视、市领导亲切关怀，是我们做好工作的强大动力。第二，责任担当更加自觉更有成效。一年来，市残工委各成员单位履职尽责、攻坚克难、措施有力、亮点频现。市政府“残疾人小康意见”确定的48件重点任务，有14项取得重大突破。《2017 年残疾人工作任务书》确定的116 个项目基本完成，较好地完成了全年主要目标任务。第三，制度机制不断健全完善。修订市残工委工作制度和议事协调规则，通过落实《残疾人工作任务书》，加强部门沟通协调和督促落实，市残工委及其成员单位职责分工进一步明确，市残工委工作逐步走向规范化、制度化。第四，工作调度更加科学有力。按照王宁副市长要求，去年我们既召开了全体会议对年度全局性工作进行全面部署，又召开残疾预防等专题会议，专门调度研究残疾人工作，有效推动了重点工作的落实。
党的十九大作出了“发展残疾人事业、加强残疾康复服务”“办好特殊教育”“筹办北京冬奥会和冬残奥会”等部署要求，我们在全面落实这些部署要求的同时，必须清醒地看到，首都残疾人事业发展还存在一些不平衡不充分的问题。我们的工作与残疾人便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性的美好生活需求相比，还存在很大差距。目前，市政府“残疾人小康意见”确定的48 项重点任务，还有22 项需要持续关注和抓紧落实，特别是“到2020 年，所有市属党政机关、各区政府残工委成员单位至少安排1名残疾人就业”，是我们向全市人民的庄严承诺，时间紧迫、任务艰巨。我们要牢牢把握广大残疾人对美好生活的向往，以首善标准履行好职责和使命，确保兑现承诺，不辜负全市残疾人及其家庭成员的期盼。
二、2018 年工作安排
2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市残疾人工作总体要求：全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表市第十二次党代会决策部署，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，着眼于“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，抓重点、惠民生、强服务、促发展，抓好充分就业、精准帮扶、社会融合“三件大事”，不断提高法治精治共治水平，更加奋发有为地推动首都新发展。
2018 年，市残工委将继续通过签订《年度工作任务书》，明确任务，落实职责。重点完成以下五个方面工作：
（一）履行好加快残疾人小康进程重大使命。一是完善多层次社会保障体系。将生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人单独纳入最低生活保障范围。继续做好“两项补贴”落实工作。落实本市全民参保计划，做好残疾人参加社会保险的经办服务，帮助城乡残疾人参加保险。优化基本医疗保险支付的康复医疗项目，推动将基本治疗性辅助器具逐步纳入基本医疗保险支付范围。开展残疾人福利设施规范化管理试点，逐步满足残疾人托养需求。二是持续改善残疾人居住条件。在公租房分配、公租房租金补贴等方面继续对残疾人家庭给予优待，加大推进老楼加装电梯力度。完善农村残疾人危旧房改造制度措施，确保农村困难残疾人家庭危房“发现一户，改造一户”。三是全面实施精准帮扶专项行动。加强政策统筹，建立精准管理体系，有步骤推进精准康复、精准社保、精准助学、精准就业、精准托养、精准无障碍改造六个帮扶计划落地。
（二）回应好残疾人对基本公共服务重大关切。一是推动融合教育高质量发展。落实第二期《特殊教育提升计划》，制定学前三年基本教育康复服务标准及管理办法，扩大学前教育学位。实施教育综合评估，制定相关规范和标准。建立市、区特殊教育专家委员会和普通学校特殊教育推行委员会制度，完善融合教育随访制度和残疾儿童少年信息共享机制，开展非教育类辅助人员服务试点。做好学前和高等院校融合教育试点工作，进一步健全覆盖全学段的融合教育体系。二是扩大残疾人就业增收渠道。落实市政府关于残疾人“充分就业”要求，高标准高质量完成100 个残疾人帮扶性就业基地。依法落实党政机关岗位预留、定向招录残疾人就业制度，未安置残疾人就业的残工委成员单位，2018 年应及早谋划考录残疾人公务员工作，拿出职位面向残疾人招考，确保2019 年前完成本单位至少安排一名残疾人就业任务，为全市党政机关和企事业单位作出“头雁效应”。积极推进残疾人就业立法，统筹完善配套政策措施，推进互联网+ 残疾人就业服务模式，畅通残疾人就业“人岗匹配”渠道，加大公益性岗位安置残疾人就业的工作力度，加强支持性就业服务，推动“岗位定制”、居家就业，稳步推进劳动年龄段内残疾人更高质量、更加充分就业。三是全面加强残疾预防和康复工作。落实残疾预防行动计划，推进儿童残疾筛查，建立联防联控机制。为5000 名有康复需求又难出家门的残疾人提供社区和居家康复服务，并在试点基础上出台残疾人康复服务办法和细则，修订残疾儿童少年康复服务细则，拓展辅助器具租赁、定制和回收再利用服务，实现残疾人康复服务生命周期全覆盖。将残疾人医疗康复工作推进情况逐步纳入城乡基层医疗卫生机构考核范围。规范综合医疗机构、社区卫生服务机构的康复专业科室设置，制定社区卫生服务机构康复服务规范，明确康复服务内容，完善双向转诊制度，构建分层级、分阶段的康复医疗服务体系。推动适宜药品纳入精神障碍者门诊免费服药目录，规范精神障碍者社区康复服务。推进康复医疗机构建设，保障残疾人普遍享有医疗康复，促进残疾人健康水平提升。
（三）实施好残疾人服务体系建设重大工程。落实残疾人服务体系建设实施意见，一是编制好今年服务目录。各部门协同完成《2018 年残疾人基本公共服务目录》的编制工作，实现“事项清、标准清、材料清、流程清”，开通首都之窗“残疾人绿色服务通道”，将残疾人基本公共服务全面融入全市公共服务平台，实现政务事项“能上网尽上网”。二是加强信息共享，进一步加大残疾人数据与各委办局相关数据的共享力度，打破部门“信息孤岛”，将残疾人基本公共服务全面融入全市大数据管理平台，扩大“北京通——残疾人服务一卡通”应用范围。三是建立健全评估制度。针对残疾人提出的教育、就业、康复、辅助器具、养护照料、无障碍等服务需求，成立相关领域需求评估工作委员会，按照行业主管，组织、协调、指导开展专业评估工作。四是优化服务供给。制定《残疾人服务业发展意见》，调动市场力量充分参与扶残助残。建设助残志愿服务网络，实现智能化服务对接，促进志愿助残服务向社区、机构和家庭延伸。
（四）把握好筹办冬奥会冬残奥会重大机遇。一是推动城市无障碍环境建设。发挥无障碍建设联席会议、城管执法协调工作联席会议等机制，形成合力，加强无障碍环境建设和管理。持续推进城市副中心、新机场等大型基础设施无障碍建设，加大核心区中心轴、综合商业区、残疾人就业场所的无障碍改造和监督力度。进一步加强公共交通、居住社区无障碍系统化建设，完善无障碍标准体系，促进城市无障碍环境提升。完善残疾人居家无障碍改造配套政策，确保服务和需求精准对接、服务和监管公开透明。利用现代科学技术，扩大残疾人获取信息的渠道，解决好残疾人出行障碍、交流障碍，缩小信息鸿沟。二是实施好残疾人冬残奥会行动计划。以促进残疾人平等融合、参与社会为目标，大力普及残疾人群众性冰雪运动，推动残疾人冰雪产业发展，让更多残疾人走上冰雪、享受快乐。继续推进市、区残疾人职业康复和托养服务中心建设，打造成为展示残疾人事业发展成就以及冬残奥会重要的宣传展示窗口。三是营造良好社会氛围。深化精神文明创建活动，制定助残志愿者管理办法，加强和规范助残志愿服务，积极开展各类助残公益活动。重点加强市残联成立30 周年以及全国助残日、国际残疾人日等重要活动的宣传报道工作，进一步形成全社会关心残疾人的良好风尚。四是切实维护残疾人权益。加强基层法律援助联系点建设，推行法律援助申请初审下放，方便残疾人得到法律援助。按照国家和本市法律援助有关规定，对符合条件的残疾人减免公证服务费用。加强基层法律服务机构与温馨家园对接，就近就便为残疾人提供法律咨询、代书、调解、培训等服务。加大残疾人权益保障宣传力度，打造“一村一居一法律顾问”格局，让残疾人学法用法遵法守法。
（五）推动残联自身改革。一是进一步学习领会中央群团工作会议精神和十九届三中全会对党和国家机构改革提出的新要求，在切实增强残联政治性、先进性、群众性，创新群众工作体制机制和方式方法，理职能、强基层、转作风等方面认真研究。二是注重借鉴好工会、共青团、妇联等兄弟单位改革的好经验好做法。三是研究制定《北京市残联改革实施方案》，切实落实好习近平总书记对群团改革“只能加强不能削弱”的系列指示精神，发挥好新时代残联作为党和政府联系广大残疾人的“桥梁”“纽带”作用。
2018 年任务更加繁重而艰巨，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府坚强领导下，履行好应尽职责和使命，锐意进取，埋头苦干，为北京率先全面建成小康社会，建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗，让习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根、开花结果，进一步形成生动实践！