全面提高残疾人保障和服务水平让残疾人朋友在首都生活更安心更安全——在2018 年市政府残工委全体会议上的讲话
一、要从首都发展全局高度，认清残疾人“弱有所扶”的重要性
残疾人是一个数量大、困难多的弱势群体。发展残疾人事业，既是善举，又是德政。我们要从贯彻落实党的十九大精神的高度，从我市率先全面建成小康社会迫切要求的高度，从建设国际一流的和谐宜居之都应有之义的高度，充分认识残疾人“弱有所扶”的重要性。
首先，决胜全面建成小康社会，必须抓紧补齐残疾人这一短板。习近平总书记强调，全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。近年来，各区、各部门认真落实《市政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》，残疾人生活和发展水平大幅提升，获得感幸福感安全感不断增强，从未像今天这样接近小康标准。但接近不等于达到，从残疾人需求调查动态更新数据来看，仍然存在不小差距。前不久，我到平谷区大华山镇调研，镇党委书记把残疾人问题作为一个主要问题来汇报。全镇2 万多人，残疾人占到10%，比重高、残疾人困难家庭的比例高，因病返贫的趋势突出。要奔小康，要全面提升人民的生活水平，需要格外关注残疾人群体。补齐残疾人小康短板，任务繁重而紧迫，我们绝不能按部就班，必须以决战的态势，实施更加精准、更加有力的举措，确保在率先全面建成小康社会路上不让一个残疾人掉队。
其次，聚焦我国社会主要矛盾变化及北京特点，必须高度重视残疾人领域不充分、不平衡的发展问题。新时代社会主要矛盾的变化在北京表现得尤为明显，市民对美好生活的期待呈现出便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性的特点。相比之下，全市发展还不平衡不充分，有效供给还跟不上。从残疾人群体来看，残疾人日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾更加突出。数据显示，残疾人有康复需求的比例最大、占约40%，有辅助需求的占20%，有无障碍设施需求的占15%，还有托养护理、住房保障需求等。一方面，说明残疾人需求多样性、个性化特点突出；另一方面，说明残疾人事业不平衡不充分发展的矛盾仍然存在，服务供需不匹配、服务设施有欠账、公共服务有缺项的问题仍然突出，还不能有效满足残疾人的需求。
去年底，我接待了几名脊髓损伤者。他们高位截瘫，生活存在很多困难，但又自强不息，渴望自主生活，建立了脊椎损伤者“希望之家”。负责人唐占鑫在德国留学期间遭遇车祸，但她没有自暴自弃，回国后学习了自我康复办法，带领一批脊髓损伤者实现了生活自理，其中一些人再次就业创业，非常不容易。他们十分感谢政府提供的帮助，希望进一步在场地、设施等方面获得支持。对于这样的残疾人自我康复组织，我们要积极给予关注，为他们康复提供必要的条件。要聚焦社会主要矛盾的变化，认真研究、回应残疾人的需求，着力解决不平衡不充分的问题。满足了一个残疾人的需求，就实现了一个家庭的安定，为一千名脊髓损伤者服务，背后受益的却是几千人。
第三，建设国际一流的和谐宜居之都，必须充分体现残疾人工作新作为。围绕中心、服务大局，始终是我们抓工作遵循的一条重要原则。这些年，我市残疾人事业始终紧盯首善之区目标求发展，紧跟首都经济社会发展步伐而发展。新时代，北京发展开启了新征程。建设国际一流的和谐宜居之都的战略目标，加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平的核心要义，以及抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”的重大部署，对我们做好残疾人工作、发展残疾人事业提出了更高要求。我们必须强化高质量发展理念，始终把残疾人工作标准定在国内首善、国际一流上；必须强化融合发展理念，始终努力推动残疾人事业与首都各项事业协调发展。
二、要树立以人民为中心发展思想，办好残疾人民生实事
为政之道，以厚民生为本。残疾人民生关系万家忧乐，牵动着党和政府的心。今年，我们在抓好经常性基础性工作的同时，要以更加深厚的民生情怀和责任担当，着力办好五件实事：
第一，推进党政机关安排残疾人就业。
一个社会对于残疾人的态度，特别是能不能实现残健同行，反映了一个社会文明进步的程度。党的十九大提出，全面建成小康社会后再经过两个阶段，我国将全面建成社会主义现代化强国。从中华民族优秀传统文化和美德而言，更应该在“弱有所扶”中有所体现。近年来，我们的认识不断提高，残疾孩子义务教育入学率已达到了99%，融合教育比例达到了70%，残疾孩子享受平等，享受健全孩子同样的快乐，健全孩子也激发出更大的爱心。教育问题逐步解决，但就业又发生了困难，需要我们下一步认真加以解决。
一要强化示范引领作用。二要改进招录方式、适度放宽招录条件。
第二，建立100 个残疾人帮扶性就业基地。
这是今年市政府重要民生实事项目之一，也是落实吉宁同志促进残疾人充分就业指示精神的具体举措。依托温馨家园、职康站等基层服务设施，引导企业为残疾人定制岗位，加强残疾人职业技能培训和岗位适应训练，让残疾人实现更加充分更高质量就业。市残联已进行专题部署，明确了各区任务指标和有关要求。市、区政府残工委成员单位要给予大力扶持，综合施策、多措并举，切实建设好基地，让残疾人有归属感、让企业有责任感，为今后提供可复制、可推广的经验。一是强化政策引领。市人力社保局、市残联要统筹整合残疾人就业促进政策，促进残疾人就业创业。二是强化互联网助推。要开发“互联网+”残疾人就业、居家就业、岗位定制等便于残疾人就业的模式，拓展残疾人就业渠道。前不久民政部部长检查北京社会治理，看到社区给盲人讲电影，效果非常好。像这样残疾人帮助残疾人的社会岗位，也是残疾人就业的一个途径。三是强化就业服务。市残联、市人力社保局要建立残疾人和用人
单位的供需对接平台，加强就业服务。四是强化法治保障。市政府法制办要将本市残疾人就业条例列入地方立法计划，强化制度安排。
第三，抓好5000 名残疾人社区和居家康复服务试点。
党的十九大报告明确提出，“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”。去年国务院专门召开会议，王勇同志强调要高度重视残疾人康复。市政府确定这一民生实事项目，目的是让贫困和重度残疾人就近接受专业康复，带动提高残疾康复服务水平。市卫生计生委、市残联和各区残工委要认真组织实施，探索路子，总结经验，确保试点取得实实在在的成果。市发展改革委、市卫生计生委、市人力社保局要按照国家相关政策要求，结合本市医疗改革实际，积极推进康复医疗服务改革，将更多医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围。要加强基层康复专业人员培养，完善康复医疗设施，提升社区卫生服务机构残疾预防和康复服务能力。要将适宜的康复项目纳入家庭医生签约服务内容，为残疾人提供就近健康和康复服务。市财政局、市民政局、市残联要认真研究残疾人非医疗康复保障机制，推动以增强生活能力和参与能力为重点的康复服务工作，减轻残疾人家庭的负担。有关部门也要通过“民办公助”形式，支持符合条件、有能力的社会组织开展康复服务。
第四，抓紧筹备2022 年冬奥会、冬残奥会。
冬奥会、冬残奥会已经正式进入“北京周期”，全球目光聚焦北京。筹办好这次世界盛会，是北京要办好的“三件大事”之一，更是北京的重大政治责任。一是大力提升无障碍建设水平。无障碍设施是衡量冬奥会筹办水平的一个重要标准。举办2008 年奥运会残奥会，推动解决了一批场馆和服务设施的无障碍问题，2022 年冬奥会筹办要进一步加强无障碍建设。同时，要强化城市管理，把现有的无障碍设施管好用好。去年蔡奇同志接到一封群众来信，一名坐着轮椅来京的外地老人讲述在北京遇到的诸多困难，有的著名景点无障碍设施形同摆设。这件事看似是小节，却反映了首都无障碍建设还亟待加强。各区、各单位要从服务首都城市战略定位的高度，不断提升城市无障碍水平。二是大力开展残疾人冰雪运动。平昌冬残奥会中国队取得了金牌零的突破，北京运动员作为主力队员做出了积极贡献，但是我们的水平和国际发达国家相比还有很大差距。要继续提高残疾人冬季项目水平，为国争光，同时带动更多残疾人参与冰雪运动，强身健体，愉悦身心。三是大力加强志愿者培养。要注意培养残疾人志愿者，发挥残疾人主体作用，为残疾人服务冬残奥会创造条件。
第五，筹备召开市残联第七次代表大会。
市残联七代会是残疾人政治生活中的一件大事，关系今后五年残疾人事业的发展。一要搞好总结谋划。认真总结过去五年工作，谋划未来目标任务。二要做好换届工作。三要加大宣传力度。今年也是市残联成立30 周年，要抓住这一机遇精心做好宣传工作，展现我市残疾人事业发展成就和广大残疾人自强不息的风采，进一步营造全社会关心关注残疾人的良好风尚。
三、要弘扬改革精神和务实作风，确保残疾人工作有效落实
三分部署、七分落实。今年残疾人工作大事多、任务重、要求高，希望加强科学统筹，抓好各项工作落实。
一是深化改革抓落实。党的十九届三中全会为党和国家机构改革指明了方向。今年有的单位将面临改革调整，要在全市机构改革中统筹考虑残疾人工作，残疾人工作随着职能走，做到只能加强、不能削弱。
二是开拓创新抓落实。要认真落实创新驱动发展战略，与时俱进推动残疾人工作理念创新、制度创新和实践创新。刚才文彦同志对今年工作进行了全面部署，我完全同意，希望大家开拓思路，进一步创新方式方法，探出新路径，积累新经验，保持首都残疾人事业蓬勃发展的良好局面。
三是科学统筹抓落实。融合，既是残健融合，也是工作融合。残疾人工作是一项复杂的系统工程，涉及部门多，现在又正处于发展机遇期，各部门要加强协作配合，统筹各类资源做好残疾人工作。例如，基层医疗卫生服务中心、文化服务中心、养老驿站、温馨家园等，都可以融合发展，要统筹考虑、整合资源，避免重复建设。
四是强化督查抓落实。今年，市政府残工委将采取定期反馈、重点抽查、专项督办、相互检查等形式，加大督导力度，推动工作部署、督查推进、考核问责紧密衔接，形成层层抓落实的工作局面。各单位要把残疾人工作纳入本部门督导检查的重要内容，每年至少进行一次检查。残工委委员要结合分管工作，搞好经常性督导检查，及时发现和解决问题。