认清形势 振奋精神做好新时期残疾人工作——在2016年全市残联系统工作总结座谈会上的讲话

◎ 郭旭升

　　一、认清形势，振奋精神，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感做好新时期残疾人工作

　　当前，残疾人事业面临的形势可以用三个“前所未有”来概括。第一，党和政府对残疾人事业发展的重视和支持程度前所未有。习近平总书记多次对残疾人事业作出重要指示，他明确指出：“残疾人是具有特殊困难的社会群体，需要格外关心、格外关注。”在考察唐山时又亲自看望了康复训练的残疾人，指出：“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。为残疾人事业做更多事情，也是全面建成小康社会的一个重要方面”，强调“因病致贫、因残致贫问题时有发生，扶贫机制要进一步完善兜底措施”，在全国卫生与健康大会上更明确要求“要增强全社会残疾预防意识，重视残疾人健康，努力实现残疾人‘人人享有康复服务’的目标”。李克强总理要求“拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施，推进解决各类残疾人群在身体康复、教育就业、权益保障等方面存在的困难”，强调“要对残疾人就业出台特殊保障政策”，“救助残疾儿童关系到很多家庭幸福”，要“切实减少因残致贫现象。”过去一年，国务院下发了多个专门或涉及残疾人事业的文件，国家层面出台残疾人保障服务政策措施密度之大也是前所未有。

　　从北京市来看，我们也深切感受到市委、市政府格外关心、格外关注残疾人。短短一年，市委书记郭金龙两次接见残疾人代表，特别是亲自主持召开座谈会迎接我市参加里约残奥会的运动员，对他们给予了很高的评价。代市长蔡奇也亲自看望了残疾人自强与扶残助残先进代表，两次就无障碍建设做出重要批示。副市长王宁与全部残工委成员单位签订残疾人工作年度任务书，提出要按季度召开残工委例会、亲自调度研究残疾人工作。市政府召开专题会议研究残疾人小康，研究“两项补贴”制度等残疾人事业重点任务。在疏解非首都功能的严峻形势下，市政府特别批准以高规格、高质量建设市残疾人托养和职康中心，把残疾人事业放在了首都功能的重要位置。城市副中心建设、冬奥会冬残奥会的筹备都将无障碍建设纳入其中、统筹考虑、同步推进。

　　第二，残疾人事业发展的机遇和挑战前所未有。党和政府对残疾人事业的高度重视，给我们很大的鼓舞，让我们更有信心和力量去推动工作；但同时也释放出以更快的速度、更高的质量推进残疾人事业发展紧迫性的强烈信号。在全面建成小康社会的决胜阶段，残疾人作为最困难的群体，是脱贫攻坚的重中之重，是健康中国的重中之重，是人权保障的重中之重，残疾人事业已经等不得、慢不得，必须紧跟时代步伐、加快发展。特别是北京残疾人事业，要发挥首都示范性、指向性作用，面临更大的挑战。

　　当前，残联改革是摆在我们眼前的一件大事。习近平总书记说：“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”中央召开了群团工作会议，习近平总书记亲自出席并发表重要讲话，吹响了加强和改进群团工作的号角，群团改革迫在眉睫。团委、妇联从中央到地方都先后启动了改革，中国残联在继落实群团工作意见后又提出了改革方案，目前正在征求有关部门意见，上海、重庆残联已经启动改革试点。残联改革，同时也是改革残疾人工作。残联是在改革开放中诞生和发展的，经过近30年的努力奋斗，创造出了今天的局面，实现了残疾人事业的飞跃，功绩卓著。但是，在新的时代条件下，残联和残疾人事业的改革却必须提上议事日程，这是国家发展总体形势决定的，这是残疾人事业本身发展规律决定的，这也是广大残疾人的迫切需求决定的。以铺摊子、搞项目、壮声势为主的阶段已经过去了，坚实的制度保障、精准的公共服务、融合的社会氛围、健康的体制机制，必须成为下一个阶段残疾人工作的重点，成为残联改革发展的方向。过去不能这样提，提了也做不到，现在有了国家经济社会发展的坚实基础，有了更加开放包容的国内外环境，有了包括残疾人在内的广大人民的素质提升，有了日新月异发达的知识技术，不提都不行，不提、不做，就有被人民、被历史淘汰的危险。

　　在这次全国会议上，中国残联落实中央党的群团工作会议精神，在加强自身改革方面提出了非常实的举措，整体工作思路发生了很大变化，会风也有很大转变。今年市区残联也面临着改革任务，希望大家认认真真把中国残联的报告和讲话再好好看一看。

　　第三，我们面临的紧迫感和责任感前所未有。原来我们一直感觉北京市的各项工作都名列前茅、是排头兵，现在来看，各个省市步伐都非常快。他们牢牢抓住国家脱贫攻坚契机，乘势而上、借势而为，由省委书记和省长挂帅，强力推动残疾人精准脱贫。全国贫困人口的四分之一是残疾人，由于劳动能力限制，最难脱贫的也是残疾人，因此各省都把脱贫重点放到了残疾人群体，建立台账、落实责任、全程跟踪。很多省市每个季度调研，当地残联奋发有为、勇于担当、改革创新，做了非常多工作。不说上海、浙江、江苏这样和我们经济发展水平相当的省份，以四川这个西部省份为例，他们利用互联网技术，不仅实现了残疾人需求动态实时更新，也将工作人员的日常服务管理纳入其中。每一个工作人员下去走访慰问，办了什么事，残疾人家里有什么变化,残疾人对工作人员的评价打分，及时上传到网络，跟个人绩效挂钩，形成了一整套体系。通过信息技术，残疾人已经成为推动、评价残联工作的主体，残疾人和残联的血脉联系更加紧密的建立起来了。不仅是四川，西安、扬州做得也很不错。他们的创新已经走在了我们前面。希望大家多到各省市走一走，不要总以为北京有优势，各个省市都有自己的亮点。

　　以三个“前所未有”来谈形势，目的是希望同大家一起扛起这份责任。没有紧迫感、责任感，我们容易自我感觉不错，容易止步不前。现在来看，我们需要步伐更大一些，特别是在贯彻中央和市委党的群团工作会议精神，推进群团组织改革方面，步伐要大一些。绝不是在细节上修修补补，而是系统性、突出实效的改变和调整。下一步发现自身不足、扛起发展责任的担子非常重。2017年是十分关键的年份。落实五年规划、推进小康进程、残联自身改革，各方面都要在今年取得实质性进展、要破题、要攻坚，请大家对时间节点的关键性有一个清醒认识。一会儿文彦同志还要总结讲话，有几点思考跟大家共勉。

　　关于动态更新工作。鲁勇同志高度重视这项工作，在全国工作会议上作了重点介绍。希望大家按照中国残联的要求，提高认识、加大保障、提升质量，在将年度更新转变为实时更新、特别是在加强结果应用上取得突破。昨天汇报中发现有些区已经在思考这个问题了。

　　再比如，残疾人服务体系建设。如何利用“互联网+”的思维和信息化技术进一步加强整合，将成为今后一个非常重要的工作抓手。结合北京的优势，公共服务和辅具产业两个高附加值领域会受益。由于残疾人的自我服务能力相对健全人弱，残疾人公共服务应是高标准、个性化、VIP级别的服务。这与坚持底线思维是相统一的，首先保基本、兜住底，但同时服务本身要坚持高标准。再说辅具产业，辅具需求有高端、中端和低端，高端需求的人希望辅具更加人性化、产品质量更好、功能上更全、使用更方便。北京的科技优势显著，研发的力量强大，我们能不能通过产业联盟的形式把这部分抓起来，促进北京辅具产业发展。这是微笑曲线两个酒窝的位置，属于高附加值部分，值得我们积极推动。

　　另外，在深化改革的阶段，全局性、战略性、方向性的问题需要理论支撑，需要我们思考如何发挥北京的智力优势。能不能借助服务于我们、不为我们所有、但为我们所用的外脑？一些事情进行得不彻底、不扎实、效果不明显，其中重要的原因之一是理论支撑不够、谋划设计不清晰。复杂局面下的系统创新需要理论支持、专业支撑，希望大家转换思维，把借势、借外脑的事情做好。

　　还有，要坚持大宣传格局，少讲点“残”、多讲点“人”、多讲点能力，从宣传角度、法律引导角度，讲好残疾人故事、提升社会对残疾人的认识。残疾人就业难，与社会对残疾人认同感低有很大关系，认为很多工作残疾人干不了，而国际研究证明，只要提供适宜的无障碍条件，健全人从事的几乎所有工作，残疾人都能胜任，甚至比健全人做得还要好、还要扎实。因此，转变宣传角度、让社会了解认同残疾人，这非常重要。另外，改变残疾人就业状况还需要加强与北京产业结构一致的高精尖培训。在北京疏解非首都功能、低端产业逐步迁出的形势下，残疾人密集型、辅助性就业越来越难，需要我们加强对残疾人的培养。不只是职业技能培训，是不是在高中、初中阶段就应该定向了？刚才欧玲同志谈了康复与教育融合，就业和教育如何融合？这些都是希望大家考虑、调整思维的地方。时间原故，我就不展开说了，总之希望大家调整理念和方式，要面向全社会挖掘好、调动好资源。

　　二、聚焦“强三性、去四化”，以自我革新精神深化残联改革

　　群团组织改革总的基调和方向是“强三性、去四化”。按照中国残联和上海、重庆改革的试点，包括团委、妇联的改革来看，残联改革要着力于三点。

　　第一，根植残疾人。习近平总书记强调，对群团组织来说，谁能把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围，谁的工作就是做得好，反之就是做得不好。群团工作必须注重解决存在的问题，特别是要重点解决脱离群众的问题。大家要把思想统一到这个要求上来，这是残联的政治定位、政治责任。按照鲁勇同志在全国工作会议上讲话的主要精神，残疾人要成为我们工作的动力、智慧的源泉、力量的保证、评价的主体。这个定位一定要找好，根植于此，我们才有生命力。只有通过根植于残疾人，把残疾人的需求找准，去代表好、服务好他，我们才能引导他，才能发挥残联组织的凝聚力和影响力。

　　第二，优化职能。一是推动政府。希望各个区发挥好残工委平台作用，请主管区领导重视，争取将重点任务纳入政府督查考核范围，让各部门履职尽责成为自觉。我们在提出精准需求的前提下，也可以做出第一方案、找出发力点，再推动有关部门落实责任，请主管区领导、区委区政府进行绩效督查。只有真正把残疾人事业绑在各部门的战车上，我们才能变成精准需求的提供者、具体工作的协调者、任务完成的推动者。要把工作做细、想出些招儿来。二是动员社会。要通过宣传动员、购买服务、公益慈善等多种方式，不断凝聚社会扶残助残力量，让更多社会资源参与残疾人工作，扩大受益面和影响力。三是深化服务。要持续强化服务意识、提高服务能力、挖掘服务资源，抓住最需要关心的人群、最现实紧迫的利益问题，多办服务残疾人的实事。我们的服务面向最困难的老百姓，一定要带着感情、带有温度。四是主动维权。习近平总书记强调，服务群众、维护群众权益的大旗要牢牢掌握在我们手中，哪里群众合法权益受到侵害，哪里的群团组织就要站出来说话。残联要提高法治思维和能力，进一步完善面向政府、面向社会、面向残疾人的维权机制，为残疾人说话、解决实际问题、化解矛盾纠纷、维护社会稳定。

　　第三，重心下移。按照中央要求，眼睛要向下，各种力量、资源要向基层倾斜。从市残联今年工作思路的调整上、财政资金转移支付的加大上、以及具体项目的下放上，大家已经感觉出来了。请各个区在健全基层残联组织，特别是乡镇一级残协、专职委员队伍建设上再下力气，市残联组联部门要有所突破，解决好残联上面大、下面小的“泥足巨人”问题。这是改革当中的一个难点，也是必须要突破的一个点。今年不做不行，没有机会和权利懈怠了。基层的服务平台，特别是温馨家园这个阵地要利用好，要做到资源统筹和融合，包括与其他社会组织、政府部门资源融合，有的有人，有社会动员力，但是没有阵地；有的有资金，但没项目，也没有自己的服务队伍，要想办法将人、财、物、事整合在一起，充分发挥温馨家园基层阵地作用。

　　三、贯彻党的十八届六中全会精神，以全面从严治党引领残联工作健康发展

　　这是必须要强调的。学习贯彻党的十八届六中全会精神, 要深刻领会“全面从严治党”这六个字。作为群团组织，首先要保证党的领导，“全面”为基础，“从严”为关键，要害在“治”上，出了问题不执纪、不问责不行，关键环节请各位务必把握住。有三点跟大家交流一下：

　　第一，要加强学习。近几年中央作出了系列部署，首先有问题要刹住车，二是要抓作风建设，三是要攻坚克难。全面深化改革会触及灵魂和利益，难度非常大。在这样的形势下，不加强学习，肯定跟不上。如果讲实用主义、急学急用，肯定落实不到位。牢固“四个意识”，要跟中央看齐，首先要思想从严，思想从严就必须抓好学习与实践。班子成员要带头学，要在系统里掀起学习好六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神的高潮。大家认真体会，这非常重要。

　　第二，要抓班子带队伍。重点强调一下领导干部。“关键少数”以身作则、以上率下非常重要，这个时期尤其重要。领导带头、以上率下是近几年党建非常成功的经验，对领导干部的监督要强于对一般党员的监督，领导干部的自觉性、认识上要跟进提高。在带队伍方面，希望各区党组书记、理事长多争取组织部门支持，一是更加关注和重视残联工作，现在残联工作已经被推向主战场，这个理念要建立起来。二是要关心好残联干部，真正优秀的要上得来、出得去。三是要支持残联基层组织和专职委员队伍建设，如果能纳入区委基层组织和工作力量范围，将力度更大、事半功倍，要琢磨一下、努力争取。

　　第三，要提标准，抓制度，扎笼子。刚才简单介绍了外省市情况，昨天工作交流每个区都有自己的亮点，大家要相互学习，以可能达到的最高标准来要求工作、衡量工作。抓制度具有长期性、根本性，现在大家都在完善内控机制，重点是保障党和行政部门决策的科学性，决策是指向性、方案性问题，决策失误后果严重，同时也要高度重视执行和监督。制度建设有三个环节，一是建立制度，扎笼子；二是落实制度，把权力关起来；三是监督执纪，修修补补，看权力是否真关起来，制度合适不合适，该问责就问责，该修补就修补，不能漏洞越来越大。这是对群团组织非常重要的政治要求，群团组织比生命还重要的就是公信力,绝对不能出现侵害群众利益的事，特别是腐败问题，否则影响非常恶劣、无法挽回。当前残联工作任务重、资金量大、风险非常高，请各级党组党委、理事会狠抓党风廉政建设，切实采取措施、杜绝问题。

　　编者按：北京市政协十二届五次会议和北京市第十四届人大五次会议分别于2017年1月12日和1月14日在北京会议中心隆重开幕。北京“两会”期间，关乎残疾人切身利益的融合教育、无障碍、残疾人就业等问题牵动着代表和委员们的心，他们纷纷为残疾人事业发展建言献策，以期为残疾人朋友谋得更多福祉。本刊甄选了几篇有代表性的文章，以飨读者。