科学发展 融合共享 全面推动首都残疾人事业实现新跨越——在2013年全市残疾人工作会议上的报告
◎ 吴文彦
同志们：
现在，我代表市残联向大会报告2012年全市残疾人工作和2013年重点工作安排。
一、集智聚力，创新发展，2012年各项目标任务圆满完成
2012年，在市委、市政府的领导下，全市残联系统深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕残疾人“两个体系”建设，全面推进残疾人社会融合，不断提高残疾人社会保障和服务水平，圆满完成了全年各项目标任务，推动首都残疾人事业迈上了新的台阶。
——残疾人状况得到新改善。社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖推进，生活补助金和老年生活福利金惠及17.6万残疾人，养老保险、医疗保险参保率分别达到95%、97%。公共服务能力显著提升，人人享有康复服务目标基本实现，残疾人教育、就业工作取得突破，6800户残疾人家庭免费实施无障碍改造，42万持证残疾人免费投保人身意外伤害险，100个老旧居住小区实现无障碍，400个残疾人服务机构实现免费上网，残疾人福祉不断提高。
——扶残助残的社会环境更加文明。全市残疾人免费乘坐公共交通，免费进公园、图书馆、文化馆、博物馆，免费在公共场所停车。232个社会组织为10万多名残疾人提供了个性化、多样化服务。30多万名残疾人走出家门，5万多名残疾人走进各类艺术殿堂，参与文化演出、社会活动和社区共建，残疾人全面融入社会的能力和水平明显提升。
——残疾人事业的影响力显著增强。成功举办全国助残日残疾人优秀文化成果展，回良玉、邓朴方、郭金龙、张海迪等领导莅临参观，给予高度评价。以“消除障碍·促进融合·共享幸福”为主题，成功举办融合发展特别访谈、全市残疾人基层文艺汇演等国际残疾人日系列活动，被北京电视台和腾讯网转播，网上点播量近200万。残疾人手工艺品首次走进党代会和国际论坛展示，“爱立方”品牌社会影响力得到提升。北京市残疾人艺术团成为第一批“北京市优秀文化品牌团队”，并代表市政府参加了北京——莫斯科友好城市国际残疾人日演出，首都残疾人工作在国内外的影响力进一步扩大。
一年来，我们围绕残疾人“两个体系”建设和全市中心任务，重点做了以下几方面工作：
（一）大力宣传贯彻《实施办法》，不断完善残疾人法律政策体系
《北京市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》自2012年3月1日起施行。以宣传贯彻《实施办法》为抓手，全面梳理市委17号文件、“十二五”规划和《实施办法》中需要出台的政策，加强政策整合、宣传和落实，积极推进政策法规建设。制定出台了残疾人免费乘坐公共交通、扶持集中安置残疾人就业单位实施意见、用人单位安排残疾人就业岗位补贴和超比例奖励办法、残疾人机构托养补助办法等7项政策，编制了全国第一个盲人保健按摩地方标准，推动精神残疾人免费服药、残疾儿童免费康复等多项政策取得实质性进展，初步形成了以《实施办法》为主体，50多项配套政策相衔接，覆盖残疾人基本生活、养老、医疗、住房、教育、就业和文化生活等各方面的残疾人法规政策体系。系统收集整理已有政策，分类编制了残疾人政策系列口袋书，让广大残疾人和残疾人工作者一书在手、政策全清。
（二）着力促进融合发展，全面推进残疾人社会保障和服务体系建设
社会保障水平不断提高。在实现政策全覆盖基础上，加大宣传和落实力度，努力做到应保尽保、不留死角。截至目前，全市残疾人参加城乡居民基本医疗保险达17.1万人，参保人数同比增长69%。参加城乡居民基本养老保险10.3万人，同比增长10%。投入560万元，为全市所有持证残疾人参保意外伤害险，残疾人遭受意外伤害可获最高6万元的保险赔付。认真落实“九养”政策，为9.9万名残疾人发放养老助残券，为1782名残疾人配发小帮手电子服务器。为1073名机构托养残疾人、7930名居家养护残疾人提供阳光家园资助，为936户农村残疾人家庭翻建危旧房，为2314户遭受意外灾害的特殊困难残疾人家庭给予临时救助，积极做好7·21特大灾害和11·3延庆雪灾中遭受严重损失的扶贫助残基地、职业康复站、温馨家园灾后恢复重建工作，为残疾人基本生活、基本医疗、基本养老、基本住房等各方面提供了可靠保障。
教育融合实现突破。通过媒体宣传、筹办论坛、电视访谈、微博互动、典型示范等多种形式，大力倡导和宣传融合教育理念。会同教育部门制定了《北京市中小学融合教育行动计划》、《关于进一步加强随班就读工作的指导意见》、《北京市残疾儿童少年送教上门管理办法》，完成了全市1722所中小学无障碍设施情况摸底调查，在全市部署了融合教育示范区和示范校创建活动。启动“康教结合”试点工作，对全市978所幼儿园进行残疾儿童学前教育调查，积极探索残疾儿童学前教育模式。开展适龄未入学残疾儿童少年调查，建立了未入学残疾儿童少年台帐制度，为450名重度和多重残疾儿童提供了送教上门服务。
就业工作再上新台阶。依法推动机关、事业单位、国有企业安排残疾人就业岗位预留、定向招录制度的落实，会同市国资委出台了《关于推动北京市国有及国有控股企业安排残疾人就业指导意见》。通过开展网上审核、加强宣传等措施，进一步加大残疾人就业审核工作力度。通过对超比例安置单位给予奖励、对就业残疾人给予保险补贴，以及为企业进行无障碍改造、为聋人就业企业配备手语翻译等措施，积极促进残疾人按比例就业。对应届残疾大学毕业生实行就业评估、指导、推介一条龙跟踪服务，就业率达到98%以上。第六次残疾人职业技能大赛首次纳入全市职工职业技能大赛，参赛人数创历史新高，900余人次取得国家职业资格证书。全年累计培训残疾人1.2万人次，定向、定岗、定单式培训比重不断增加，参训人员就业率进一步提高。新建扶贫基地37家，扶持带动2275名农村残疾人，人均年收入达7003元。重新修订盲人保健按摩行业扶持暂行办法，建立了盲人保健按摩行业扶持长效机制，积极推动盲人医疗按摩师在医疗卫生机构和社区卫生服务中心就业。
康复服务质量全面提升。积极探索机构康复、社区康复、家庭康复相结合的新模式，开展了康复知识大讲堂、辅具知识进社区、千名康复员进家庭等活动，创建了13所家庭康复培训学校。积极开展残疾预防，与市卫生局、市妇幼保健院共同开展了发育迟缓儿童残疾预防干预、脑瘫儿童早期监测和儿童发育干预示范中心试点建设项目。积极推动康复机构、辅具机构建设，北京康复中心一期工程建成，康复医院改建取得突破性进展。8个区县、332个街乡镇建立了辅助器具服务机构，为残疾人提供个性化辅助器具评估与适配服务。研发出具有国际领先水平的第三代智能假肢产品，进一步提升了辅具服务水平。一年来，共为15.2万名残疾人提供康复训练与服务，提供辅助器具1.2万件，“人人享有康复服务”目标基本实现，质量有所提升。
文化体育工作取得新成效。树立文化融合发展理念，推进残疾人文化与就业、康复、体育、公益、社会文化的深度融合。与梅兰芳大剧院、国家大剧院、中国美术馆、中央电视台、中国儿童艺术剧院等公共文化机构开展公益合作，牵手残疾人走进高雅艺术殿堂，共享首都文化建设成果。推行音乐治疗和心理咨询服务，让更多的残疾人在文化娱乐活动中愉悦身心，回归社会。送文化下基层，建立了12个区县流动图书馆，基层演出达100场。实施残疾人文化艺术精品战略和走出去战略，推行“一区一品一特色”发展格局，上百种文化产品参加全国助残日残疾人优秀文化成果展，30多种残疾人文化产品入选“北京礼物”。在全市建立了15个“残疾人体育健身示范点”，起到良好示范作用。推广轮椅舞蹈、轮椅健身操、太极柔力球、太平鼓等残疾人群众性体育项目，推动基层残疾人文化体育工作活跃开展。选送25名优秀运动员、教练员进入国家队参加伦敦残奥会，取得4金、6银、3铜的可喜成绩，为国家和北京市争得了荣誉。
残疾人合法权益得到切实维护。依托公、检、法、司等部门和机构，不断完善残疾人法律救助工作联席会制度，并在温馨家园建立了47个法律服务工作站，为残疾人提供法律政策咨询、代书、调解等法律服务1.6万人次，诉讼、仲裁代理33件，为残疾人挽回直接经济损失380多万元。
信息化服务水平不断提高。完成了残疾人免费上网项目，启动了残疾人服务“一卡通”建设项目，建立了基于GIS的数据空间展示系统，实现了残疾人实时、动态全程服务管理。圆满完成新一轮残疾人状况监测工作，获得“2011年度全国残疾人状况监测工作先进单位”、“2008—2011年度全国残疾人事业统计工作先进集体”称号。信息化建设在全国残联系统名列第一。
（三）努力优化社会环境，促进残疾人全面融入社会生活
扶残助残的社会氛围更加浓厚。抓住党的十八大、市第十一次党代会、全国助残日、国际残疾人日等重大政治事件和重大节日契机，加强整体策划，全方位、立体式做好宣传工作。十八大期间，《北京新闻》播出长达7分钟“更多残疾人走出家门参与社会”新闻，《北京日报》四天连发专版，集中展示我市残疾人事业发展成就；中央电视台新闻联播、人民日报、北京电视台、新华网等40余家媒体在黄金时间、显著位置，对全国助残日、国际残疾人日系列活动进行了广泛、深入地报道。开通北京残联官方微博，在第三批上线单位中各项排名位居前列。一年来，共播发广播电视新闻200余条，各类报刊刊登文章1000余篇（条），基本实现了“每天有条目、每周有内容、每月有重点、全年不断线、节日有氛围、区县有特色”目标，显著扩大了残疾人事业的社会影响。
无障碍环境明显改善。强化《无障碍环境建设条例》宣传，提高全社会无障碍意识。将老旧小区无障碍改造纳入全市老旧小区综合整治工作中，通过小区内的超市、卫生站、银行、活动室等公共服务设施无障碍改造，及与周边道路及公共设施衔接，努力打造“一刻钟无障碍服务圈”。探索建立残疾人家庭无障碍改造常态化工作机制，实现了“发现一户、改造一户”任务目标。继续为有需求的聋人家庭安装可视闪光门铃，基本实现全市聋人家庭全覆盖。
慈善事业社会影响力显著提升。社会募捐突破2000万元，同比增长25%。实施金手杖、I’创计划、刘伟拥抱基金、衣恋“幸福同行”、扶残助学送教上门等项目，直接惠及1.6万残疾人。举办首届手语大赛、袖珍人集体婚礼等社会公益活动，着力打造“隐形的翅膀”残疾人社会慈善公益服务品牌。
（四）加强组织建设工作，夯实残疾人事业发展根基
基层组织建设取得新成效。基层残联组织换届工作基本完成，一批年富力强、政治素质好、残疾人认可的同志进入班子，整体素质进一步提高。开展了基层组织建设调研，研究制定了加强残疾人干部队伍建设的意见。加强与组织部门的协调、对区县工作的指导，在区县残联领导班子建设、残疾人干部队伍配备、街乡镇残联组织建设和基层残疾人工作者队伍建设等方面取得了新的突破。全市342个街乡镇均建立了温馨家园，提前实现了“十二五”规划提出的“每个街道、乡镇至少建成一个示范残疾人温馨家园”目标。
社会组织建设实现新发展。充分发挥“枢纽型”社会组织作用，社会组织建设有创新、有亮点、有品牌、有实效。政策体系框架基本建成，工作机制更加健全，为社会组织的健康发展提供了有力保障。实现了残疾人社会组织管理全覆盖，对残疾人社会组织的工作服务率、对工商注册的残疾人社会组织工作联系率、对在京的残疾人社会组织备案率均达100%。投入560万元，对81家社会组织给予资金扶持，促进了社会组织快速发展和规范服务。首次使用社会建设专项资金购买10个社会组织管理岗位。成立了北京市残疾人社会组织研究中心，举办了社会组织法人代表高端培训，社会组织党建工作、人才队伍建设不断加强。成功地将狮子会活动与本市残疾人服务需求、救助需求有效对接，创建了“蓝丝带”扶残助残活动品牌，有效调动了狮友的积极性，形成了为残疾人服务的合力。进一步创新工作机制，专门协会工作更加活跃。
市残联自身建设开创新局面。深入开展以“强素质、展风采、做贡献、树形象”为主题的创先争优活动，以党建促业务，不断提高服务能力和水平。在全国率先成立了研究室和社会工作部，积极推进人事制度改革，实施“培青”工程，机关自身建设和干部队伍活力明显增强。注重横向沟通、交流，加强部门间的联动整合，密切与基层的联系，营造了良好的合作共事氛围。注重科学统筹，“一年工作早知道”做法得到市领导认可，有效促进了全年重点工作落实。
以上成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于全市各级党委、政府和社会各界的不懈努力，得益于广大残疾人和残疾人工作者的辛勤付出。在此，我代表市残联向各区县党委、政府领导表示衷心的感谢！向广大残疾人和残疾人工作者致以诚挚的问候和良好的祝愿！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前首都残疾人工作还面临不少困难和问题：残疾人事业与全市经济社会发展还不够协调，残疾人与健全人、城镇残疾人与农村残疾人之间生活水平仍有明显差距；残疾人的社会融合程度不高，全面推进融合发展依然任重而道远；残疾人“两个体系”建设发展不平衡，需要进一步加强顶层设计；各级残疾人组织建设仍需不断完善，服务能力有待进一步提升。这些困难和问题，我们要高度重视，认真研究，下大力气予以解决。
二、以十八大精神为动力，全力做好2013年工作
2013年是深入学习贯彻党的十八大精神、市第十一次党代会精神的开局之年，是实施首都残疾人事业“十二五”规划承前启后的关键一年，是全面深化残疾人“两个体系”建设的重要一年。当前和今后一个时期，深入贯彻落实科学发展观，推动残疾人事业发展的根本要求，就是“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”。这是党的十八大从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和全面建成小康社会宏伟目标出发，对残疾人事业发展提出的新要求，为残疾人事业发展提供了历史性的机遇。但是，我们绝不能盲目乐观，要坚定不移走中国特色残疾人事业发展道路，深刻把握首都工作的特殊重要性，进一步增强忧患意识和紧迫感，推动首都残疾人事业再上新台阶。
2013年，全市残疾人工作的总体思路是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神、市第十一次党代会精神和全国残联工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领首都残疾人事业发展全局，坚持“平等、融合、共享、阳光”的工作理念，强化首善意识，坚持首善标准，突出残疾人服务体系构建、教育融合和就业融合的工作主线，全面深化残疾人社会保障和服务体系建设，进一步推进首都残疾人事业科学发展、依法发展、创新发展、融合发展，为不断探索和完善中国特色残疾人事业发展道路、建设中国特色世界城市做出新的贡献。今年残疾人工作的主要目标是：残疾人社会保障和服务体系加快建成；残疾人状况显著改善，教育融合、就业融合、文化融合取得新成效；社会环境更加文明，城市无障碍条件更加完善，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围更加浓厚；组织和干部队伍建设实现突破，事业发展根基更加牢固。
2013年要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）全力筹备召开北京市残疾人联合会第六次代表大会
认真落实中国残联对换届工作的要求，全面总结过去五年残疾人事业发展的成就和经验，规划残疾人事业未来五年发展蓝图，进一步加强残疾人组织建设和干部队伍建设，健全残疾人工作机制，创新残疾人服务模式，带领广大残疾人过上更加幸福美好的生活，全面推动首都残疾人事业科学发展。结合换届，探索主席团成员构成与残工委成员构成相对独立制度，进一步理顺工作关系，完善组织领导体制。做好会前、会中、会后宣传，全面展示首都残疾人事业发展成果。
（二）奋力推动“两个体系”建设协调发展
加强顶层设计，以政策为保障，以标准为先导，创新方式，重点推进，难点突破，创造残疾人社会保障和服务体系的“北京模式”。
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，进一步与“大社保”接轨，努力为残疾人提供更加可靠的保障。抓好各项保障政策的宣传和落实，查漏补缺，巩固完善残疾人“应保尽保、应补尽补”成果。按照重点保障和特殊扶助的要求，统筹推进城乡社会保障一体化建设，进一步提高残疾人参加城乡居民养老保险个人缴费补贴标准。加强困难残疾人社会救助，研究建立政府基金与社会募捐相结合的困难残疾人临时救助体系。有序推进残疾人养护照料服务，逐步完善以社区为基础、专业机构为骨干、家庭邻里为依托的残疾人养护照料服务体系。
借助全市积极推进社会服务管理创新契机，按照“需求导向、赋权增能、公平正义、促进融合、合理便利”的原则，创新服务体系建设工作机制，构建北京服务模式，打造北京残疾人服务品牌。一是坚持以政策为保障、以标准为先导、以公共卫生服务体系为平台、以健全康复服务体系为目的，努力提升残疾人康复服务水平。完善政策，加强残疾儿童、精神残疾人等重点人群的康复服务；整合康复服务资源，构建以社区康复为基础、专业康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的康复服务网络；强化残疾预防，实施《北京市残疾预防行动计划》。二是坚持“特教无校”与“普教有特”理念，按照“进得去”、“学得好”、“出得来”要求，全面推进融合教育。积极推动送教上门工作，实行双学籍管理，努力实现残疾孩子义务教育零拒绝的目标；启动融合教育示范校和示范区的创建活动，推进融合教育的支持体系建设，推动《北京市中小学融合教育行动计划》和《关于进一步推动随班就读管理意见》尽快落实，力争让每个残疾孩子都享受平等教育。三是坚持把残疾人就业作为残疾人增收的主要途径，按照“抓两头、促中间”的思路，顺应首都经济发展方式的转变，积极调整残疾人就业结构，重点实施好残疾人按比例就业工程、自主创业工程、贫困和低收入农村残疾人扶贫增收工程、重残人居家就业工程、职业康复就业工程、无业轻残人促进就业工程等六大工程，实现帮扶解困一批、巩固稳定一批、壮大提升一批、发展支持一批的目标，努力让残疾人拥有更加稳定的工作、更加满意的收入。四是坚持发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，抓住首都加快全国文化中心建设契机，推动《关于加强残疾人文化建设的实施意见》尽快出台，并做好贯彻落实工作；以慈善为媒、文化搭台，举办形式多样、内容丰富的系列助残活动，引导广大残疾人走出家门、融入社会；承办第八届全国残疾人艺术汇演北京赛区组织和服务保障工作；努力推进残疾人群众体育与社会体育的融合发展，积极探索体育与就业相结合的新路子，为残疾人体育长远健康发展奠定基础。五是坚持缩小残健“数字鸿沟”，提升残疾人公共服务信息化水平，重点推进残疾人服务“一卡通”一期项目建设，年内实现残疾人乘坐公交、游览公园、免费上网服务等智能化管理。
（三）努力优化残疾人平等参与的社会环境
立足大宣传和大维权理念，广泛开展扶残助残的社会活动，积极营造扶残助残的社会环境。整合社会资源，加强与媒体沟通合作，加强重大活动的整体策划和设计，推进新媒体方式的运用，突出宣传重点，展现亮点特色，努力在新闻宣传的深度、广度上下功夫，形成立体式、全方位的宣传态势。下大气力推进无障碍建设，认真贯彻落实《无障碍环境建设条例》，以无障碍推动日为抓手，提升全社会无障碍意识；推广“一刻钟无障碍社区服务圈”，完善残疾人家庭无障碍改造的常态化工作机制；加强无障碍监督员队伍建设，建立全过程、动态化的无障碍监督体系。加强残疾人维权工作，确保“十二五”规划相关配套政策如期出台，积极推动落实市人大常委会《残疾人保障法实施办法》执法检查建议和措施，畅通信访接待诉求渠道，提高从源头化解矛盾的能力。进一步研究探索首都残疾人社会公益事业的特点和规律，支持福利基金会发展，鼓励社会募捐，开发微公益项目，促进慈善公益事业健康发展。
（四）下大气力夯实残疾人事业发展基础
立足基层，面向残疾人群众，加强各级残疾人组织规范化建设，建设高素质的残疾人工作者队伍。继续下大力气抓好55号文件精神的落实，结合大部制改革，进一步加强和完善街乡镇残联组织建设。完善残疾人温馨家园常态化管理机制，进一步提高管理能力和服务水平。突出研究解决残联机构设置、人员规范待遇等难点问题，努力取得新突破。加强各级残联干部队伍建设，实施“强基育人”工程，启动全员培训，全面提高四级残疾人组织干部骨干队伍的素质能力。探索政社分开、权责明确、依法自治的残联“枢纽型”社会组织体制，不断完善配套政策，逐步形成一套集评比、规范、支持、扶助为一体的社会组织管理服务政策体系。
同志们，新的一年承载着挑战与责任，更充满着机遇和希望。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加昂扬的精神状态、更加开拓的进取精神、更加扎实的工作措施，为推动残疾人事业迈上新的台阶、实现广大残疾人的“幸福梦”而不懈奋斗！