站在新的历史起点上——在2013年全市残疾人工作会议上的讲话
◎ 陈 刚
新年伊始，我们召开2013年全市残疾人工作会议，总结2012年的工作，研究部署2013年工作。市委、市政府对这次会议非常重视，对大家的工作充分肯定。刚才，吴文彦同志对去年残联工作进行了总结，三个区县的发言反映了基层残疾人工作的创新实践。在这里，我代表市委、市政府向关心支持残疾人事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！向全市广大残疾人工作者和残疾人及其亲属表示亲切的问候！
分管残联工作以来，我有三个方面的感受。一是越来越多的社会人士支持参与到残疾人事业中，形成了一个很好的社会氛围。二是我们从事残疾人事业的这支队伍有战斗力，做出了业绩。今天吴文彦同志报告的主题是“科学发展、融合共享”，从理念上指导了全市的残疾人工作，三个区县的交流发言，都跳出了简单的助残帮困，提升到工作体制、工作体系建设层面，这反映出全市残疾人事业的工作水平不断提高。三是全市残疾人自强不息、积极参与到经济社会发展的各种活动中来，涌现出越来越多的可歌可泣的人士，他们靠自身的努力，寻求发展，赢得尊重。今天这个会上帮我们做文字录入的两位同志，来自残障人速录工作室，我们边说话他们边录入，我注意观察了一下，准确率应当超过98%，速度非常快。他们就是北京市许许多多优秀残疾人自强不息的代表，我提议向全市的残疾人、向这两位工作人员鼓掌表示致敬。
2008年北京残奥会举办以来，首都残疾人事业有了很大发展，成为首都社会建设和民生保障的一个亮点。我有三点感受尤为深刻。第一，残疾人的生活越来越好。近年来，北京市先后出台了50多项政策措施，涉及残疾人康复、教育、就业、就医、养老、出行、生活等诸多方面，有效地保障了残疾人的生活质量，越来越多的残疾人朋友走出家门，参与社会更加活跃、融入社会更加充分。第二，残疾人参与社会的环境越来越文明。一方面，残疾人展现自强不息的精神，得到了社会尊重，赢得了社会地位。我们的很多工作也都是在创造条件，让残疾人走出家门，到社区康复，到社会就业，跟健全人一起学习、工作和生活，努力营造残疾人平等参与社会生活的政策环境、舆论环境和无障碍环境。另一方面，首都北京是一座充满人文关怀、包容厚德的温暖城市，越来越多的社会人士开始关注和关爱残疾人，主动和残疾人融合在一起，形成了理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。第三，残疾人事业的社会影响力显著提升。近年来，我市残疾人工作积极适应北京建设中国特色世界城市的新形势，在促进残疾人教育融合、就业融合、文化融合、社会环境融合等方面做了大量卓有成效的工作，开展了很多有影响的活动，为残疾人办了大量的好事实事，在国际国内的各种活动和赛事中也为首都、为国家赢得了很多荣誉，残疾人工作在首都有地位、有作为。这些年来，全市残联系统的同志们在建设“人文北京”、构建和谐社会、推进社会管理创新等方面做出了许多突出贡献。我分管残疾人工作时间虽不长，但强烈地感受到广大残疾人工作者积极向上，充满激情和感情，勇于创新、敢于担当，想干事、能干事，具有很强的责任心和事业感。我很愿意和大家一道，为残疾人生活得更有尊严、更加幸福而努力工作。
下面，借这个机会我就学习贯彻党的十八大精神，全面推动首都残疾人事业科学发展，讲几点意见。
一、以科学发展观统领残疾人事业发展
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段召开的一次十分重要的大会，会议把科学发展观作为党的指导思想写入党章，明确了到2020年我国全面建成小康社会的奋斗目标。党的十八大也为残疾人事业指明了方向。学习贯彻好党的十八大精神，做好残疾人的社会保障和服务工作，切实维护和保障残疾人权益，是残联系统当前重要的政治任务。
一要牢固树立以残疾人为本的工作理念。残疾人事业是人道主义事业，也是人权保障事业。要把维护好、实现好、发展好广大残疾群众的根本利益，作为一切工作的根本出发点和落脚点。首都经济社会发展到今天，残疾群众的需求不仅仅是在吃饭穿衣的物质层面，而是希望得到教育、医疗、文化、体育、休闲等均等化的社会保障和公共服务，以及民主、平等、独立等政治参与的一系列精神需求。我们要顺应残疾人对幸福美好生活的新期盼、新需求，不断拓展残疾人服务领域，增进残疾人福祉。要始终把残疾人放在心中最高位置，坚持问政于残疾人、问需于残疾人、问计于残疾人，把广大残疾人高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、答应不答应，作为衡量残疾人工作的标准，加快改善残疾人状况，不断消除他们融入社会的各种障碍。
二要充分发挥残疾人的主体作用。残疾人是社会特殊群体。在残疾人工作中，我们在强调政府主导作用的时候，容易忽视残疾人的主体作用，在强化社会救助责任的时候，容易弱化残疾人对社会的责任。近些年来，残疾人参与体育竞赛以其不畏艰难、百折不挠、乐观进取、顽强拼搏的特征为世人瞩目，给人以启迪。残疾人特殊艺术以其强烈的感染力和特殊的震撼力给世界增加了宝贵的精神财富。事实上，残疾人与健全人一样是社会物质文明、精神文明和政治文明的重要参与者、建设者，是经济建设、社会发展和文明成果的贡献者、享有者。要团结和引导广大残疾人发扬自强不息、顽强拼搏的精神，克服各种困难和身体的障碍，发挥聪明才智和创造力，同健全人一道参与首都的各项建设，做生命的强者、生活的强者，共创幸福生活和美好未来。
三要加强各级残联组织和队伍建设。残联组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，肩负着团结带领广大残疾人过上幸福美好生活的光荣使命。当前，北京进入了一个新的发展阶段，对全市各项工作都提出了新的要求，也对残疾人工作寄予了更高期望。要抓住残联换届契机，全面加强各级残联领导班子和干部队伍建设。要切实加强思想政治建设，认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和市委的十五条实施意见，树立“空谈误国、实干兴邦”观念，切实改进会风、文风、学风和作风。要深入一线，深入残疾人家庭，把基层的困难、残疾人的冷暖安危时刻挂在心上，努力为残疾人解难题、办实事、送温暖，当好人道主义的实践者、传播者。要适应新形势、新任务的要求，着力推动残联干部队伍的转型升级，努力培养国际视野、理论素养、创新精神和社会化工作能力，不断提升推动科学发展、服务残疾群众的本领和水平。
二、着力促进残疾人事业融合发展
残疾人事业是社会建设的一部分，改善残疾人民生是社会全面发展的基本要求。残疾人事业的发展是社会文明进步的重要标志，残疾人的社会融合程度标志着首都在社会建设、城市文明、社会管理创新及城市风貌方面的进步。
一是残疾人事业要融入首都经济和社会发展大局。未来五年，北京将努力实现人均地区生产总值达到2万美元的跨越。做好首都残疾人工作，必须科学地审视我们所处的历史方位，准确地把握首都发展的阶段性特征，特别是进入经济发展方式转变的攻坚阶段、实施城市精细化管理阶段、加强社会服务管理创新阶段、推动文化大发展大繁荣阶段、高度重视人与自然和谐发展阶段的特征。我们要把残疾人事业全面融入首都经济社会发展大局，找准融入中心、服务大局的切入点，探索残联组织服务残疾人的突破点，以加快推进残疾人“两个体系”建设为主线，以改善残疾人民生为根本，全面推进残疾人事业加快发展、创新发展、科学发展。
二是残疾人工作要与社会建设有机结合。自2009年市残联被认定为首批“枢纽型”社会组织以来，市残联在创新社会组织管理和服务方面成效显著。当前和今后一个时期，对于残联来说，要充分发挥机构优势，继续发挥残联作为“枢纽型”社会组织的作用，积极培育和扶持社会组织发展，探索建立公办民营、民办公助、政府购买服务等发展模式，调动各类社会组织和市场主体参与发展残疾人康复、教育、托养等服务业，不断满足残疾人分类别、多样化、个性化的服务需要。要真正打破社会组织“官”、“民”身份意识，广泛调动社会资源投入到残疾人“两个体系”建设中来，让一切有利于服务残疾人、有利于改善民生、有利于推动首都社会建设的社会活力竞相迸发。
三是要促进残疾人全面融入社会。残疾人事业发展的一个重要目标，是消除残疾人与健全人之间的隔阂，让残疾人从封闭的家庭和自我中走出去，以平等的地位和均等的机会融入主流社会。要继续在推动融合教育、融合就业、融合文化、社区康复等重点领域取得新的突破，促进残疾人融入家庭、融入社区、融入社会，和健全人一样共享首都改革发展成果，过上更加幸福、更有尊严的生活。
三、努力保障和改善残疾人民生
党的十八大报告指出，要在2020年全面建成小康社会，实现居民收入倍增。实现这一目标，残疾人怎么办？关键是要在缩小两大差距上下功夫、做文章。
一是要努力缩小残健差距。据残疾人状况监测显示，我市残疾人的总体生活与社会平均水平相比仍存在较大差距，残疾人享有的基本公共服务明显不足。要通过“政策帮”、“制度帮”、“资金帮”、“物资帮”、“就业帮”、“技能帮”等方式，使残疾人普遍得到扶助，无障碍设施建设和残疾人参与社会生活的环境显著改善，合法权益得到维护，自身素质逐步提高，自我发展、自我提高的能力不断增强，实现难有所助、贫有所扶、业有所就、老有所养、病有所医、学有所教、住有所居。
二是要努力缩小城乡差距。农村残疾人的生活、医疗、康复、教育、就业等特殊需求能否解决好，事关首都残疾人事业发展的全局及社会的公平正义。要按照市委、市政府关于城乡区域统筹发展的战略部署和要求，着力构建残疾人事业城乡区域统筹发展一体化新格局。要加大对农村地区残疾人工作的扶持，实现城乡残疾人事业与经济社会协调发展。要坚持城乡互动、区域联动、优势互补，充分发挥市区的优势，增强市区对郊区县发展的辐射带动作用，缩小城乡和区域差别。坚持因地制宜、分类指导、突出重点，有所为，有所不为。市区在残疾人“两个体系”建设中，要在巩固提升、规范管理上下功夫，郊区县要着力加强政策对接、机构建设等重点工作，实现城乡融合发展、协调发展，整体提升我市残疾人事业的发展水平，全面提升城乡残疾人的生活品质，努力使首都成为全国残疾人事业城乡区域一体化发展的先行地区。
四、努力改善残疾人平等参与社会的环境和条件
消除环境障碍、提供社会支持，让残疾人充分平等地融入社会生活是社会文明进步的重要标志，是残疾人事业的永恒追求。北京作为首都和国际化大都市，有责任有义务让城市变得更加宜居，更加开放，更加文明。
一要完善残疾人事业发展的法律政策环境。要加大源头维权的力度，着力消除残疾人在上学、就业、报考公务员等方面存在的法律政策制度障碍，为残疾人平等参与社会生活营造公平的法律政策环境。要针对残疾人的特殊需求，加强制度设计，强化专项救助，创新助残福利项目，完善社会福利制度，形成城乡一体化、人群全覆盖、制度相衔接、特性受重视的残疾人社会保障新格局，使我市残疾人社会保障水平走在全国前列。
二要努力提升城市无障碍环境。无障碍环境建设不仅有助于保障残疾人、老年人、伤病人等特殊群体参与社会生活的权益，而且将惠及全体社会成员，进一步提升城乡宜居和人文环境。要以公共交通、公共服务机构和信息无障碍为重点，全面推进城市无障碍环境建设的系统化、规范化和精细化，努力把首都建设成为一个包容、和谐的无障碍城市。加快推进居住小区无障碍建设，打造残疾人生活“一刻钟无障碍生活圈”，让残疾人走出家门、走进社区、全方位融入社会，实现全面发展。
三要加大残疾人事业社会宣传力度。要把残疾人宣传工作纳入首都宣传工作和精神文明建设统筹考虑，把社会宣传与社会观念改造和社会风尚的塑造有机结合。要更多地宣传残疾人工作的新理念、新成效、新典型，引导市民群众树立现代文明社会的新残疾人观，用平等友爱的眼光看待残疾人，真正尊重和理解残疾人，诚心诚意关心帮助残疾人。要把社会宣传与公益助残行动结合起来，精心策划公益活动和慈善项目，着力打造北京的残疾人慈善服务品牌，带动社会力量扶残助残。