东城区残疾人文化服务能力现状及思考

　　◎ 东城区残联副理事长 毕玉珠

　　

　　东城区作为首都功能核心区，历史文化积淀深厚，随着物质生活日益丰富，精神文化需求亦与日俱增。根据“首都文化中心区、世界城市窗口区”的总体定位，在大力发展公共文化服务能力的同时，如何使残疾人文化事业得到协调发展，加快推进残疾人文化服务体系和服务能力建设，保障好残疾人的基本文化权益，对于提升东城区残疾人素质、改善残疾人生活质量和促进和谐社会建设具有重要意义。

　　一、东城区残疾人文化服务基本情况

　　（一）残疾人文化服务设施形成网络

　　经过多年的文化建设，东城区已形成了比较完备的区、街、社区三级残疾人文化服务设施网络。一是区残联投资装修改造了区残疾人活动中心、职康中心，使其成为环境优雅舒适、功能设施较先进、文化氛围较浓郁、能够承办中小型文化活动的残疾人文化场所。目前，区残疾人活动中心建筑面积2600平米，主要设有多功能厅和阅览室、文化教室、棋牌室、书画室、无障碍电影院等，年接待约5万人次。区职康中心建筑面积2300平米，主要设有图书室、生活技能训练室、游艺室等，年接待约1万人次；二是全区17个街道温馨家园全部建有文体活动室（内设图书室），建筑面积在100至600平米不等，一般具有棋牌、乒乓球、图书阅览、卡拉OK等文娱活动功能，年接待8万余人次；三是全区205个社区所有的社区文化室，都能向残疾人提供学习、培训讲座和社区文化团队日常活动等服务。

　　（二）残疾人文化服务组织管理体系不断完善

　　区残联的残疾人文化工作主要分为两块：一块为与市残联宣文部进行对接，一块为与区社会文化工作委员会（简称区社文委）工作进行对接。下设一个事业单位（区残疾人活动中心），负责残疾人文化工作的业务指导，有专业干部6人，重点为区、街两级文化体育团队建设和文化活动的组织管理与分类指导、业务干部培训等，2011年全中心业务干部下基层辅导200余次。

　　17个街道残联均为理事长统筹协调街道、社区残疾人文化体育工作，并设专人负责贯彻落实相关部署。

　　东城区还注重利用社会文化资源，组建文化助残志愿者队伍。区残联为每个区级残疾人文化团队聘请一名专业文化工作者作为“专家”（简称“一队一家”）；区、街两级残联每次举办文化活动，都由助残志愿者队伍提供人性化的服务。活动中心干部与相关文艺团体的专业文化工作志愿者相结合，共同承担区、街道残疾人文艺辅导工作。

　　（三）区、街道残疾人文化团队充满活力

　　目前，全区各街道各类残疾人文化团队有35支，其中：区级16支、街道级19支，有队员1千余人。团队分为五大类：舞台表演、视觉创作类、手工技艺、康复健身类、文化益智类、文化培训等。这些团队有比较完善的自我管理方式，有带头人和业务骨干，能够坚持每周开展活动。他们热爱文化生活，刻苦排练，勤俭节约，追求创新，竞争意识强，在团队内部表现出极强的号召力和凝聚力，倡导健康文明的生活方式，具有很强的影响力，是区残疾人文化工作中不可或缺的骨干力量。

　　（四）文化活动品牌彰显东城文化魅力

　　东城区注重挖掘历史文化资源，吸引广大残疾人朋友参与，通过不断打造文化活动品牌，宣传东城，彰显东城魅力。多年积淀形成了一些特色文化活动品牌，例如：东城残疾人新春联欢会、“老北京风情”素质教育讲座等，特别是残疾人轮椅舞蹈、柔力球等项目不仅普遍受到残疾人欢迎，而且已经小有名气，北京奥运会、残奥会期间，国际官员和外国友人多次观看，并给予高度评价。

　　（五）残疾人文化服务运行方式不断创新

　　区残联将文化工作纳入到残疾人全局性工作进行统筹协调，充分发挥文化工作教育人、凝聚人、引导人的作用，对文化设施建设、人员配置、活动内容和经费投入做出精心安排，文体活动经费按年度计划项目预算支出。积极争取区政府将腾出的办公楼改建成残疾人职业康复中心。在区残疾人活动中心厅室内容设置方面，一改固定厅室内容设置的思路，实行按项目设置或一室多用，根据残疾人需求及时调整活动项目。

　　二、残疾人文化服务能力的分析及存在的主要问题

　　据统计，常年在区残疾人活动中心活动的残疾人年龄以40岁以上的残疾人为主，且普遍工资收入水平不高，他们对文体活动喜好多元，但基本需求种类比较集中，简便易操作、技术难度低的项目（如唱歌、柔力球、太极拳等）为最多选择。目前区残疾人文化服务工作主要存在如下问题：

　　（一）残疾人的文化活动场地设施不足

　　一是街道温馨家园活动室还不能满足广大残疾人就近便捷享受公共文化服务的需求，仅有的场地还要容纳其他服务内容，活动空间有限；二是因为“身体残疾程度较重，走出家门不方便”等原因，许多重度残疾人不愿到温馨家园参加活动；三是资源整合力度不够，无障碍环境欠缺。所有街道都建有文体中心，各街道辖区内机关、学校等事业单位也有可利用的场地，每年举行几次残疾人活动还可以，但考虑到“残疾人活动高风险”、“要进行相关的无障碍改造”等因素，使这些场地长期难以向残疾人开放。

　　（二）残疾人文化体育事业经费不足

　　区残疾人文化体育经费增长幅度缓慢，如：文化体育工作经费、图书购置费、活动经费等。由于经费紧张，区残疾人文体服务体系运转存在一定困难，能够提供的项目只能全部为免费性项目；区残疾人文化团队缺少必要的资金支持，如：演出服装、乐器和道具等，残疾人演员的付出也缺乏适当的补助；街道、社区组织一些特色文体活动也受到限制。

　　（三）残疾人文化服务工作者队伍能力水平有待提升

　　随着社会经济的迅速发展，残疾人对文体活动的参与度和鉴赏力越来越高，他们已不拘泥于传统的吹、拉、弹、唱，而是要参与到反映现实生活、融入现代元素的戏剧、音乐、舞蹈、表演等活动中来，这就需要有人创作、有人辅导。很多文化团队都有强烈的展示愿望，需要聘请专业人员指导。

　　但是，一是区残疾人活动中心文艺创编人才和残疾人文化活动辅导人才缺乏；二是部分街道分管残疾人文体工作的人员流动性较大、文化无专功，对残疾人文体活动需求欠了解、欠研究，在开展文体服务方面没创新，走形式；三是文化志愿者一般年龄偏大，服务时间、次数不宜过长过多，文化专业志愿者队伍需不断挖掘扩充，组织管理机制有待健全。

　　三、关于提高残疾人文化服务能力的几点建议

　　（一）充分认识构建残疾人文化服务体系的重要意义

　　残疾人文化服务体系是残疾人事业发展的重要保证。构建残疾人文化服务体系、提供残疾人文化服务，是政府为残疾人所创造的文化福利，也是政府全心全意为残疾人服务的具体体现。一方面，可以提升残疾人的生活质量、提高思想文化素养，促进残疾人的全面发展；另一方面，是培育社会主义核心价值观、促进和谐社会建设的重要方式。

　　（二）健全和完善残疾人文化服务管理体制机制

　　构建残疾人文化服务体系，应本着政府主导、社会共建、残疾人参与的原则。一是区残联要把握方向、统筹协调，在资源提供、标准制定、规划布局、经费投入、人员培训指导等方面做出有益探索；二是继续发挥区残疾人活动中心龙头作用和街道温馨家园的支撑作用，健全和完善残疾人文体工作的指导和运行体制，做到残疾人文化工作与残疾人中心工作，同研究、同计划、同部署，经费通盘安排；三是探索发挥残联“枢纽型”社会组织的作用，与其他社会组织共同构建残疾人文化服务体系。发掘和整合相关社会组织资源，提升其服务能力，统筹利用社会资源、资金，把残疾人文化服务体系做大做实；四是对街道、社区残疾人文化工作纳入残疾人事业综合考核评价机制，进一步提高基层干部的重视程度，激发广大残疾人文化工作者的工作热情和创造活力。

　　（三）坚持以人为本，注重残疾人需求，创新工作模式，提高服务效能

　　一是坚持以人为本的原则，适应残疾人文化需求新变化新要求，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。要建立残疾人需求反馈机制，通过组织管理系统和信息网络系统经常性地了解残疾人需求信息，力争做到以基本需求调整服务内容；二是创新工作模式，提高服务效能。活动中心、职康中心、温馨家园等应以扩大残疾人参与面，提高利用率和服务效能为主攻目标，做到根据需求设置服务内容，尽量做到一室多用，开放时间灵活变通，避免白天或非假日闲置。

　　（四）大力加强残疾人文化专业人才队伍建设

　　一是加大区活动中心、职康中心两个龙头单位专业干部队伍建设的力度，提升他们指导、辅导、创编、管理残疾人文化工作的能力；二是每年应制定基层残疾人文化工作者培训计划，本着普及与提高相结合的原则，对因工作变动充实到残疾人文化服务岗位的新人进行岗位培训，对所有从事街道、社区残疾人文化工作的人员进行专题业务培训 ；三是完善助残文化志愿者工作机制，不断扩大助残志愿者人才库，挖掘社会单位和退休人员中的文化专业人员，为开展残疾人文体活动提供专业人才的补充。残联应为助残志愿者设立评价鼓励机制。

　　（五）加大经费投入，创新经费投入机制

　　一是根据残疾人文化体育事业主要依靠政府财政投入的原则，政府在年度预算中应对残疾人文化建设的投入增幅不低于经常性项目收入增幅，有计划地加强残疾人文化服务体系建设，逐年增加残疾人文化体育事业经费；增加街道残疾人文体工作经费；二是扩大对残疾人文化体育事业经费的拨款系数。同等规模的文化活动，残疾人活动经费会比健全人高出30%左右，主要用于：无障碍设施的改造，辅助器具的运输、志愿者服务的交通补贴等，因此政府每年的拨款应参考相关健全人活动提高拨款系数；三是按照“费随事走”的原则，健全事前项目评审和事后综合绩效考评制度，保证经费投入取得应有的社会效益；四是充分利用相关文化发展专项资金，扶植优秀残疾人文化团队的建设，使他们感受到政府的关心和支持，成为东城区精神文明的传播者。