卷首语

努力深化“两个体系”建设扎实推进首都残疾人事业科学发展
◎市残联党组书记、理事长  齐静

同志们，残疾人朋友们：

　　金牛送旧，银虎迎新。值此2010年新春佳节，我谨代表北京市残疾人联合会，向一贯关心重视残疾人事业的各级领导、爱心助残的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!向在2009年为首都残疾人事业发展做出积极贡献的全市残疾人工作者和残疾人及其亲友们表示亲切的问候和节日的祝福！

　　盘点成绩，令人振奋。2009年是我市残疾人事业在新的起点上实现又好又快发展的一年。残疾人社会保障和服务体系建设得到快速推进，出台了14项惠及残疾人的政策措施，直接惠及30多万残疾人，涉及残疾人教育、就业、医疗、养老、住房等方面，基本构建起残疾人社会保障政策体系框架，残疾人社会保障基本实现全覆盖，残疾人服务网络进一步建立健全，为残疾人服务的能力和水平显著提高，残疾人生活状况得到进一步改善，社会环境更加文明，我市残疾人事业取得的发展成就，为人文北京和首都和谐社会首善之区建设做出了积极贡献。

　　2009年6月18日，《中共北京市委北京市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》正式发布。《实施意见》提出：到2010年，初步构建起残疾人社会保障和服务体系的政策制度框架，做到残疾儿童义务教育“零拒绝”，残疾人基本养老、基本医疗、基本康复“全覆盖”，残疾人社会救助“无盲点”，残疾人就业有岗位，贫困残疾人基本住房有保障；到2015年，残疾人社会保障和服务体系更加完备，残健之间、城乡之间的“两大差距”明显缩小，实现残疾人“康复有条件、在家有照料、出行无障碍”，努力在发展残疾人事业的体制机制、保障水平、服务能力、社会环境和权益维护等各个方面，走在全国前列。《实施意见》全面规划了首都残疾人事业发展的宏伟蓝图，初步形成了残疾人事业发展的政策体系框架，是指导当前和今后一个时期，首都残疾人事业发展的纲领性文件。

　　展望未来，任重道远。2010年是首都经济社会在新形势下谋求取得新发展的关键之年，是全面启动“两个体系”建设、规划残疾人事业未来五年发展的重要一年。

　　我们要努力深化“两个体系”建设。协调配合政府有关部门研究制定11项社会保障政策，在医疗康复方面，出台残疾人辅助器具服务办法，设立残疾人大病医疗救助专项补助资金，建立精神残疾人免费服用基本药物制度，研究对成年特困残疾人给予康复补助的政策；在生活保障方面，制定城镇残疾职工延期缴纳基本社会保险费补贴办法，对无业轻度残疾人给予生活补助、整合特困和失业残疾人三项补助制度；在特殊教育方面，出台提高特教学校教师津贴标准，随班就读学生的生均公用经费标准等政策；在劳动就业方面，出台针对农村残疾人家庭的政策性农业保险保费补助政策；在公共文化服务方面，进一步完善残疾人乘坐城市公共交通、利用公共文化设施等方面的优待办法和服务保障措施。进一步拓展残疾人机构托养服务，研究出台残疾人托养服务补贴办法、残疾人机构托养服务标准和管理办法，满足生活不能自理重度残疾人的机构托养需求。要圆满完成残疾人事业“十一五”规划确定的各项任务，研究编制残疾人事业“十二五”发展规划。要加快推进残疾人保障法实施办法修订工作，努力维护残疾人权益，确保残疾人群体稳定。要着力改善残疾人状况，完成纳入北京市2010年要办的直接关系群众生活方面的实事工程：新安排本市3000名残疾人就业，安排7000名智力残疾人、稳定期的精神残疾人以及其他类别中重度残疾人参加社区职业康复劳动，为1.7万户残疾人家庭进行无障碍改造，继续创建60个示范残疾人温馨家园。要利用社会化工作方式推进残疾人事业发展，研究出台残疾人社会组织服务办法和扶持措施，进一步培育和发展民办残疾人服务机构，发挥市残疾人福利基金会的职能，推进助残慈善项目的实施，深入开展助残志愿服务活动，完善助残志愿者助残志愿服务长效机制。要加大残疾人事业的宣传，加强残疾人文化体育工作，广泛开展残疾人群众性文化体育活动，努力营造残疾人平等参与社会生活的良好环境。

　　同志们，残疾人朋友们，让我们以科学发展观为指导，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和建成“残疾人工作首善之区”的目标要求，认真贯彻中央和市委、市政府关于促进残疾人事业发展的一系列重大部署，牢记承诺，履行使命，锐意进取，扎实工作，集众人之智，聚系统之力，以昂扬饱满的精神状态，努力深化“两个体系”建设，扎实推进首都残疾人事业科学发展。