开拓进取 真抓实干　做好新形势下的残疾人工作

　　3月11日，市残联第五届主席团第三次全体会议在北京商务会馆召开。市委常委梁伟出席会议并讲话。他充分肯定了我市残疾人工作2009年取得的成绩，指出2010年工作要坚决贯彻落实好市委市政府“17号文件”，完成“十一五”规划任务目标，研究制定好“十二五”规划。他希望市残联主席团委员要加强思想作风建设，不断提高自身素质，充分履行职责，发挥委员作用。梁伟强调，建设世界城市，对加强社会建设和民生保障事业提出了更高的要求。要准确把握首都北京新的发展战略，进一步解放思想开拓创新，推动首都残疾人事业又好又快发展。

––在市残联第五届主席团第三次全体会议上的讲话

◎ 市委常委  梁  伟

同志们：

　　今天，我们在这里召开市残联五届三次主席团会议，认真学习贯彻市委十届七次全会和中国残联主席团会议精神，同心协力，推动首都残疾人事业科学发展。在此，我代表市委，向会议的成功召开表示热烈的祝贺！向出席会议的代表，并通过你们，向全市广大残疾人及其亲友和残疾人工作者表示亲切的问候！

　　刚才，齐静同志代表市残联执行理事会，对2009年工作做了总结，安排部署了今年的工作，讲得很全面，我都同意。过去的一年，首都残疾人事业成果丰硕。市委、市政府高度重视，对贯彻落实中央“7号文件”，促进首都残疾人事业发展作出了重大决策部署，制订了一系列新政策、新举措，从整体解决残疾人的困难和问题，促进残疾人事业与首都经济社会协调发展。残疾人工作创新有为，尤其是在残疾人社会保障和服务体系建设方面迈出了可喜的步伐，呈现出许多亮点，在很多方面走在全国前列。一是出台政策数量之多、力度之大、覆盖面之广，前所未有，全年出台了14项政策，惠及到30万残疾人，“九养”办法、保险补贴、就业促进等政策，都在社会上产生了强烈反响，受到残疾人的普遍欢迎。二是残疾人服务体系建设成效明显。2009年新建了150个示范残疾人温馨家园，对1.3万户残疾人家庭进行了无障碍改造，北京奥运会、残奥会的成果进一步得到巩固发展，残疾人康复、教育、就业、维权等工作，向全覆盖、专业化、个性化服务方向推进，为残疾人提供的个性化服务也越来越丰富。三是更加注重动员和利用社会资源，进一步发挥“枢纽型”社会组织作用，努力探索培育、服务和引导民办残疾人服务机构的新模式、新举措。成立了北京市残疾人福利基金会，创新了“送教上门”、志愿助残服务形式。四是广大残疾人努力学习，不断提高自身素质和能力，积极投身首都建设，参与庆祝新中国成立60周年重大活动，表现出了极大的爱国热情，展示了良好精神风貌，为首都改革发展稳定作出了新的贡献。我们高兴地看到，通过全市各级党委、政府，各级残联组织和全社会的共同努力，首都残疾人事业已经站在了一个新的起点上。广大残疾人和残疾人工作者团结一致、奋发努力、务实创新的精神风貌，也让我们有理由充分相信，首都残疾人事业必将迎来更大的发展。

　　下面，我就新形势下推动首都残疾人事业加快发展，讲三点意见：

　　一、围绕大局，推动首都残疾人事业科学发展

　　不久前召开的市委十届七次全会提出，要深入贯彻落实科学发展观，瞄准建设国际城市的高端形态，从建设世界城市的高度，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，以更高标准推动首都经济社会又好又快发展。建设世界城市目标的提出，要求城市经济发展和城市建设管理提升到一个新水平、新高度，也对加强社会建设和民生保障事业提出了更高的要求。各级党委、政府和残联组织都要认真学习贯彻落实市委十届七次全会精神，准确把握首都北京新的发展战略，进一步解放思想、开拓创新，推动首都残疾人事业发展。

　　（一）必须深入实践以人为本的科学发展观。科学发展观是我们党在新时期、新阶段提出的新的指导思想。必须用科学发展观来统领首都经济社会发展全局，统领首都残疾人事业，着力解决制约残疾人事业科学发展的问题。

　　一要处理好残疾人事业和首都经济社会发展全局的关系。要进一步强化大局意识，站在建设世界城市的高度，谋划残疾人事业的发展，真正做到顺应大局、融入大局，统筹规划，同步发展。发展残疾人事业是社会建设的重要组成部分，要把改善残疾人民生，保证残疾人群体和谐、稳定作为我们工作的着眼点，在服从服务于大局中创新发展、有所作为。

　　二要处理好城市与农村统筹协调发展的关系。我们必须看到，由于各种因素的制约，城乡之间残疾人事业发展还不平衡，农村残疾人工作还比较薄弱。农村残疾人在社会保障、教育、就业、康复等方面，与城区相比还有较大的差距，面临更多的困难和问题。我们必须按照今年中央“1号文件”的要求，在推进首都经济社会城乡一体化建设过程中，切实加大对农村残疾人生产扶持和生活服务的工作力度，在政策、资金、项目等方面给予更多支持，推动城乡残疾人事业均衡、协调发展。

　　三要处理好基础工作与长远发展的关系。发展残疾人事业，必须克服急功近利的思想，以基层建设、基础工作和基本设施为重点，突出解决好基层残疾人组织建设、队伍建设、信息化建设等“瓶颈性”问题，扎扎实实做好打基础、抓落实的工作，努力夯实首都残疾人事业可持续发展的根基。

　　（二）必须进一步强化一流意识。实现世界城市的工作目标，需要始终坚持各项工作的高标准。面对国家国情国力和国际地位的新变化，面对首都在国家工作大局中所承担的重要任务，面对推动首都科学发展、促进社会和谐的历史责任，首都残疾人事业必须以更高的标准，瞄准建设世界城市的高度，审视我们的工作。一方面，我们要在国内做到一流，努力“建设残疾人工作首善之区”；另一方面，残疾人工作要积极与国际接轨，以更加广阔的国际视野，站在世界城市的高度来谋划残疾人事业，争取在某些领域能够结合实际，创出国际一流，以此带动残疾人事业整体水平的提高，并为建设世界城市，促进首都社会文明进步作出应有贡献。

　　（三）必须使首都发展与广大残疾人的实际需求相适应。实现好、发展好、维护好残疾人的利益，是我们做好各项工作的根本出发点和落脚点。当前，广大残疾人的物质文化需求日益增长，并呈现多样化、多层次化和类别化、个性化的特征。我们必须深入研究残疾人的需求特点和发展趋势，有针对性地做好管理服务工作，以保障和改善残疾人的民生为重点：

　　一是认真解决好残疾人的就业问题。各级政府要完善各项优惠政策和就业服务体系，促进残疾人就业，帮助残疾人摆脱贫困、改善生活状况。

　　二是加强对困难残疾人的保障和服务。在认真落实好已出台的各项政策措施基础上，进一步研究完善残疾人优惠政策，健全长效保障机制，切实解决好残疾人在就学、医疗、康复、住房和生活方面的困难，不断提高残疾人的生活水平和质量。

　　三是维护好残疾人的合法权益。做好北京市实施残疾人保障法办法的修订工作，从源头上维护残疾人合法权益。在城市拆迁、土地征用、旧村改造和山区搬迁等工作当中，要坚持以人为本，依法办事，防止发生侵害残疾人切身利益的现象。要加强残疾人群体稳定工作，妥善处置各类矛盾和纠纷，切实维护残疾人的合法权益。

　　二、突出重点，不断开创首都残疾人事业发展新局面

　　（一）坚决贯彻落实好市委市政府“17号文件”。去年，市委、市政府关于促进残疾人事业发展的实施意见，明确了促进首都残疾人事业发展的目标和任务，是指导今后一段时期残疾人工作的纲领性文件。贯彻落实好“17号文件”是全市2010年残疾人工作首要任务，不能有任何松懈。全市各级党委、政府，各有关部门和残联，要按照全市统一决策部署，高度重视残疾人事业，把残疾人工作列入重要议事日程，及时研究解决涉及残疾人重大问题，统筹协调有关促进残疾人事业发展的方针、政策、法规、规划的制定和实施，及时监督检查落实情况，切实提高残疾人的社会保障和公共服务水平。

　　（二）完成“十一五”规划任务目标，研究制定好“十二五”规划。今年是实现残疾人事业“十一五”规划的最后一年，要认真对照检查各项任务指标完成情况，明确落实的措施，确保“十一五”规划各项目标任务如期圆满完成。今年是谋划“十二五”发展，为“十二五”发展奠定基础的重要一年，要从建设世界城市的高度，高质量编制好残疾人事业“十二五”规划。各区县、政府各部门要根据自身的职能，把残疾人事业发展的新任务、新目标、新要求纳入本地区、本部门“十二五”规划之中，使残疾人事业“十二五”规划和政府部门的相关专项规划形成有机整体，促进残疾人事业融入首都发展大局，推动残疾人事业和经济社会全面、协调、可持续发展。

　　（三）要充分发挥残联“枢纽型”社会组织作用。市残联作为首批“枢纽型”社会组织，主要职责就是对本领域内各级各类社会组织进行统筹协调、规划指导、服务联系以及规范管理。在残疾人工作领域，市残联在党和政府的领导下，是龙头，要发挥组织者的作用。社会上现在为残疾人服务的民间公益组织，这几年也会有很大的发展，如何把这些组织通过市残联和我们各级残联的枢纽作用联合起来，团结起来，共同为残疾人事业形成合力一起服务，是我们新时期残联组织一个很重要的任务，也是非常有意义的一个战略性的任务，去年已经有了良好的开端，我希望今后几年能够在这方面做更多的工作。开展社会建设，促进社会组织发展，还要进一步拓宽工作思路，不分层次、不分领域、不分所有制、不分体制内外，只要符合条件的都要充分调动其力量，并给予支持，把培育扶持社会组织发展提到更加突出的位置。要根据残疾人社会组织的性质和特点抓紧研究制定本市民办残疾人服务机构的有关管理规定和扶持政策，进一步培育和发展残疾人社会组织。要进一步加强引导、管理和服务，不断提高残疾人社会组织的自身能力，努力把各类民办残疾人服务机构建设成为特色鲜明、质量较高、社会评价好的社会组织服务品牌。

　　三、加强自身建设，充分履行职责，发挥委员作用

　　今天在座的各位主席团委员，都是通过代表大会民主推举产生的。你们身上肩负着全市99.9万残疾人的重托，使命光荣，责任重大。要进一步加强自身建设，发挥作用，履行职责。

　　一要加强思想作风建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习实践以人为本的科学发展观，高举人道主义旗帜，贯彻落实中央和市委市政府关于促进残疾人事业发展的意见，密切联系残疾人，倾听残疾人呼声，了解残疾人迫切需求，满腔热情地做好服务残疾人的工作。要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，自觉接受残疾人监督，在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用，做一名合格称职的委员。

　　二要不断提高自身素质。中央提出今年要积极推进学习型党组织建设。学习对于每个人来说都是终身的课题，我们生活在一个以变革、调整、创新为显著特征的时代，倡导建设学习型组织、学习型社会已经成为世界潮流。我们要把学习作为残联建设的主要特征，各位委员要在学习上发挥模范带头作用，要不断学习、善于学习，学以致用，不断提高能力素质和推动发展的本领，努力在破解残疾人事业发展难题上有新的突破，在推动残疾人事业科学发展上有新的进展。

　　三要充分发挥职责作用。要模范遵守残联章程，严格依章办事。通过专题调研、走访慰问、定点联系和帮扶等多种形式，对本地区、本部门残疾人工作的重大决策和重要问题，提出意见和建议。来自各委办局的委员，要心系残疾人事业，把残疾人工作纳入本部门的工作职能，在制定政策、提供服务、推动发展时，充分考虑残疾人群体的困难和需求特点，在发展残疾人事业中发挥更大的作用。希望残疾人和残疾人亲友委员们，做自强自立的模范、遵纪守法的模范、爱岗敬业的模范、崇尚科学的模范、热爱劳动的模范，在参与社会生活、推动残疾人事业发展、促进社会和谐稳定中，发挥模范表率作用。

　　各区县政府、市政府各部门要高度重视残疾人工作，进一步强化职责，切实把残疾人工作纳入议事日程，认真贯彻中央和北京市关于促进残疾人事业发展的决策部署，抓住改善民生这个根本，按照各自职责分工，密切配合，把稳定和促进残疾人就业放在更加突出的位置，把制定完善各项残疾人政策和抓好已有政策的落实、评估工作作为一项重要任务，把加强制度建设、完善法律法规、健全行业标准作为残疾人事业可持续发展的长效措施，切实加大统筹协调和工作落实的力度，着力研究解决好基层残疾人组织建设、就业、康复等重点难点问题，努力整合公共服务资源，不断改善对残疾人的服务，提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。

　　各位委员，做好新形势下的残疾人工作，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的领导下，紧紧围绕推动首都科学发展这一中心任务，进一步增强机遇意识、忧患意识和竞争意识，树立强烈的使命感、责任感和紧迫感，进一步开拓进取，真抓实干，为推动首都残疾人事业在新的起点上加快发展，创造残疾人美好未来，为建设人文北京、科技北京、绿色北京和繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区而努力奋斗。