关于北京市民办康复服务机构“十二五”规划的几点设想
编者按： 为进一步强化市残联各级党组织和党员干部参政、议政和责任意识，充分发挥残疾人工作者的主观能动性，今年3月至7月，市残联系统开展了“我为‘十二五’献计献策”活动，各党支部高度重视，积极动员部署，紧密结合部门业务工作，结合“三进一办两促”活动的开展，深入基层调查研究，认真分析研究首都残疾人工作，所有党支部和119名党员干部提出了263条意见建议，其中有参考价值的达90%以上，不少意见建议写入市残联“十二五”规划草案中。9月21日，市残联召开我为十二五“献计献策”活动总结和“创先争优”活动座谈会，表彰了“我为‘十二五’献计献策”活动中获奖的单位和个人。本期杂志开设“献计献策”专栏，刊登优秀建议，以飨读者。
◎ 谷长芬
“十二五”期间，残联应该充分发挥社会枢纽型组织的桥梁和龙头骨干作用，进一步加大对民办康复服务机构的扶持力度，将北京市性质相同、业务相近的民办康复服务机构联合起来，进一步形成合力，促进北京市民办残疾人康复服务机构共同提高、共同进步、共同发展,有力推动北京市民办残疾人康复服务机构的健康有序发展。
市残疾人康复服务指导中心应该充分发挥技术资源优势，加大对北京市民办康复服务机构的联合、协调、服务和管理，进一步整合北京市民办残疾儿童康复服务机构的社会资源，使自己从直接服务残疾人向利用社会力量服务残疾人转变，从服务部分残疾人逐步向服务全体残疾人转变，达到康复中心和北京市民办康复服务组织互促共进，并最终达到更多更好惠及残疾人的目标。作为一名基层工作者，从本领域的工作实际出发，我有以下几点设想：
一、加强制度建设，加大行业规范管理，建立北京市残疾儿童康复服务机构的市场准入、登记注册、行业指导、服务监督等方面相应的规范、标准和制度。
“十二五”期间，北京市残疾人康复服务指导中心应加大对机构的规范管理力度，逐步出台民办残疾儿童康复服务机构行业公约、引导残疾人社会组织完善内部管理制度，促进自律和诚信建设，从长远的角度，还要推动立法工作，实现依法管理、依法发展。逐步建立康复服务机构市场准入和退出制度，管理人员例会制度和机构情况报表上报制度，建立民办机构管理考核和监督机制。建立民办康复服务机构进入和退出机制，加强对民办机构的年度考核、认定评级和资质认定。制定一系列管理办法，规范民办康复服务机构的操作。
二、团结更多的残疾人社会组织，将它们全面纳入工作视野，进而扩大残联的管理范围。
2000年以来，北京市的民办残疾人组织的发展步伐进一步加快，已经形成了一定的行业规模，服务分工越来越精细，专业化水平有所提高。北京市目前有从事残疾儿童康复服务机构（包括工商注册、民办非企注册的）大约100多家，而现在纳入到残联管理的机构只有14家。康复服务指导中心应该加强宣传和管理力度，力争在“十二五”期间将80%的民间机构纳入到残联的管理范围，让更多的优秀机构成为残疾儿童康复救助定点单位。
三、加大特殊教育整合资源，加强服务能力建设，为残疾人社会组织提供有效的技术支持。
“十二五”期间，康复中心要为残疾人社会组织提供强大的技术支持。引导残疾人社会组织加强自身能力建设，着力提高专业化服务水平。要充分发挥行业指导职能，建设一支稳定的专业团队，及时掌握基层康复机构的情况，有针对性地提供技术服务，促进机构建设和业务建设，帮助基层不断提升业务内涵，提高专业技术水平与服务质量。
四、发挥康复中心的技术资源的核心地位，建立北京市学龄前残疾儿童康复资源信息库，逐步建立学龄前残疾儿童个案管理服务模式。
“十二五”期间，应建立北京市学龄前残疾儿童康复资源信息库；为保障0-6岁残疾儿童享有及时、有效的康复服务，逐步建立学龄前残疾儿童个案管理服务模式。运用生涯规划理念，以个案管理的服务方式，透过相关专业团队的合作与协调、整合相关服务资源，为残疾儿童实施亲职教育，提供健康宣教、情感支持、生活关怀、文化教育、心理辅导等以儿童发展为中心的人性化服务。
五、加大对机构教师的资格认证和培训工作，加强残疾儿童康复科研工作。
“十二五”期间，要加大民办残疾人康复服务组织的康复专业人才队伍建设，切实提高教师的专业能力，要加大对机构教师的岗前和师资培训，逐步实行康复教育教师的资格认定和岗位培训，建立持证上岗制度。同时发挥康复中心科研的领军作用，加强康复中心的科研力量，提高北京市残疾儿童康复科研水平并保持学术国内领先地位。同时，建立长效激励机制，鼓励各机构开展残疾康复科研工作。
六、充分发挥桥梁和纽带作用，为残疾人康复服务组织提供交流、合作的平台，促进各个机构的专业成长，从而推动整个行业的发展。
“十二五”期间，康复中心要为残疾人康复服务组织搭建一个沟通与合作的平台。加强各个机构之间的相互观摩和学习，通过学习、参观、交流、研讨等形式，形成一个行业内部畅通的沟通交流机制，互通有无，相互学习和促进，达到资源共享、互利双赢。另外，康复中心应该建立一个及时信息互动平台，随时与机构分享国内外最新的康复技术、研究动态、培训信息，真正起到信息提供和引导机构的作用。
此外，残联要帮助残疾人社会组织开辟社会捐赠渠道，引导企业、基金会和爱心人士捐助，让更多的社会资源投入到残疾人社会组织建设中来。