吴文彦理事长在北京市全国残疾人基本服务状况和需求专项调查市级培训会上的讲话提纲
文章来源： 市专项调查工作办公室 发布日期： 2014-11-28
同志们：
经国务院批准，今明两年要在全国范围开展残疾人基本服务状况和需求专项调查。6月份这项工作正式启动以来，在全国专项调查办公室的有力指导和市委、市政府的重视领导下，经过各级专项调查办公室的精心组织和全体工作人员的辛勤努力，我市专项调查准备工作进展顺利、成效明显。现在，进入到了人员选调和调查培训的关键阶段。做好人员选调和培训工作，可以为专项调查提供有力的人员队伍保障和技术支持保障，是专项调查取得成功的重要基础。接下来的三天时间，各位专家、市残联业务部室主任和专项调查办公室工作人员将对调查项目和调查组织管理进行详细讲解。这里，我先简单谈几点意见，主要目的是给大家鼓鼓劲、加加油。
一、统一思想，充分认识专项调查工作的重要意义
每一项工作，越是到深入的阶段，越要牢牢把握住它的目的和意义，使这项工作始终有明确的方向、提供持续的动力。开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，是经过李克强总理亲自批准实施的，充分说明这项调查工作的特殊重要意义。国务委员王勇、中国残联主席张海迪、理事长鲁勇和北京市政府戴均良副市长，都对如何认识专项调查的重要性、必要性、紧迫性作出指示。这次培训印发的、由市残工委10个部门会签的调查方案，也详细介绍了本次调查的背景和目的。希望大家在培训期间认真学习领会领导讲话和调查方案的精神实质，结合我市实际，结合这次调查的特点，思考和认识这次调查的意义，增强做好调查工作的责任感、使命感。
第一，做好专项调查，是进一步推动残疾人事业融入大局、改革发展的需要。党的十八大和十八届三中、四中全会先后提出了全面建成小康社会、全面深化改革和全面推进依法治国“三个全面”的发展战略。如何在全面建成小康社会进程中，解决残疾人困难群体的短板和难点；如何在全面深化改革进程中，创新残疾人服务模式；如何在全面推进依法治国进程中，健全残疾人基本权利保障制度，是摆在各级政府和残联组织面前重大而又现实的问题。北京有百万残疾人，其中持证的就有45万，涉及到一两百万个家庭，关系到社会管理服务的方方面面。做好这次调查，摸清残疾人的真实状况，发现残疾人事业真正薄弱的环节，可以有针对性提出发展策略，从而让残疾人事业跟上北京建设国际一流宜居之都的步伐，让残疾人跟上社会前进的步伐。
第二，做好专项调查，是依法行政、科学施政的客观需要。现在，各级政府越来越强调依法行政，依法办事。我们要想推进残疾人事业持续健康发展，更好地改善和保障残疾人生活质量和生活水平，就要准确地掌握残疾人基本情况和基本信息，这样政府才能科学决策、依法行政、依法保障。经过这些年的努力，我市残疾人社会保障和公共服务的基本制度已经成形，残疾人生产生活状况有了很大改观，但是，整体的保障水平、服务能力与残疾人的期待和需求相比还有较大的差距。这次专项调查不仅要了解残疾人教育、就业、社会保障、住房、收入等情况，更要调查残疾人在康复、辅助器具、无障碍支持、养护照料等个性化需求。调查结果一定会为各级政府和社会改善对残疾人服务提供可靠而宝贵的依据。对北京来说，残疾人民生保障最大的制约，不是钱的问题，也不是人的问题，一个是理念问题，就是如何看待、对待残疾人；另一个是底数问题，如果做到情况清、底数明、数据准，很多问题就有可能得到更加顺利地解决。
第三，做好专项调查，是健全残疾人服务体系的基础支撑。去年“六代会”上我们明确提出，要建立三个首善之区。其中，社会保障、融合发展在全国我们是走在前头，但对残疾人的类别化、个性化服务，仍然是我们的短板。在研究这次调查目的时，北京市特别强调要全面推进残疾人服务体系建设和残疾人服务“一卡通”的应用。所以，我们在国家调查表的基础上，增设了与北京市残疾人基本公共服务目录相适应的调查项目，同步开发残疾人服务需求管理系统，研究建设残疾人服务资源库，实施残疾人服务“一卡通”二期工程，最终目的是要建立起以需求为导向、以信息化技术为支撑手段的残疾人服务管理系统。所以这次调查，不仅是一般意义上的统计调查，也是为创新服务的一项基础调查。
第四，做好专项调查，了解残疾人需求，是我们的看家本领、立业基础。“代表、服务、管理”是残联职能的根本所在，“代表、服务、管理”三者又是有机联系的整体，代表是立场，服务是宗旨，管理是手段。怎样更好地发挥“代表、服务、管理”职能，就要真正了解残疾人的困难和需求，才能代表残疾人和残疾人亲友发出声音，维护权益。这次调查，各级残联从上到下进行了总动员，要求我们把完成调查任务与加强残联自身建设特别是干部队伍建设很好的结合起来。
二、精益求精，做好人员选调和培训等准备工作
这次专项调查，突出的特点是政策性、专业性和社会性非常强。调查项目涉及残疾人基本情况、家庭经济和住房情况，以及残疾人教育、就业、社会保障、康复、无障碍、法律和文化参与等现状与需求，涵盖了残疾人保障和服务各个领域，既反映政府提供保障的水平，反映社会服务的能力，也反映残疾人改善生产生活和扩大社会参与的真实愿望。在全市范围第一次开展这么大规模的专项调查工作，对我们的组织管理能力也是一次实际检验。
一是必须加强组织领导。前不久，戴均良副市长主持召开市专项调查联席会议，市政府10个委办局主管领导和主管区县长出席会议，明确了各级政府和有关部门的工作职责，部署了调查任务，戴副市长还与区县主管领导签订了目标责任书。为加强统筹协调，市专项调查办公室抽调骨干人员，组建调查组、综合组、宣传组、技术保障组，推进落实各项具体工作。目前，已经有10个区县由主管区县长召集部门和街道、乡镇领导进行了专项研究，将专项调查工作摆到了政府议事日程，纳入了部门职责，也融入了基层工作。其他区县和街乡镇要强化组织领导，确保调查不走过长，取得成效。
二是必须选好人、选对人。这次调查专业性、政策性都很强，必须重视调查队伍建设。要优先选用有爱心、懂政策、熟悉业务的残疾人专职委员、社区（村）干部、社会工作者担任调查员，发挥他们平时接触残疾人多、业务能力强、跟残疾人有感情的特殊优势，保证调查不走调、不偏离。要以社区（村）为单位成立调查小组，由具有一定组织协调能力社区（村）负责人担任组长，由熟悉社区事务的工作人员担任陪调员，充分发挥基层组织的作用，以集体力量共同完成调查任务。
第三，必须高度重视培训工作。队伍组建好后，就要刻不容缓地抓教育培训。一方面，要重视调查员的业务知识学习培训，同时，要加强整个调查队伍的思想道德和作风建设，按照戴副市长提出的要求，力争使每一个调查小组都成为有生气、有活力、团结战斗的队伍，使每一个调查员都成为负责任、能吃苦、愿奉献的社会工作者。
三、精心组织培训，确保所有一线人员“应知应会”
今天的第一期市级培训，仅仅是全市调查培训工作的开端。要在一个月左右的时间内，高质量完成全市近8000名调查员和2万名其他调查人员的培训任务，没有周密细致的组织安排，是很难想象的。
第一，实施分级培训。市级培训的主要任务是培养区县师资，重点是出模板、定样本，规范培训教材，规定培训课程，确定培训形式，统一解释口径，耐心做好答疑解惑。区县级培训，直接培训承担一线调查任务的调查员，是重中之重的环节，重点是明确政策界线、掌握调查方法、提高实操水平，必须设置模拟课程和现场演练，增加培训互动机会，保证培训的时间和实效性。街乡镇可以结合社区（村）实际，在组织管理和沟通协调的方式方法上下功夫。
第二，创新培训方式。为了做好这次培训，专项调查办公室花了很多心思设计培训课题，既有指标解释，又讲解实施细则；既有培训前试填表，培训中模拟演练，又有培训后对学员集中考试；既有现场讲解，又有会后视频学习，力求让大家学得懂、记得住、用得上，千方百计提高培训质量。各区县可以因地制宜，采取灵活高效的培训方式。
第三，纳入考核盘子。人员培训作为《专项调查督导评估评分表》内容之一，分值占到10分，目的是鼓励先进、促进工作。希望落实好层层考核制度，加强对培训的评估督导，提升培训效果。
第四，搞好服务保障。这次培训规模大、人员多，各项保障要及时跟上，尤其是要把食宿安排好，让大家以饱满的精神状态投入学习当中，提高培训效果。天气冷了，大家要注意保暖，防止感冒。
所有参加培训的人员，都要以主人翁的态度和责任感，积极参加到所有培训课程的学习中来。要“勤学”，注意听讲，把各项方案细则和指标解释弄懂学透，做到烂熟于胸；要“勤问”，对于暂时不清楚、模棱两可的问题，及时向授课老师和学员们请教，争取不带问题过夜、不带问题回家；要“勤思”，注意调查指标项目之间的逻辑关系，留心问卷填写容易出错的地方；要“勤练”，除了现场模拟演练外，培训课程结束后，还要主动联系接触残疾人进行调查练习，真正做到得心应手。总之，通过参加培训班和自学练习，所有受训人员都应当让自己胜任调查人员的角色，争取成为残疾人业务工作的行家里手、成为残疾人政策的宣传员、成为残疾人的朋友和知心人。
同志们，距离1月1日入户，只有40天时间了，时间紧迫，任务很重。希望大家不负使命，勇于担当，克服困难，按时、保质、保量完成各阶段任务！
谢谢大家。
经国务院批准，今明两年要在全国范围开展残疾人基本服务状况和需求专项调查。6月份这项工作正式启动以来，在全国专项调查办公室的有力指导和市委、市政府的重视领导下，经过各级专项调查办公室的精心组织和全体工作人员的辛勤努力，我市专项调查准备工作进展顺利、成效明显。现在，进入到了人员选调和调查培训的关键阶段。做好人员选调和培训工作，可以为专项调查提供有力的人员队伍保障和技术支持保障，是专项调查取得成功的重要基础。接下来的三天时间，各位专家、市残联业务部室主任和专项调查办公室工作人员将对调查项目和调查组织管理进行详细讲解。这里，我先简单谈几点意见，主要目的是给大家鼓鼓劲、加加油。
一、统一思想，充分认识专项调查工作的重要意义
每一项工作，越是到深入的阶段，越要牢牢把握住它的目的和意义，使这项工作始终有明确的方向、提供持续的动力。开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，是经过李克强总理亲自批准实施的，充分说明这项调查工作的特殊重要意义。国务委员王勇、中国残联主席张海迪、理事长鲁勇和北京市政府戴均良副市长，都对如何认识专项调查的重要性、必要性、紧迫性作出指示。这次培训印发的、由市残工委10个部门会签的调查方案，也详细介绍了本次调查的背景和目的。希望大家在培训期间认真学习领会领导讲话和调查方案的精神实质，结合我市实际，结合这次调查的特点，思考和认识这次调查的意义，增强做好调查工作的责任感、使命感。
第一，做好专项调查，是进一步推动残疾人事业融入大局、改革发展的需要。党的十八大和十八届三中、四中全会先后提出了全面建成小康社会、全面深化改革和全面推进依法治国“三个全面”的发展战略。如何在全面建成小康社会进程中，解决残疾人困难群体的短板和难点；如何在全面深化改革进程中，创新残疾人服务模式；如何在全面推进依法治国进程中，健全残疾人基本权利保障制度，是摆在各级政府和残联组织面前重大而又现实的问题。北京有百万残疾人，其中持证的就有45万，涉及到一两百万个家庭，关系到社会管理服务的方方面面。做好这次调查，摸清残疾人的真实状况，发现残疾人事业真正薄弱的环节，可以有针对性提出发展策略，从而让残疾人事业跟上北京建设国际一流宜居之都的步伐，让残疾人跟上社会前进的步伐。
第二，做好专项调查，是依法行政、科学施政的客观需要。现在，各级政府越来越强调依法行政，依法办事。我们要想推进残疾人事业持续健康发展，更好地改善和保障残疾人生活质量和生活水平，就要准确地掌握残疾人基本情况和基本信息，这样政府才能科学决策、依法行政、依法保障。经过这些年的努力，我市残疾人社会保障和公共服务的基本制度已经成形，残疾人生产生活状况有了很大改观，但是，整体的保障水平、服务能力与残疾人的期待和需求相比还有较大的差距。这次专项调查不仅要了解残疾人教育、就业、社会保障、住房、收入等情况，更要调查残疾人在康复、辅助器具、无障碍支持、养护照料等个性化需求。调查结果一定会为各级政府和社会改善对残疾人服务提供可靠而宝贵的依据。对北京来说，残疾人民生保障最大的制约，不是钱的问题，也不是人的问题，一个是理念问题，就是如何看待、对待残疾人；另一个是底数问题，如果做到情况清、底数明、数据准，很多问题就有可能得到更加顺利地解决。
第三，做好专项调查，是健全残疾人服务体系的基础支撑。去年“六代会”上我们明确提出，要建立三个首善之区。其中，社会保障、融合发展在全国我们是走在前头，但对残疾人的类别化、个性化服务，仍然是我们的短板。在研究这次调查目的时，北京市特别强调要全面推进残疾人服务体系建设和残疾人服务“一卡通”的应用。所以，我们在国家调查表的基础上，增设了与北京市残疾人基本公共服务目录相适应的调查项目，同步开发残疾人服务需求管理系统，研究建设残疾人服务资源库，实施残疾人服务“一卡通”二期工程，最终目的是要建立起以需求为导向、以信息化技术为支撑手段的残疾人服务管理系统。所以这次调查，不仅是一般意义上的统计调查，也是为创新服务的一项基础调查。
第四，做好专项调查，了解残疾人需求，是我们的看家本领、立业基础。“代表、服务、管理”是残联职能的根本所在，“代表、服务、管理”三者又是有机联系的整体，代表是立场，服务是宗旨，管理是手段。怎样更好地发挥“代表、服务、管理”职能，就要真正了解残疾人的困难和需求，才能代表残疾人和残疾人亲友发出声音，维护权益。这次调查，各级残联从上到下进行了总动员，要求我们把完成调查任务与加强残联自身建设特别是干部队伍建设很好的结合起来。
二、精益求精，做好人员选调和培训等准备工作
这次专项调查，突出的特点是政策性、专业性和社会性非常强。调查项目涉及残疾人基本情况、家庭经济和住房情况，以及残疾人教育、就业、社会保障、康复、无障碍、法律和文化参与等现状与需求，涵盖了残疾人保障和服务各个领域，既反映政府提供保障的水平，反映社会服务的能力，也反映残疾人改善生产生活和扩大社会参与的真实愿望。在全市范围第一次开展这么大规模的专项调查工作，对我们的组织管理能力也是一次实际检验。
一是必须加强组织领导。前不久，戴均良副市长主持召开市专项调查联席会议，市政府10个委办局主管领导和主管区县长出席会议，明确了各级政府和有关部门的工作职责，部署了调查任务，戴副市长还与区县主管领导签订了目标责任书。为加强统筹协调，市专项调查办公室抽调骨干人员，组建调查组、综合组、宣传组、技术保障组，推进落实各项具体工作。目前，已经有10个区县由主管区县长召集部门和街道、乡镇领导进行了专项研究，将专项调查工作摆到了政府议事日程，纳入了部门职责，也融入了基层工作。其他区县和街乡镇要强化组织领导，确保调查不走过长，取得成效。
二是必须选好人、选对人。这次调查专业性、政策性都很强，必须重视调查队伍建设。要优先选用有爱心、懂政策、熟悉业务的残疾人专职委员、社区（村）干部、社会工作者担任调查员，发挥他们平时接触残疾人多、业务能力强、跟残疾人有感情的特殊优势，保证调查不走调、不偏离。要以社区（村）为单位成立调查小组，由具有一定组织协调能力社区（村）负责人担任组长，由熟悉社区事务的工作人员担任陪调员，充分发挥基层组织的作用，以集体力量共同完成调查任务。
第三，必须高度重视培训工作。队伍组建好后，就要刻不容缓地抓教育培训。一方面，要重视调查员的业务知识学习培训，同时，要加强整个调查队伍的思想道德和作风建设，按照戴副市长提出的要求，力争使每一个调查小组都成为有生气、有活力、团结战斗的队伍，使每一个调查员都成为负责任、能吃苦、愿奉献的社会工作者。
三、精心组织培训，确保所有一线人员“应知应会”
今天的第一期市级培训，仅仅是全市调查培训工作的开端。要在一个月左右的时间内，高质量完成全市近8000名调查员和2万名其他调查人员的培训任务，没有周密细致的组织安排，是很难想象的。
第一，实施分级培训。市级培训的主要任务是培养区县师资，重点是出模板、定样本，规范培训教材，规定培训课程，确定培训形式，统一解释口径，耐心做好答疑解惑。区县级培训，直接培训承担一线调查任务的调查员，是重中之重的环节，重点是明确政策界线、掌握调查方法、提高实操水平，必须设置模拟课程和现场演练，增加培训互动机会，保证培训的时间和实效性。街乡镇可以结合社区（村）实际，在组织管理和沟通协调的方式方法上下功夫。
第二，创新培训方式。为了做好这次培训，专项调查办公室花了很多心思设计培训课题，既有指标解释，又讲解实施细则；既有培训前试填表，培训中模拟演练，又有培训后对学员集中考试；既有现场讲解，又有会后视频学习，力求让大家学得懂、记得住、用得上，千方百计提高培训质量。各区县可以因地制宜，采取灵活高效的培训方式。
第三，纳入考核盘子。人员培训作为《专项调查督导评估评分表》内容之一，分值占到10分，目的是鼓励先进、促进工作。希望落实好层层考核制度，加强对培训的评估督导，提升培训效果。
第四，搞好服务保障。这次培训规模大、人员多，各项保障要及时跟上，尤其是要把食宿安排好，让大家以饱满的精神状态投入学习当中，提高培训效果。天气冷了，大家要注意保暖，防止感冒。
所有参加培训的人员，都要以主人翁的态度和责任感，积极参加到所有培训课程的学习中来。要“勤学”，注意听讲，把各项方案细则和指标解释弄懂学透，做到烂熟于胸；要“勤问”，对于暂时不清楚、模棱两可的问题，及时向授课老师和学员们请教，争取不带问题过夜、不带问题回家；要“勤思”，注意调查指标项目之间的逻辑关系，留心问卷填写容易出错的地方；要“勤练”，除了现场模拟演练外，培训课程结束后，还要主动联系接触残疾人进行调查练习，真正做到得心应手。总之，通过参加培训班和自学练习，所有受训人员都应当让自己胜任调查人员的角色，争取成为残疾人业务工作的行家里手、成为残疾人政策的宣传员、成为残疾人的朋友和知心人。
同志们，距离1月1日入户，只有40天时间了，时间紧迫，任务很重。希望大家不负使命，勇于担当，克服困难，按时、保质、保量完成各阶段任务！
谢谢大家。
