陈新民同志在全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作会议上的发言
文章来源： 摘自中国残联全国残疾人基本服务状况和需求专项调查专栏 发布日期： 2014-09-26
按照国务院残工委的部署和国务院领导的指示，将在全国开展一次残疾人基本服务状况和需求调查，目前各项准备工作正在进行。根据国务院残工委和中国残联、国家统计局等部门《 关于开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查的通知》精神和调查方案的要求，我就做好专项调查工作介绍一些情况。
一、明确调查目的
调查目的决定调查的总体设计、调查内容、调查方式和工作安排。这次专项调查目的很明确，就是要在核实残疾人人口基础数据库的基础上，摸清数据库里持证残疾人和暂未持证的疑似残疾儿童的基本服务的状况和服务需求，进而对全国残疾人基本服务状况和需求做出评估。摸清这些底数干什么？一是据此评估现行社会保障和基本公共服务的政策效果；二是以此作为制定国家和残疾人事业“十三五”发展规划中完善残疾人兜底保障制度和残疾人基本公共服务的相关决策依据；三是为今后几年逐步建立健全以残疾人人口库基本信息和服务需求信息平台为依托，以智能化残疾人证为载体和手段的残疾人和残疾人工作长效管理服务机制奠定基础。
所以，这次全国范围残疾人专项调查的近期目的、中期目标、长远考虑都非常清晰。可以说这是残疾人事业在新的起点上加快发展，努力实现残疾人同步小康的最基础性工作，这些工作过去一直在做，新的形势要求我们把它进一步夯实，残疾人事业才能更好更快地往前推进。无论从近期工作急需看还是着眼事业长远发展看，这都是一项意义非常重大的工作。明确这个目的，坚持这个目的，服从这个目的是做好调查工作的重要前提。
二、充分认识调查特点和难点
这次专项调查最大的特点是“量大面广”。近3000万人这样一个超大规模的调查对象群体，高度分散在全国4万多个乡镇、街道、70多万个村、社区，调查登记人数是“二抽”的12倍，除了人口普查等少数调查，调查工作量能与我们这个调查相比的不多。这也就带来了专项调查的第二个特点也是难点，就是组织实施要求高、难度大。从各有关部门、各级政府残工委一直到村（社区）居委会，纵向、横向的组织协调、信息沟通、统筹安排、指导检查等工作任务繁重，哪一个方面、哪一个环节、哪一个层级出了问题都会对局部乃至整体调查工作带来不利影响，这对我们的社会动员能力和组织协调能力是很大考验。如此大规模的专项调查带来的第三个特点和难点，就是核库和调查数据质量控制难度相当大。核库方案、调查方案和调查问卷要科学合理可行，更重要的是定下来以后要严格执行不走样，不能搞变通和例外。核库、培训、入户调查、数据录入等关键环节决不能出问题，每一个局部的问题可能看起来都不要紧，但是千里大堤溃于蚁穴，疏忽和纰漏多了，小问题就会变成大问题，局部问题就有可能发展为全局问题，如果造成系统性调查误差，就会严重损害调查数据质量。面对这次调查质量控制的高难度，我们必须始终保持高度责任意识，不可须臾放松。
三、做好专项调查三个阶段的工作
（一）准备阶段（2014年完成）。
1 制定文件。中国残联负责研究制订贯彻《实施方案》的具体工作实施细则及其他规定，保证调查工作科学有序进行。
2 布署工作。专项调查是政府布署的工作，各级都要向下正式作出部署。国家对省一级的动员布署后，省里也要及时做出动员部署。
3 各地要尽快落实调查机构、工作人员、经费及其他保障措施，做出具体工作安排，解决好调查工作的具体问题，形成有利于调查的工作环境。
各级残联要抽调责任心强的骨干力量组成调查工作班子，可以把参加过“二抽”和监测工作的有一定调查工作经验的同志充实到调查重要岗位和调查一线。基层调查员是完成调查的主力军，组织好这支队伍至关重要。
4 搞好试点。国家级试点准备在今年7月份进行，目的是检验技术方案和细则，总结组织方法经验。地方试点可以结合培训进行，搞好试填，让大家有个实际操作的机会，巩固培训效果。
5 抓好培训。专项调查要动用约150多万调查人员，指挥如此庞大的一支队伍，在几个月里完成有一定专业技术性的调查任务，绝不是简单的事。培训的质量决定调查的质量，调查的技术培训决不能走过场。培训工作全国统一标准、统一口径、统一方法和工作进度。培训工作分级进行，全国专项调查办公室负责对省一级技术骨干和师资的培训，组织编写培训教材，制发培训音像资料，集中组织国家级培训。省以下层层对下负责，一直培训到村一级的调查员。
6 核查残疾人基础数据库。核库工作最主要目的就是要将每一个调查对象的住址核实清楚，落实到具体的街巷、门牌号，为现场调查登记提供一个居住地和姓名准确的调查底册，使入户登记照图索骥，可以找到具体的、真实的人。核实残疾人基础数据库是这次专项调查的重头戏，也是难点。我国人户分离现象严重，2010年人口普查经过公安部门近一年的户口整顿，普查登记的结果还有26亿人在户口所在地找不到，占总人口的20%。残疾人流动性相对较低，但核库时也会遇到这种情况，我们要求一定要找到这个人的下落，标明去向。核库的质量直接决定了入户登记调查的质量。专项调查给核库工作的时间最长，将近半年，就是要各地尽最大可能把库核查准确。
（二）入户调查登记阶段（2015年1-3月）。
这一阶段主要是数据采集，包括入户填表、复查、数据录入、事后质量抽查、初步分析等。这个阶段是人员投入最多、时间要求最紧、工作最紧张的阶段，是专项调查的高潮。明年第一季度内包括了元旦、春节两个重要的节日，实际工作日可能要减去两周。调查的工作计划一定要考虑周到。《调查方案》已经国家统计局批准成为国家调查制度，有很强的规范性和严肃性。调查表的有效期至2015年4月，入户登记的最迟也应在4月完成。
（三）后续工作阶段（2015年4月开始）。
这个阶段主要工作，一是引进第三方评估整个专项调查质量，二是分析研究调查数据，三是形成分析报告。这几项工作的组织实施主要由中国残联和省残联来做。
四、两个需要特殊处理的问题
（一）地方工作的进度问题。
调查标准时间、项目指标、调查方法的一致性，是现代社会调查的重要特征。从实际情况出发，这次专项调查各地工作的进度和方法可以略有差别，大部份省应按国家规定的时间进度进行，北方几个省份因气候的原因可以适当调整入户登记的时间，但数据资料上报时间最迟不能超过2015年6月底。个别省份今年刚做了全省范围持证残疾人调查，只要调查数据能满足全国专项调查调查问卷项目的需要，可以不再重新进行普遍调查，但缺项的调查内容一定要采取措施补齐。无论是计划调整调查时间，还是补齐全国调查缺项，都要正式提出报告及计划安排，经全国专项调查办公室审核批准后才可施行。
（二）调查项目扩展问题。
一些地方提出现在这个全国调查表太简单，花这么大气力做一次入户调查不容易，应该多了解一些情况，打算扩展调查项目。我们的意见：一是建议地方要充分考虑超大调查工作量和当地调查能力的制约，慎重决定是否增加调查项目；二是一定要增加调查项目并有能力执行的地方，适当增加即可，切勿盲目贪多；三是首先要保证满足全国调查项目要求，不能“喧宾夺主”；四是必须报全国专项调查办公室审核批准后执行。
五、需要强调三点
首先，全国专项调查是一次专业技术性较强的大规模专业调查，既要遵循统计调查规律，又要结合残疾人工作的实际，违反规律和常识的事不能干，脱离实际也不行，这是大原则，一定要注意。其次，数据质量是调查的核心、调查的生命，整个调查过程都要绷紧这根弦，特别是核库、培训、入户调查等关键环节更要抓实抓细，决不能掉以轻心。要坚决避免因工作疏忽、措施不到位造成的系统性调查误差。第三，做好专项调查，残联责任重大，担子很重，残联和残工委办公室要在残工委领导下，加强与有关部门协调配合，积极做为，主动做为，科学作为，拿出硬梆的调查数据，交出满意的答卷。
一、明确调查目的
调查目的决定调查的总体设计、调查内容、调查方式和工作安排。这次专项调查目的很明确，就是要在核实残疾人人口基础数据库的基础上，摸清数据库里持证残疾人和暂未持证的疑似残疾儿童的基本服务的状况和服务需求，进而对全国残疾人基本服务状况和需求做出评估。摸清这些底数干什么？一是据此评估现行社会保障和基本公共服务的政策效果；二是以此作为制定国家和残疾人事业“十三五”发展规划中完善残疾人兜底保障制度和残疾人基本公共服务的相关决策依据；三是为今后几年逐步建立健全以残疾人人口库基本信息和服务需求信息平台为依托，以智能化残疾人证为载体和手段的残疾人和残疾人工作长效管理服务机制奠定基础。
所以，这次全国范围残疾人专项调查的近期目的、中期目标、长远考虑都非常清晰。可以说这是残疾人事业在新的起点上加快发展，努力实现残疾人同步小康的最基础性工作，这些工作过去一直在做，新的形势要求我们把它进一步夯实，残疾人事业才能更好更快地往前推进。无论从近期工作急需看还是着眼事业长远发展看，这都是一项意义非常重大的工作。明确这个目的，坚持这个目的，服从这个目的是做好调查工作的重要前提。
二、充分认识调查特点和难点
这次专项调查最大的特点是“量大面广”。近3000万人这样一个超大规模的调查对象群体，高度分散在全国4万多个乡镇、街道、70多万个村、社区，调查登记人数是“二抽”的12倍，除了人口普查等少数调查，调查工作量能与我们这个调查相比的不多。这也就带来了专项调查的第二个特点也是难点，就是组织实施要求高、难度大。从各有关部门、各级政府残工委一直到村（社区）居委会，纵向、横向的组织协调、信息沟通、统筹安排、指导检查等工作任务繁重，哪一个方面、哪一个环节、哪一个层级出了问题都会对局部乃至整体调查工作带来不利影响，这对我们的社会动员能力和组织协调能力是很大考验。如此大规模的专项调查带来的第三个特点和难点，就是核库和调查数据质量控制难度相当大。核库方案、调查方案和调查问卷要科学合理可行，更重要的是定下来以后要严格执行不走样，不能搞变通和例外。核库、培训、入户调查、数据录入等关键环节决不能出问题，每一个局部的问题可能看起来都不要紧，但是千里大堤溃于蚁穴，疏忽和纰漏多了，小问题就会变成大问题，局部问题就有可能发展为全局问题，如果造成系统性调查误差，就会严重损害调查数据质量。面对这次调查质量控制的高难度，我们必须始终保持高度责任意识，不可须臾放松。
三、做好专项调查三个阶段的工作
（一）准备阶段（2014年完成）。
1 制定文件。中国残联负责研究制订贯彻《实施方案》的具体工作实施细则及其他规定，保证调查工作科学有序进行。
2 布署工作。专项调查是政府布署的工作，各级都要向下正式作出部署。国家对省一级的动员布署后，省里也要及时做出动员部署。
3 各地要尽快落实调查机构、工作人员、经费及其他保障措施，做出具体工作安排，解决好调查工作的具体问题，形成有利于调查的工作环境。
各级残联要抽调责任心强的骨干力量组成调查工作班子，可以把参加过“二抽”和监测工作的有一定调查工作经验的同志充实到调查重要岗位和调查一线。基层调查员是完成调查的主力军，组织好这支队伍至关重要。
4 搞好试点。国家级试点准备在今年7月份进行，目的是检验技术方案和细则，总结组织方法经验。地方试点可以结合培训进行，搞好试填，让大家有个实际操作的机会，巩固培训效果。
5 抓好培训。专项调查要动用约150多万调查人员，指挥如此庞大的一支队伍，在几个月里完成有一定专业技术性的调查任务，绝不是简单的事。培训的质量决定调查的质量，调查的技术培训决不能走过场。培训工作全国统一标准、统一口径、统一方法和工作进度。培训工作分级进行，全国专项调查办公室负责对省一级技术骨干和师资的培训，组织编写培训教材，制发培训音像资料，集中组织国家级培训。省以下层层对下负责，一直培训到村一级的调查员。
6 核查残疾人基础数据库。核库工作最主要目的就是要将每一个调查对象的住址核实清楚，落实到具体的街巷、门牌号，为现场调查登记提供一个居住地和姓名准确的调查底册，使入户登记照图索骥，可以找到具体的、真实的人。核实残疾人基础数据库是这次专项调查的重头戏，也是难点。我国人户分离现象严重，2010年人口普查经过公安部门近一年的户口整顿，普查登记的结果还有26亿人在户口所在地找不到，占总人口的20%。残疾人流动性相对较低，但核库时也会遇到这种情况，我们要求一定要找到这个人的下落，标明去向。核库的质量直接决定了入户登记调查的质量。专项调查给核库工作的时间最长，将近半年，就是要各地尽最大可能把库核查准确。
（二）入户调查登记阶段（2015年1-3月）。
这一阶段主要是数据采集，包括入户填表、复查、数据录入、事后质量抽查、初步分析等。这个阶段是人员投入最多、时间要求最紧、工作最紧张的阶段，是专项调查的高潮。明年第一季度内包括了元旦、春节两个重要的节日，实际工作日可能要减去两周。调查的工作计划一定要考虑周到。《调查方案》已经国家统计局批准成为国家调查制度，有很强的规范性和严肃性。调查表的有效期至2015年4月，入户登记的最迟也应在4月完成。
（三）后续工作阶段（2015年4月开始）。
这个阶段主要工作，一是引进第三方评估整个专项调查质量，二是分析研究调查数据，三是形成分析报告。这几项工作的组织实施主要由中国残联和省残联来做。
四、两个需要特殊处理的问题
（一）地方工作的进度问题。
调查标准时间、项目指标、调查方法的一致性，是现代社会调查的重要特征。从实际情况出发，这次专项调查各地工作的进度和方法可以略有差别，大部份省应按国家规定的时间进度进行，北方几个省份因气候的原因可以适当调整入户登记的时间，但数据资料上报时间最迟不能超过2015年6月底。个别省份今年刚做了全省范围持证残疾人调查，只要调查数据能满足全国专项调查调查问卷项目的需要，可以不再重新进行普遍调查，但缺项的调查内容一定要采取措施补齐。无论是计划调整调查时间，还是补齐全国调查缺项，都要正式提出报告及计划安排，经全国专项调查办公室审核批准后才可施行。
（二）调查项目扩展问题。
一些地方提出现在这个全国调查表太简单，花这么大气力做一次入户调查不容易，应该多了解一些情况，打算扩展调查项目。我们的意见：一是建议地方要充分考虑超大调查工作量和当地调查能力的制约，慎重决定是否增加调查项目；二是一定要增加调查项目并有能力执行的地方，适当增加即可，切勿盲目贪多；三是首先要保证满足全国调查项目要求，不能“喧宾夺主”；四是必须报全国专项调查办公室审核批准后执行。
五、需要强调三点
首先，全国专项调查是一次专业技术性较强的大规模专业调查，既要遵循统计调查规律，又要结合残疾人工作的实际，违反规律和常识的事不能干，脱离实际也不行，这是大原则，一定要注意。其次，数据质量是调查的核心、调查的生命，整个调查过程都要绷紧这根弦，特别是核库、培训、入户调查等关键环节更要抓实抓细，决不能掉以轻心。要坚决避免因工作疏忽、措施不到位造成的系统性调查误差。第三，做好专项调查，残联责任重大，担子很重，残联和残工委办公室要在残工委领导下，加强与有关部门协调配合，积极做为，主动做为，科学作为，拿出硬梆的调查数据，交出满意的答卷。
