京残机党发〔2009〕4号

　　关于印发《市残联机关纪委2008年工作总结和2009年工作要点》的通知

　　

　　各党支部：

　　现将《市残联机关纪委2008年工作总结和2009年工作要点》印发给你们，望结合本单位工作实际，认真抓好落实。

　　2009年3月6日

　　市残联机关纪委2008年工作总结和2009年工作要点

　　2008年机关纪委工作总结

　　

　　2008年市残联机关纪委工作在党组、机关党委的领导下、在主管领导的直接带领下、在各位党委委员、纪委委员的共同努力下，坚持教育、预防、监督并重的原则，不断采取措施,加强和完善机关党风廉政建设，取得了良好的工作成效。

　　

　　一、主要工作情况

　　（一）加强反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线

　　一是举办党风廉政建设专题辅导报告会，让干部群众广泛受教育。为进一步强化教育在反腐倡廉中的基础作用,充分发挥其端正思想、规范党员干部行为的治本功能,市残联结合贯彻党的十七大精神和深入学习实践科学发展观活动，先后邀请了市监察局、市委党校等单位的领导和专家，为党员干部作了数场党风廉政建设专题辅导报告，起到了有效的教育作用。

　　二是组织参观反腐倡廉警示教育基地，使党员干部受到直观形象的警示。有计划地分期分批组织党员干部到反腐倡廉警示教育基地参观，通过让党员干部参观反腐倡廉成果图片展览、听取典型案例剖析和违法人员忏悔，以及参观服刑人员改造场所等形式，使党员干部得到警示告诫、受到直观的提醒教育。

　　通过以上形式的活动，不仅向广大党员干部传授廉政知识,培养了廉政信念,更重要的是能促使其内化为党性和人格的修养,并转化为自觉的廉政行为。

　　（二）学习实践科学发展观,全面落实党风廉政建设责任制

　　一是结合学习实践科学发展观活动,开展了党风廉政建设专题教育。市残联在深入学习实践科学发展观活动过程中，高度重视党风廉政建设，组织广大党员干部围绕如何树立正确的权力观、廉洁从政进行了大讨论，并结合工作实际提出了进一步加强市残联系统廉政建设的工作思路和具体措施。

　　二是党组统一领导、纪委组织协调、干部积极参与，切实落实党风廉政建设责任制。在党组的重视领导下，市残联继续认真落实党风廉政建设责任制，党组书记与党组成员，主管领导与分管部门负责人签订了责任书，做到了责任到人、措施到位，使党风廉政建设责任制工作得到了层层落实。

　　三是确定具体考核形式，了解掌握领导干部执行党风廉政建设责任制的情况。将局处级领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，列为民主生活会和述职报告的一项重要内容，定期进行考核。

　　

　　（三）制定落实规章制度，加大规范管理力度

　　

　　一是进一步加强了经费管理。结合市残联系统经费管理使用的实际情况，梳理了工作流程，规范了审批和报销程序，强化了岗位责任，进一步加大了对经费规范管理的工作力度。

　　二是严格按要求实行招投标。在大额物品采购、重大工程项目建设等方面，都认真执行了政府采购招投标制度。纪委派人参与了对招标过程的监督。

　　三是进一步完善了残疾人就业保障金使用监管制度。启动了对部分残疾人就业保障金扶持项目的资金使用效果进行审计评估的工作。

　　四是实行离任审计和定点采购。严格执行财务审计制度，在处级领导干部退休前对其进行离任审计。对会议召开地、资料印刷、办公设备采购按定点方式进行确定和采购。

　　（四）强化监督制约措施，发挥监督主体作用

　　

　　一是将领导干部廉洁自律情况列入年终考核。加强对党员干部特别是各级领导干部的监督，坚持执行处以上领导干部民主生活会、述职述廉、个人收入及重大事项报告等有关规定，并列入年终考核内容。

　　二是重视群众监督。重视群众反映的相关情况，及时认真处理群众来信来访，核清情况，反馈结果。

　　三是纪委工作领导力量得到了加强。市残联机关纪委书记由处级干部兼职改为副局级干部专职担任。

　　四是把党风廉政建设与学习实践科学发展观活动紧密有效结合。在贯彻部署深入学习实践科学发展观活动中，按照抓源头、重防治、强措施的工作要求，采取有效措施，把党风廉政建设与学习实践科学发展观活动进行结合，确保落实党风廉政建设责任制，使推进反腐倡廉工作取得了更好的实效。

　　一年来，市残联党员干部中没有发生因违法违纪被查处的情况。

　　二、存在的主要问题

　　（一）在思想意识方面。党员干部廉政风险的防范意识需要进一步加强。

　　（二）在制度建设方面。存在重制定轻执行的现象，部分制度不能得到十分有效的落实；已经制定的制度不能完全适应新形势下科学发展首都残疾人事业的实际需要；部分制度可操作性不够强；未全面制定与已出台制度相匹配的工作流程；针对业务工作中实施的具体项目的管理制度出台较少。

　　（三）在外部监督方面。有效监督的渠道较少，可行手段不够多，接受社会和媒体监督还不够主动。

　　（四）纪检干部培养方面。纪委的有效作用发挥不够好，对纪检干部的培养力度不够大。

　　

　　2009年机关纪委工作要点

　　

　　一、指导思想

　　以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观、中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和市委、市政府《<关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见>》的精神，全面坚持“标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防”的方针，紧紧围绕市残联的中心工作和“制度年”、“规范年”的建设工作，充分发挥纪检工作的服务和促进作用，求真务实，以重点推进廉政风险防范管理体系建设工作为载体，以点带面，整体带动市残联系统廉政建设各项工作全面有效开展。

　　　　二、工作思路

　　结合市残联系统廉政建设和残疾人业务工作开展的实际，2009年度机关纪委工作思路是：按照中央、市委、市纪委和市直机关工委的统一要求，从关心爱护干部的角度出发，紧紧抓住腐败现象易发多发的重要部门和关键环节，在加强党风廉政教育的基础上，以推进廉政风险防范管理体系建设为重点，以进一步健全完善制度建设、制定规范工作流程为措施，切实发挥各监督主体的作用，加强对重要部门和关键环节权力行使的监督，建立起科学可行的廉政建设长效工作机制。

　　三、重点工作内容

　　（一）注重廉政意识培养，切实进行反腐倡廉教育

　　一是加强领导干部党风廉政教育。采取有效形式深入开展理想信念和廉洁从政教育，加强党的作风和纪律教育，使广大党员干部真正做到廉洁奉公、勤政为民。

　　二是加强面向党员群众的反腐倡廉宣传教育。创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。

　　三是开展廉政文化建设。结合残联服务于残疾人的特点，多形式加强对工作人员的教育。充分发挥单位局域网、《挚友》、宣传厨窗等宣传工具在传播廉政文化中的积极作用，与机关党组织活动、工青妇活动有机结合，使广大机关干部在活动中益智养廉。

　　四是建立上下级沟通谈话机制。通过上下级之间的沟通谈话，掌握领导干部的思想动态和现实表现，发现苗头及时提醒教育，防止出现教育上的盲点。

　　（二）注重讲求实效，健全完善廉政制度体系

　　一是高度重视，切实完善廉政制度体系。将健全完善廉政制度体系建设纳入市残联中心工作大局，结合廉政风险防范管理工作的推进，制定出科学有效、切实可行、监督有力的制度和科学清晰、操作性强的监督管理工作流程。

　　二是要建立内部管理和业务工作项目的专项管理制度与规范的操作流程。更加注重预防，要从规范内部管理和业务工作实施项目运行出发，加强调查研究，准确把握实际情况，通过建立和完善各种与实际需求联系紧密的制度，设立对应的科学规范的工作流程，不断改革权力过于集中、权力行使不够透明、权力制约不够有效的体制机制，真正做到用制度管权、管人、管事。

　　三是对社会关注的重点项目要建立科学完整的监管体系。残疾人就业保障金是我市残疾人事业发展的重要经济基础，残疾人就业保障金因其来源于社会而受到了社会的广泛关注，要制定配套措施对残疾人就业保障金全面征收、有效管理、科学使用等各个环节进行规范，建立起科学完整的监管体系，确保残疾人群众的利益不受侵害。

　　（三）注重有效监督，防止违纪违法行为发生。

　　一是加强对局、处两级领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要采取切实措施，从领导干部遵守党的政治纪律情况、贯彻落实科学发展观情况、落实党风廉政建设责任制情况、执行民主集中制情况、落实领导干部廉洁自律规定情况等方面进行有效监督。

　　二是加强对重点部门和关键环节权力行使的监督。加强对干部人事权行使的监督，通过对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察干部失真和干部“带病提拔”；要加强对资金使用分配权的监督，要严把项目的审批关，要特别关注项目资金使用效果。通过采用对项目资金使用进行前期论证、中期评估、后期审计的方式，辅之以全程监督，保证资金的安全和预期效果的达到；要加强对固定资产使用成本核算、办公物资使用和管理的监督；要完善和有效执行固定资产购置、使用、保管和实物采购、领用、以及出入库登记等制度；要避免重复购置、资产闲置情况的出现；要加强对事权行使的监督，切实解决领导干部权力过于集中的问题；要采取事权若干关键环节分别由不同的工作人员各自负责，多个工作人员相互制约监督的方式，关口前移，解决自由裁量权过大、刚性监督约束不够的问题。

　　三是要抓好重要环节的工作。要抓好领导责任分解，明确责任主体；要抓好责任考核，做到责任分明；要抓好责任追究，严格执行纪律。

　　四是要发挥各监督主体的作用。首先要完善外部监督渠道，主动接受群众监督。要接受人大代表、政协委员，市残联主席团、残疾人及亲友、社会热心人士、新闻媒体等的共同监督，通过网上调查等方式征求社会各界的对残疾人就业保障金的使用意见和建议，加强舆论监督，主动接受财政、审计等职能部门的监督。其次要畅通群众监督渠道。以设立“廉政风险”举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉举报信箱等方式，接受各方面的监督。

　　五是建立来信来访举报调查情况反馈制度。高度重视严肃对待来信来访所反映的相关问题，认真负责地进行核查，并就调查核实的实际情况向主要领导汇报，并与当事人进行沟通谈话，反馈核查结果。

　　（四）加强残疾人工作者职业道德建设，自觉接受来自各方面的监督。“人道·廉洁·服务·奉献”是残疾人工作者职业道德建设的核心内容，勤政廉洁是残疾人工作者所应具备的基本道德规范。残疾人工作者要加强自身职业道德修养，做到勤政廉洁、遵纪守法，清正廉洁，克己奉公，诚实谦虚。

　　（五）注重勤俭节约，有效降低工作成本。残疾人工作者都要始终保持和发扬艰苦奋斗、勤俭创业的优良传统，要提倡节约，反对浪费，防止腐败。领导干部要率先垂范，在各项工作中都要带头勤俭办事业。每一位干部群众都要从小节之处做起，养成勤俭节约的好习惯，避免浪费现象的出现。

　　（六）强化纪委工作职责，不断加强自身建设。要进一步完善纪委工作职责，加大对专兼职纪检干部的培养力度，建立纪检干部定期学习制度和纪委例会制度。

　　在新的一年里，机关纪委将会紧紧围绕市残联中心工作，在科学发展观的指导下创新思路，扎实工作，务求实效，为市残联“制度年”“规范年”建设工作和纪检工作全面深入的开展做出新的成绩。