为深入贯彻落实党的十七大、中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》、《北京市建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年实施办法》以及《中共北京市委、北京市人民政府<关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见>》精神，建立市残联系统廉政风险防范管理工作机制，全面推进市残联惩治和预防腐败体系建设工作，结合实际，特制定如下实施方案：

　　一、重要意义

　　开展廉政风险防范管理是党风廉政建设工作的创新举措，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，通过实现关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，从而建立预防腐败的长效工作机制，真正做到用制度管权、管人、管事。

　　推进廉政风险防范管理，符合深入推进新时期市残联反腐倡廉建设工作的实际需要，符合残疾人的期待，有利于残疾人事业健康发展和党员干部的健康成长，有利于防范党员干部在执行公务和日常生活中腐败行为的发生，有利于突出重点，落实责任，整合力量，调动各方面参与惩治和预防腐败体系建设的积极性，有利于提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识。

　　二、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市残联“制度年、规范年”建设这一重点工作，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，切实抓好建立健全市残联惩治和预防腐败体系工作，通过创新体制、机制，不断提高预防腐败工作的专业化、规范化和法制化水平，推动市残联反腐倡廉建设工作深入开展。

　　三、目标要求

　　按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，建立起制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系，逐步建立起完善的市残联廉政风险防范管理长效机制。

　　四、主要内容

　　廉政风险防范管理是运用现代管理学的理念和方法，重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合各地区、各部门、各单位实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制订方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化的循环管理。

　　五、方法步骤及时间安排

　　（一）进行宣传教育：2009年3月初至3月底

　　利用召开市残联系统全体党员干部动员会、组织收看试点单位经验介绍光盘、组织学习各种廉政风险材料以及专题培训、重点辅导、交流研讨等各种有效形式，集中宣传廉政风险防范管理工作的主要精神，使全体党员干部了解建立廉政风险防范管理机制的目的、内容和意义，理解和掌握廉政风险防范管理的基本理念和主要办法。

　　（二）查准找全风险点：2009年4月初至4月底

　　采取自查与互查、内查与外查、点与面、自上而下与自下而上相结合的方式，从单位实际出发，在行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查所在部门和个人的风险点。对查找出来的风险点按风险发生几率或危害程度确定风险等级，经所在部门、分管领导、单位主要负责人审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。

　　1.查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及表现形式，报所在部室(单位)审核。

　　其中，副处长及以下岗位的廉政风险点查找工作由机关各部室负责人、直属事业单位负责人审核、修改、反馈，并在本处室（单位）备案；部室负责人岗位的廉政风险点查找工作由主管领导提出修改意见并反馈，主管领导岗位廉政风险点查找工作由党组书记提出修改意见并反馈。处室负责人以上人员的《市残联相应岗位廉政风险点及防控措施登记表》由党组会议集体审核，机关纪委备案。

　　2.查找部室风险。每个处室都要根据本处室的职责定位，针对人、财、物管理、残疾人就业保障金征收、管理、使用、募捐资金管理使用等重要岗位，组织部室对照职责定位、对照每年签订的《党风廉政建设责任书》等情况，分别查找出部室职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在和可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报党组、机关纪委审核。

　　3.查找单位风险。结合我市残疾人工作的特点，重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，报市委、市纪委备案。

　　4.查找残联系统风险。市残联要切实履行领导和指导职责，按照管理规则和流程，积极协调财政、审计等部门，主动查找区县残联系统风险，指导区县残联规范开展相关工作。

　　（三）制定防控措施：2009年5月初至6月底

　　围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

　　1、针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法。

　　2、针对部室、单位风险，分别由各部室负责人、各直属单位领导班子、市残联党组、理事会围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作流程，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

　　3、针对残联系统风险，市残联认真研究分析本系统存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。

　　六、组织领导

　　（一）加强领导

　　市残联党组、理事会、机关党委和纪委要把推进廉政风险防范管理作为一项重大政治任务，列入领导班子重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排。

　　市残联主要负责人要切实履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的廉政风险防范管理负总责，要带头作廉政承诺，切实管好班子、带好队伍。

　　领导班子其它成员要根据分工抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政负直接领导责任，做到“一岗双责”。要加强对分管部门反腐倡廉工作的组织、督查和指导，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的责任就延伸到哪里，对分管的部门要敢抓敢管，逐级落实，层层负责。

　　（二）落实责任

　　为扎实有效推进市残联廉政风险防范管理工作，成立“市残联廉政风险防范管理工作领导小组”，组长由市残联主要负责人担任，常务副组长由分管领导担任，副组长由各位党组成员担任，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施。领导小组下设办公室负责日常工作。

　　组　长：齐 静

　　常务副组长：马大军

　　副　组　长：沙澄深、吕争鸣、侯淑芬、梁田、李树华

　　七、几点具体做法：

　　（一）实施有效监管

　　根据廉政风险内容和风险等级，实行分级管理、分级负责。对廉政风险等级较高的权力，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对廉政风险等级一般的权力，在处室领导直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对廉政风险等级较低的权力，由处室领导直接管理和负责。坚持把党内监督与人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合，整合监督资源，实施有效监督管理。

　　1.畅通外部监督渠道。以设立“廉政风险”举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉举报信箱等方式，按受各方面的监督。

　　2.签订党风廉政建设责任书。党员干部、部门及直属单位领导、分管会领导、市残联主要负责人，分层次对应签订《市残联党风廉政建设责任书》。

　　3.公开承诺明示职责。所有工作人员均填写《市残联相应岗位廉政风险点及防控措施登记表》，处级以上干部还需填写《市残联副处级及以上领导干部廉政风险预防公开承诺对照表》。各部室填写《市残联各部室廉政风险点及防控措施登记表》，市残联及各直属单位填写《市残联及直属单位廉政风险点及防控措施登记表》。领导小组办公室建立《市残联系统廉政风险防范管理台帐》，并填写《市残联廉政风险点及防范等级一览表》，做到廉政风险清晰、防范措施得力，岗位职责分明，廉政承诺兑现。

　　（二）考核防范效果

　　建立和完善廉政风险防范管理考核制度，将廉政风险点的查找、防控措施的制定、相关制度的建立等项工作的检查考核与个人的年度考核、党风廉政建设责任制考核等有机地结合起来，通过定期自查、上级检查、专门考核、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核，针对问题及时做出调整。

　　（三）完善操作规程

　　以年度或项目管理为周期，根据考核评估结果，从本单位的实际出发，结合残疾人事业的发展和预防腐败的新要求，及时调整风险点内容和防控措施，不断完善工作程序。对廉政风险防范成效显著的单位、个人予以表彰，对失察失管失教或违规违纪者给予组织处理或纪律处分。逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。

附件：（略）
　　　1．《北京市残联廉政风险点及防范等级一览表》
　　　2．《市残联相应岗位廉政风险点及防控措施登记表》
　　　3．《市残联各部室廉政风险点及防控措施登记表》
　　　4．《市残联及直属单位廉政风险点及防控措施登记表》
　　　5．《市残联副处级以上领导干部廉政风险预防公开承诺对照表》