刘淇同志的讲话
         (2009年1月21日）

　　这次会议的主要任务是学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委十七届三次全会上的重要讲话和中央纪委全会精神，研究部署今年全市党风廉政建设和反腐败工作。刚才，张厚良同志传达了中纪委十七届三次全会精神，马志鹏同志作了工作报告，我都同意。下面，我讲几点意见。

　　一、认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神

　　1月13日，胡锦涛总书记在中央纪季十七届三次全会上发表了重要讲话，从党和国家发展全局的战略高度，深入分析了当前反腐倡廉的形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要件、紧迫性、基本要求和工作重点。胡锦涛总书记的重要讲话是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设断的伟大工程，具有重大而深远的意义。全市各级党组织和广大党员干部一定要认真学习、深刻领会、切实贯彻落实好胡锦涛总书记的重要讲话精神。

　　在新的形势下，贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，加强党风廉政建设，要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，深刻领会中央关于加强党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和工作部署，深刻理解加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的极端重要性。今年要紧紧围绕推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，落实保增长、保民生、保稳定的工作任务，结合开展深入学习实践科学发展观活动，在全市党员领导干部中开展加强作风建设活动。一是使广大党员干部牢记党的宗旨。要坚持立党为公、执政为民，坚持党的群众路线，密切同人民群众的血肉联系。各级领导干部都要牢固树立正确的事业观福工作观、政绩观，深入基层，深入群众，把解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题放在各项工作的首位，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，认真解决民生伺题，努力把为群众排忧解难的各项工作落到实处。二是使广大党员干部大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的精神。要着力提高实践能力，重实际、讲实话、出实招、办实事、求实效，认真研究解决实际问题。在谈到这个问题时，胡锦涛总书记指出，还是那句老话：“不干，半点马克思主义也没有”。在工作中必须着力强化责任意识，落实责任，提高效率，靠前指挥，狠抓各项工作的落实。对那些在工作中挑肥拣瘦、拈轻怕重，干一点事就讨价还价的干部要进行严肃教育；对那些只想当官、不想做事和只想揽权、不想负责的干部必须严肃批评。三是使广大党员干部成为讲党性、重品行、干事业的表率6 我们党的干部标准是德才兼备、以德为先，“德”的核心就是党性。要坚持不懈地加强党性修养，发扬党的光荣传统和优良作风，始终保持共产党人的政治本色。各级领导干部都要牢记党和人民的重托，把心思用到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，兢兢业业做好每一项工作。关于加强作风建设，市委组织部已经起草了关于在全市各级领导干部中开展“弘扬奥运精神，加强作风建设，推动科学发展”主题教育年活动的意见，市直机关工委也作出了“三进两促”的安排，各部门各单位都要从实际出发，认真抓好作风建设。各级纪委也要切实履行党章赋予的职责，协助党委抓好领导干部党性党风党纪教育，在加强领导干部党性修养和作风养成中发挥重要作用。

　　二、切实加强党风廉政建设和反腐败工作

　　全面贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委十七届三次全会精神，结合首都实际，今年深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，要重点抓好以下几方面工作。

　　第一，围绕着推动首都经济平稳较快发展加大监督检查力度。为了应对国际金融危机的影响，中央研究制定了一系列加大投资力度、扩大内需的政策和措施。市委市政府按照中央的要求，今明两年安排政府投资1400亿元，预计带动社会投资10000亿元。确保这些重大投资尽快落实和见效是今年纪检监察工作的重点。要认真总结和借鉴廉洁办奥运、阳光奥运的经验，紧紧围绕政策措施落实、项目规划立项、审批建设程序、资金管理使用、工程建设质量等方面重点开展监督检查。特别是要抓住重点领域、重点部门、重点地区和重点项目集中开展监督检查，及时发现问题，采取有效措施，认真加以解决。要把奥运期间形成的好做法转化为长效机制，对每一个项目都要关口前移，全程跟进，健全监督检查制度。要从严查处在政府投资项目实施和资金管理使用中的各种违规违法行为，确保各项政策措施落到实处，确保政府投资符合科学发展观的要求，符合建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，符合保增长、保民生、保稳定的要求，符合人民群众的利益，确保政府投资的项目、资金零发案率。

　　第二，进一步加强对领导干部的教育、监督和管理。加强教育是反腐倡廉一项基础性工作，必须常抓不懈。要结合学习实践活动，深入开展思想政治教育、党性党风教育、勤政廉政教育和党纪国法教育，引导领导干部树立正确的权力观、利益观、政绩观，增强党的纪律观念。· 要改进教育方法，善于运用正反两方面的典型来提高教育的实际效果。要认真贯彻民主集中制，发扬党内民主，严格执行党内监督各项制度，不断完善监督机制，促使领导干部正确行使权力。要加强巡视工作，拓展巡视领域，注意发现各个方面的苗头性、倾向性问题，采取有力措施把问题解决在萌芽状态。要认真落实领导干部廉洁自律各项规定，坚决查处违反规定的行为，对顶风违纪的人和事，不论是谁，一经发现，坚决从严处理。

　　第三，坚决查办各类违纪违法案件。要坚持一手抓惩治、一手抓预防，严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职读职的案件。要针对工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象多发的情况，加大工作力度，开展专项治理，特别是要深入开展治理商业贿赂专项工作。各级党组织要高度重视，敢抓敢管，对本地区本部门的查办案件工作切实负起责任。要加强对办案工作的领导，旗帜鲜明地支持纪委履行职责，及时听取纪委的工作汇报，为纪委办案创造条件。对瞒案不报、压案不办甚至阻挠办案的，坚决从严查处。各级纪检监察机关要认真履行职责，充分发挥组织协调作用，加强与司法机关、行政执法机关的协作配合，积极协助党委和政府抓好查办案件各项工作的落实。要深入剖析典型案件，针对案件暴露出来的体制机制方面的问题，举一反三，及时建章立制，堵塞漏洞，充分发挥查办案件的治本作用。同时，要利用典型案件，教育和警示广大党员干部提高认识，引以为戒。

　　第四，切实纠正损害群众利益的不正之风。在新的形势下，加大纠风工作力度，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，具有更加重要的意义。各级党委政府都要针对当前国际国内经济形势下群众生产生活方面出现的新情况新问题，进一步加大保障和改善民生的力度，多办顺民意、解民忧的实事，积极主动地帮助群众排忧解难，让首都改革发展的成果惠及广大人民群众。要加强纪检监察机关与相关部门的工作协调整合，形成更大的工作合力，加大对群众反映强烈的食品药品质量、生产安全、生态环境保护等突出问题的查处力度，严肃查办在征地拆迁、教育收费、医疗服务等方面侵害群众利益的案件。要在深入开展专项治理的同时，充分发挥民主评议、政风行风热线的作用，逐步形成防治不正之风的长效机制。

　　第五，认真做好廉政风险防范管理工作。推进廉政风险防范管理工作，是首都全面加强反腐倡廉建设的客观需要，也是建立健全惩治和预防腐败体系的实际步骤。市委市政府已经制定下发了《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》，要认真抓好这项工作的落实。切实加强领导，履行职责，落实责任，确保廉政风险防范管理工作取得实效。要重点围绕保持首都经济平稳较快发展，保障和改善民生，促进首都社会和谐稳定，解决党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题以及加强对行政权力的监督制约，落实廉政风险防范管理工作。要按照廉政风险防范管理的要求，认真查找各单位自身的风险点，制定防控措施，逐步建立健全廉政风险防范管理的监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。这项工作今年要全面铺开，希望各单位有关方面认真研究这项工作。

　　第六，加强基层党风廉政建设。基层工作直接面对广大群众，基层党风廉政建设的状况直接影响党在人民群众心目中的形象。在新的形势下，加强基层党风廉政建设的任务非常繁重。要认真贯彻落实中央关于加强农村党风廉政建设的意见，以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育；以规范和制约权力运行为核心，推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度；以维护农民权益为重点，坚决纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。同时，要深入推进国有企业以及教育、文化、卫生等事业单位的党风廉政建设，促进首都社会和谐稳定，为迎接新中国成立60周年营造良好社会环境。

　　三、切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导

　　坚持党的领导，是加强党风廉政建设和反腐败工作的根本政治保证。全市各级党委要从政治和全局的高度，切实加强领导，确保今年确定的党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处。

　　一要认真落实党风廉政建设责任制。各级党委要把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体工作，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，加强对纪检监察工作的指导，支持纪检监察机关工作。党政“一把手”要切实履行反腐倡廉建设第一责任人的职责，认真分析研究本地区本部门本单位党风廉政建设的新情况新问题，采取有力措施，防患于未然。各级纪检监察机关要积极协助党委抓好责任制的检查考核，及时发现和解决落实责任制中的问题和漏洞，严格责任追究，确保责任制落实到位。

　　二要深入推进惩治和预防腐败体系建设。全市各级党组织要切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，把落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008一2012年工作规划》和市委《实施办法》列入重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。各政府部门要落实责任分工，发挥职能优势，认真组织实施。要把落实《工作规划》和《实施办法》的情况，纳入党风廉政建设责任制的内容，明确要求，加强监督检查。要及时总结推广实践中创造的好经验、好做法，及时解决检查中发现的问题，把惩防体系建设工作不断引向深入。

　　三要进一步加强纪检监察队伍建设。纪检监察机关肩负着反腐倡廉重任，肩负着党和人民的重托，切实加强自身建设、不断提高纪检监察工作的能力和水平十分重要。广大纪检监察干部特别是领导干部要进一步增强党性，改进作风，敢于同各种不正之风和违法乱纪的行为作坚决斗争，敢于秉公执纪，敢于碰硬，始终做到忠于职守。要加大纪检监察干部交流和培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，不断提高工作的专业化水平。各级党委和政府都要进一步关心和支持纪检监察工作，帮助纪检监察机关更好地履行职责。

　　做好今年的党风廉政建设和反腐败各项工作，对于深入贯彻落实科学发展观，加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”至关重要。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实中央纪委十七届三次全会和市委十届五次全会精神，锐意进取，扎实工作，不断开创全市党风廉政建设和反腐败工作的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

　　马志鹏同志的报告
         (2009年1月21日）

　　这次全会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委十七届三次全会上的重要讲话和中央纪委全会精神，总结2008年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2009年任务，为保持首都经济平稳较快发展和社会祥和稳定，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”提供有力保证。市委对这次会议十分重视，市委常委会专门审议了这个报告，刘淇同志将作重要讲话，我们一定要认真学习，坚决贯彻落实。

　　
一、2008年工作回顾

　　一年来，在市委、市政府的领导下，全市各级党委政府和纪检监察机关深入贫彻落实科学发展观，紧紧围绕首都改革发展稳定的大局，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以改革创新精神，统筹谋划，全面推进党风廉政建设和反腐工作，为办好一届有特色、高水平奥运会，促进首都经济社会又好又快发展提供了有力保证。

　　（一）围绕北京奥运会筹办工作和中央、市委重大决策部署落实情况加强监督检查

　　坚持“关口前移、重在预防、全程介入、依法监督”的方针，完善责任体系，创新监督方法，整合各方力量，加强对奥运工程竣工验收、资金结算、场馆运行、各项保障措施等重点领域和关键环节的监督检查，开展控制大气污染和保障奥运食品安全的效能监察。实行领导干部大接访制度，对农村基层信访举报问题进行专项排查和整顿，发现和纠正了一些影响奥运会举办的问题和隐患。及时颁发《关于严明纪律确保第29届奥运会顺利举办的通知》，强化各项纪律监督，实现了“廉洁办奥运、节俭办奥运”的目标。奥运监督工作得到了中央、市委及社会各界的充分肯定和高度评价，也为今后进一步抓好首都党风廉政建设和反腐败工作提供了丰富经验和宝贵财富。

　　积极协调配合有关部门加强对中央和市委关于促进经济增长、优化经济结构、转变经济发展方式等重大措施落实情况的监督检查。加强对固定资产投资、节约集约用地、节能减排的监督检查。加强对市场价格、食品药品和生产安全、对口支援灾区资金物资、保障性住房政策等涉及民生重大问题的监督检查。坚决维护党的政治纪律，确保政令畅通，促进科学发展。

　　（二）对领导干部的教育、管理和监督进一步加强

　　扎实开展深入学习实践科学发展观活动，认真解决影响科学发展和党性党风党纪方面存在的突出问题。把“讲党性、重品行、作表率”主题教育融入学习实践活动中，利用刘志华、周良洛、郭生贵等典型案例，采取多种形式开展党风廉政教育，不断增强广大党员干部特别是领导干部落实科学发展观和廉洁从政的自觉性。反腐倡廉系列教育基地逐步完善，廉政文化建设扎实推进，形成了一批有影响的廉政教育基地。

　　严格执行领导干部廉洁自律规定，开展了对党员领导干部住房、用车、企业兼职任职情况专项调查，认真纠正党政机关违规修建办公楼等楼堂馆所、公款出国（境）旅游等问题。落实领导干部述职述廉、诫勉谈话、个人有关事项报告等制度。继续加大巡视工作力度，把贯彻落实科学发展观情况纳入巡视内容，并做好巡视回查。纪检监察派驻机构对驻在部们领导班子和领导干部的监督进一步加强。

　　国有企业、农村和高等院校反腐倡廉建设基本制度体系框架初步建立。国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”得到落实。

　　（三）纠正损害群众利益不正之风取得新成效

　　配合和督促有关部门加强对教育收费审计和监管，加强对社区医疗服务机构增补药品的品规集中采购跟踪监督，加强对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金监管。政府部门评比达标表彰项目大幅度减少，基层、企业及群众负担明显减轻。政务公开和公共企事业单位办事公开的力度继续加大。全程办事代理、网上监察、行政投诉及政风行风建设取得新的成效。

　　（四）查办违纪违法案件的力度继续加大

　　全市纪检监察机关共立案773件，其中新立案548件，新立大案要案210件；给予党纪政纪处分557人，其中局级干部8人，处级干部，93人。查处了一批大案要案，有力地震慑了腐败分子。坚持依纪依法办案，进一步规范办案工作。加强案件的审理和申诉复查。严厉惩治商业贿赂行为，加大对工程建设、政府采购、医药购销等重点领域和关键环节商业贿赂治理力度，全年共查处商业贿赂案件248 件，涉案金额1.1亿元。

　　（五）源头治理腐败工作扎实推进

　　认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008一2012年工作规划》，结合实际制定下发了北京市《实施办法》和任务分工方案，并把落实《工作规划》和《实施办法》列入党风廉政建设责任制检查的重要内容。

　　努力探索预防腐败工作新举措，扎实推进廉政风险防范管理。在全市16个区县局级单位开展了廉政风险防范管理试点，抓住风险点查找、制定风险防范措施等关键环节，建立健全监督制约机制。认真总结试点经验，制定下发了《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》 ，及时召开全市廉政风险防范管理工作推进会议。开展廉政风险防范管理工作，找到了在业务工作中加强党风廉政建设的切入点，体现了创新性、科学性、可操作性的有机统一，为在新形势下建立健全预防腐败长效机制作了有益探索。

　　行政管理体制改革步伐加快，审批事项进一步减少。政府非税收入管理、国库集中支付和预算外资金的收缴力度、不断加大，“收支两条线”管理规定有效落实。干部人事制度改革、投资体制改革、司法体制改革有序推进。建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度不断完善。

　　按照中央纪委、市委的安排部署，去年，全市纪检监察系统作为“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动试点，市纪委监察局机关又作为全市第一批深入开展学习实践科学发展观活动单位。在两次实践活动中，注意结合纪检监察工作特点，着力解决与科学发展要求不适应、不符合的突出问题，着力增强服务、保障、推动首都经济社会科学发展的能力，进一步推动了纪检监察干部队伍的自身建设。

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，当前反腐倡廉建设面临不少新情况、新问题，反腐败斗争的形势仍然严峻。违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势；一些领导干部的工作作风还不能适应科学发展观的要求；损害群众利益的问题时有发生；少数党员干部违纪违法问题严重，一些案件涉案金额大、影响恶劣；对权力的监督制约机制还不够完善。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　
二、2009年的主要任务

　　2009年是新中国成立60周年，是深入学习实践科学发展观、保持首都经济平稳较快发展和社会祥和稳定的关键一年，也是贯彻落实中央《工作规划》和市委《实施办法》、推进首都惩治和预防腐败体系的重要一年。面对国内外复杂多变的新形势，我们一定要统一思想、坚定信心、扎实工作、开拓创新，认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委十七届三次全会土的重要讲话和中央纪委全会精神，按照市委、市政府的部署，以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强对推动科学发展重大决策部署的监督检查，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”提供有力保证，以首都繁荣、文明、和谐、宜居的优异成绩迎接新中国成立60周年。

　　（一）围绕促进首都科学发展，进一步加强监督检查坚定不移地执行和维护党的纪律特别是政治纪律

　　各级党委要高度重视政治纪律，深入开展政治纪律教育和宣传，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，始终同党中央保持高度一致。各级纪委要加强对政治纪律执行情况的监督检查。严禁公开发表违背中央的决定和党的路线方针政策的言论，决不允许编造、传播政治谣言，自觉抵制各种非法组织和非法活动，严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反政治纪律的行为。

　　认真履行职能，加强对贯彻落实科学发展观特别是中央和市委推动科学发展重大决策部署落实情况的监督检查。当前要会同有关部门着重抓好以下工作：一是紧紧围绕中央和市委有关经济工作的总体要求，加强对保增长、扩内需、调结构和加快发展方式转变等政策措施执行情况的监督检查，强化项目和资金监管，防止重复建设和盲目发展。二是紧紧围绕率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，加强对农村改革发展重大决策和强农惠农政策落实情况的监督检查，认真纠正损害农民利益的突出问题，促进社会主义新农村建设。三是紧紧围绕保障和改善民生，加强对稳定和扩大就业、完善城乡社保体系、推进保障性住房政策执行情况的监督检查，确保市委、市政府有关解决民生问题的重大决策落到实处。加强对对口支援灾区的资金物资管理使用情况的监督检查，强化对大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招标投标情况的监管。四是紧紧围绕土地管理，加强对耕地保护和集约节约用地政策规定执行情况的监督检查，坚决纠正破坏、浪费、闲置土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃处理违反土地承包经营权流转政策的行为。五是紧紧围绕生态环境建设，加强对资源节约和环境保护政策措施落实情况的监督检查，严肃处理违反能源管理和环境保护法律法规的行为。六是紧紧围绕政府机构改革，加强对市委、市政府关于改革的决策部署和各项纪律规定执行情况的监督检查，确保机构改革工作规范有序地进行。七是紧紧围绕新中国成立60 周年庆祝活动，加强对城市运行环境、各项保障措施的监督检查，为庆祝活动的成功举办提供纪律保证。

　　开展监督检查工作要突出重点，注重实效。重点监督检查各部门各单位贯彻落实中央和市委决策部署是否思想统一、行动迅速；监督检查工程项目规划、立项是否符合科学发展观要求及中央和市委规定的投向；监督检查工程项目审批和建设程序是否依法合规；监督检查项目建设资金管理使用是否规范透明；监督检查工程建设质量是否安全合格；监督检查国家机关工作人员办事是否高效廉洁。各级纪检监察机关要认真总结运用奥运监督的成功经验，充分发挥组织协调作用，会同有关部门组建专门检查组，及时跟进、全程参与，严查快办各种违纪违法行为，严格责任追究，确保中央方针政策和措施落到实处。

　　进一步加强行政监察工作，加大执法监察、廉政监察和效能监察力度，促进政府机关及其工作人员廉政勤政、依法行政。继续做好行政投诉工作，认真解决并严肃查处不作为、乱作为等问题。切实重视行政法规制度建设，建立健全行政责任、行政问责、行政监督、电子监察、绩效评估等制度，逐步形成比较完善的行政法规制度体系，努力提高行政效能和服务水平。

　　（二）把领导干部作风建设摆在更加突出位置，加大对领导干部教育和监督力度

　　各级党委要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好。结合深入学习实践科学发展观活动，认真开展党性党风党纪教育，加强领导干部党性修养和党性锻炼，促进领导干部进一步转变作风。牢固树立宗旨观念，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，正确行使手中的权力，真心实意地多办顺民意、解民忧、增民利的实事。坚持理论联系实际，切实用党的科学理论指导工作实践，不断提高干事创业能力，不断增强应对复杂局面能力。强化责任意识，把思想统一到干事业、做实事、抓落实上。树立正确的政绩观和利益观，按照客观规律谋划发展，切实把人民的利益放在首位。严守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，始终保持为民、务实、清廉的良好形象，做到讲党性、重品行、做表率。大力倡导求真务实、真抓实干的作风，坚决反对形式主义、官僚主义，切实解决作风飘浮、急功近利的问题；大力倡导深入实际、联系群众的作风，经常深入基层调查研究，问政于民、阿需于民、问计于民；大力倡导艰苦奋斗一、勤俭节约的作风，坚决执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，规范和控制领导干部职务消费，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。继续推进廉政文化建设，加大反腐倡廉宣传力度，努力营造崇尚廉洁的社会环境。

　　抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实，继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作，继续纠正党政机关超标准新建和装修办公用房、超标超编配用小汽车等问题。继续治理党政干部公款出国（境）旅游问题，从严控制出国（境）考察团组的数量和规模。按照中央纪委的部署，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益：一是严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。二是落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。三是治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题；纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。四是严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。五是严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。要加大廉洁自律各项规定的执行力度，坚决处理违反纪律的行为，切实维护党纪政纪的严肃性。

　　贯彻落实党内监督条例，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话等制度。继续做好对区县局级主要领导干部经济责任审计工作。创新巡视工作方式方法，拓展巡视领域，形成巡视成果运用机制。适应政府机构改革的要求，完善纪检监察派驻机构统一管理，探索建立派驻机构监督管理新模式，创新基层纪委的领导体制和工作机制。继续推进党务公开，努力扩大基层党内民主。进一步深化政务公开和公共企事业单位办事公开，积极推进权力公开透明运行。

　　（三）坚决查办违纪违法案件，严厉惩治腐败分子

　　严肃查处领导机关和领导干部利用司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件；在落实中央重大政策措施中弄虚作假、失职读职的案件；在政府机构改革中滥用职权、严重违反组织人事纪律和财经纪律的案件。严肃查处违规干预招投标、非法批地、低价出让土地的案件；环境执法和环保项目审批中谋取非法利益的案件。严肃查处国有企业重组改制中隐匿、侵吞、转移、私分、贱卖国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。严肃查处农村基层干部以权谋私、严重侵害群众利益的案件。严肃查处为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。深入开展治理商业贿赂工作，重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发以及银行信贷、证券期货、商业保险等领域的商业贿赂案件。完善办案工作的组织协调机制，加大与司法机关、行政执法机关的协作力度，统一调配办案资源，形成办案合力。严格依纪依法办案，规范办案程序，强化对办案过程的监管，保障被调查人的合法权益。在集中查办重大案件的同时，综合运一用纪律处分、组织处理、责一任追究等手段，加大对一般性违规违纪问题的处理力度。加强信访举报、案件审理和申诉复查工作。剖析案发原因，研究案发规律，发挥查办案件的综合效应。要把查办案件工作放在反腐倡廉建设更加重要位置，牢固树立查办案件是尽职、有案不查是失职的观念，始终保持查办案件工作的力度。切实加强对查办案件工作的领导，不断健全案件线索管理和案件督办机制，坚决纠正有案不查、压案不报等问题。

　　（四）深入开展专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题

　　配合和督促有关部门重点开展食品药品质量、安全生产、环境保护、征地拆迁等方面违规违法、损害群众利益问题的专项治理。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金，以及行业协会、市场中介组织服务和收费行为的监管，严肃处理违纪违规问题。进一步加强组织协调，注重发挥职能部门作用，着力解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。

　　以实行教师绩效工资为契机，进一步规范教育收费行为。认真解决医药购销和医疗服务中的突出问题。继续治理公共服务行业侵害群众消费权益、侵害农民和进城务工人员合法权益等问题。进一步清理规范评比达标表彰活动。严格规范公路收费权转让行为。建立健全民主评议、政风行风热线、专项治理相结合的行风建设监督体系，不断完善防治不正之风的长效机制。

　　（五）以推进廉政风险防范管理工作为重点，进一步深化源头治理工作

　　积极推进廉政风险防范管理工作。认真落实市委、市政府《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》，把开展廉政风险防范管理工作作为推动惩治和预防腐败体系建设的重要内容。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，在全面推进的同时，着力在政府投资、行政审批和涉及民生等重点领域、重点部门、重点工程、重点环节，深入推行廉政风险防范管理，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制，不断提高预防腐败的水平。

　　配合有关部门深化干部人事制度改革，探索建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制。深化行政管理体制和政府机构改革，优化政府组织结构，转变政府职能。加大行政审批改革力度，减少行政审批事项，规范行政审批程序，提高办事效率。深化财政管理体制改革，完善市与区县分税制财政管理体制，调整和优化转移支付结构。深化投资体制改革，推行政府重大投资监管风险评估试点工作，研究制定政府投资责任追究制度。推进社会体制改革，创新和完善社会管理体制。推进现代市场体系建设，加快构建市场诚信体系，健全行业监管和行业自律机制，更好地发挥市场在配置资源中的基础性作用。

　　（六）深入推进农村、国有企业、高等院校及城市社区的反腐倡廉建设，促进社会和谐稳定

　　切实加强农村党风廉政建设。认真开展宗旨教育和党纪法规教育，引导农村党员干部牢固树立求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风。加快农村党风廉政基本制度体系建设，规范农村基层干部行为，进一步完善村务公开和民主管理，加强对农村集体资金、资产、资一源的监管，改革创新农村集体经济发展和管理模式。认真做好农村基层信、访工作，稳妥处理群体性事件，切实维护农村和谐稳定。

　　严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”，加强对企业领导人员从业行为的监督。认真落实“三重一大”制度，积极开展企业资产评估、资产处置、产权流转、资本运营等方面的效能监察和内部审计，防止国有资产流失、加强对企业领导人员薪酬管理，规范职务消费行为。深化厂务公开，健全民主管理制度，维护企业职工合法权益。

　　推进高等院校反腐倡廉建设，加强对招生、基建、采购、财务、科研经费、校办企业、后勤服务中心的监督审计。加强城市社区党风廉政建设，整合社区监督力量，加强对公共资源营业性收入公共建设投入、居民社会保障资金的监管，建立健全民主议事决策制度和公开制度。

　　（七）以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，切实加强纪检监察机关自身建设

　　按照市委的统一部署，从今年3月起，深入学习实践科学发展观活动将在第二批、第三批单位开展。各级纪检监察机关要认真组织、精心安排、抓好学习，坚决把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观的要求上来。要以学习实践活动为契机，充分运用“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动成果，加强纪检监察干部的思想建设、能力建设和作风建设。加大纪检监察干部交流和培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，提高工作的专业化水平。加强教育、管理和监督，引导纪检监察干部始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和恪尽职守、秉公执纪的职业操守，一身正气、刚直不阿，理直气壮地执行党的纪律、履行党内监督职责。全面贯彻落实科学发展观，为新形势下深入开展反腐倡廉建设指明了方向。我们要按照中央纪委的部署，在市委、市政府的领导下，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，全面贯彻落实科学发展观，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为保持首都经济平稳较快发展和社会祥和稳定，建设“人文北京、科技北京、绿色北京喂供有力保证。