京残党组发〔2009〕8号
　　

　　根据中央、市委关于学习贯彻党的十七届四中全会精神的要求，为在新形势下，有力促进市残联加强和改进党的建设，全面推动首都残疾人事业科学发展，特制定本实施意见。

　　一、充分认识党的十七届四中全会精神的重要意义，认真学习、深刻领会和准确把握全会的精神实质

　　党的十七届四中全会是在我们党成立88周年、执政60周年、领导改革开放30年之际、在世情国情党情发生深刻变化的新形势下、我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。会议围绕全面推进党的建设新的伟大工程，紧紧抓住当前党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的重大问题，着力研究解决新形势下党的建设面临的新情况新问题、人民群众关注的热点问题和党员干部队伍中存在的突出问题，积极推进党的建设的理论创新、制度创新、工作创新、方法创新，着力整体推进党的十七大关于党的建设的总体部署的贯彻落实，全面提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，切实增强党的创造力、凝聚力、战斗力，这对于真正把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党具有重大意义。

　　市残联各党支部和广大党员干部要充分认识召开党的十七届四中全会的重大意义，坚决拥护四中全会作出的重要决定，认真学习、宣传贯彻四中全会精神，进一步鼓舞市残联党员干部的信心，凝聚干部职工的力量，加快推进首都残疾人事业又好又快科学发展。

　　各党支部和广大党员干部要认真学习领会全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，深刻认识新形势下对党的建设提出的新要求，以改革创新精神加强和改进自身建设，进一步激发广大党员的责任感和使命感。

　　一是要学习和领会加强和改进新形势下党的建设的6条基本经验。这些经验，集中体现了党在全国执政后加强自身建设的丰富实践，凝聚了几代中国共产党人的心血，是党极为宝贵的财富，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持、切实运用，并在实践中不断丰富发展。

　　二是要领会和把握加强和改进新形势下党的建设的总体要求和6项目标任务。这些目标任务，体现了时代性，把握了规律性，为我们指明了加强和改进新形势下党的建设的奋斗方向，我们要准确把握，全面贯彻落实。

　　三是要积极承担和切实落实加强和改进新形势下党的建设的政治责任。《决定》明确要求各级党组织要全面落实党建工作责任制，确保党的建设各项部署落到实处、落到基层。这是党中央坚持党要管党、从严治党方针提出的明确要求，具有很强的针对性，必须不折不扣地抓好落实，为加强和改进党的建设提供有力的政治保证。

　　二、紧密联系实际，采取多种方式，认真抓好学习、宣传和贯彻四中全会精神的各项工作

　　各党支部要按照中央和市委的要求，紧密结合市残联的实际，坚持集中学习与个人自学相结合的原则，认真学习胡锦涛总书记在全会上的重要讲话、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和《党的十七届四中全会公报》等相关文件。采取通读文件、集中辅导、专题研讨、交流学习体会等多种形式，认真抓好学习、宣传和贯彻全会精神的各项工作。

　　一是领导要带头学习，发挥模范表率作用。市残联党组理论学习中心组要制定学习计划，采取集中精读、撰写学习心得体会、集体讨论等形式，深刻学习领会全会的精神实质。党组成员要以讲党课或作形势报告的形式，为全体党员干部或所在支部党员作好学习全会精神的辅导。同时要把学习全会精神与工作实际有机结合，研究解决残疾人工作中的重大问题，带头弘扬理论联系实际的学风，把理论学习同研究残疾人最关心最直接最现实的利益问题、残疾人工作发展的重大问题结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

　　二是机关党委要组织好集中学习辅导。并利用市残联网站、宣传橱窗等，着力宣传党的十七届四中全会的重大意义，着力宣传《决定》的新论断、新观点，着力宣传各部门、各单位贯彻落实全会精神的新做法、新成效，在市残联系统营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围。

　　三是各党支部要结合实际，认真组织学习贯彻活动。要制定具体的学习计划和措施，明确任务，严格要求，确保学习时间、人员、内容、效果“四落实”，要采取集中学习、召开研讨会、座谈会、撰写学习体会文章、交流学习体会等多种有效形式，提高学习实效。要分专题、有步骤地组织广大党员干部进行学习。

　　四是广大党员干部要以积极主动的姿态学习全会精神。要认真精读文件原文，有效利用各种学习机会，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，认真撰写学习心得体会，努力提高理论素养，增强工作创新能力。

　　三、按照《决定》中提出的目标和任务，认真落实《市残联党建工作的实施意见》，切实加强和改进市残联党的建设

　　1．加强和改进市残联党组织自身建设。

　　一是坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的组织建设，充分发挥各级党组织推动残疾人事业发展、服务残疾人群众、凝聚人心、促进和谐的作用，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　二是狠抓《市残联加强党建工作的实施意见》的落实。各党支部要结合工作实际，认真按照《意见》中的各项要求，严格党内各项规章制度，抓好工作落实。

　　三是加强基层党支部组织建设。把服务中心、建设队伍贯穿各党支部活动始终，以建设战斗堡垒作用强、党员队伍模范作用好作为党组织建设的标准，加强和完善党支部建设。

　　四是健全党内民主，完善党内民主决策机制。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。

　　2．加强和改进干部队伍建设。

　　一是坚持德才兼备，以德为先的用人标准。坚持按照《干部选拔任用条例》办事，坚持正确的用人导向，努力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部，确保干部队伍的先进性和纯洁性。

　　二是完善干部选拔任用机制。建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用制度，有效运用民主推荐、民主测评制度，健全干部考察制度，完善考察标准，进一步扩大干部工作信息公开，统筹抓好各类人才队伍建设，建立和改善科学的选人用人工作机制。

　　三是加强干部队伍的培养。坚持党管干部的原则，加强干部教育培训工作，坚持严格管理与关心爱护相结合的原则，完善干部交流制度和谈心谈话制度，及时掌握干部思想动态。

　　四是积极做好年轻干部到基层锻炼工作。坚持干部下基层锻炼制度，做好后备干部队伍的培养，科学配强机关部室、直属单位领导班子，提高领导干部运用科学发展观干事创业水平，为残疾人事业发展提供人才储备保证。

　　3．加强和改进作风建设。

　　一是坚持联系残疾人制度。积极做好联系残疾人、服务残疾人群众的工作。党组成员每人每年联系2－3个区县，并定点联系3至4个街道、乡镇和社区；处级领导干部每人定点联系2至3个联系点，其他党员干部每人定点联系1至2个联系点，努力为残疾人群众办好事、办实事。

　　二是建立健全工作责任制。认真开展“我为残疾人事业做贡献”、“立足本职建功勋”等活动，积极营造求真务实的良好氛围，引导党员干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。

　　三是积极开展“讲党性、重品行、作表率”活动。积极深入基层、深入残疾人家庭，开展“送温暖、送服务”活动，以实际行动践行残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德。

　　四是积极开展节约型机关建设活动。以党支部为单位，开展创建节约型机关（单位）活动，培养党员干部养成勤俭节约、艰苦奋斗的良好行为习惯。

　　五是严格落实组织生活会制度。各党支部要切实提高民主生活会质量，积极开展批评与自我批评，加强思想交流，提高党性修养，增进班子团结。

　　4．进一步加强党风廉政建设。

　　一是加大党风廉政建设教育、监督、改革、制度创新的力度，严格落实党风廉政建设责任制。

　　二是搞好廉洁从政教育。坚持把廉政教育列入党员干部教育培训规划，认真开展党性、党风、党纪教育，采取有效形式有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。

　　三是健全党风廉政建设制度。进一步完善《市残联党风廉政建设责任制》、《党风廉政建设责任制检查、评议、考核制度》等制度措施，以完整有效的制度体系，保证廉政建设取得新的实效。

　　四是加强对领导干部、重点部门、重要环节的监督。切实加强对局、处两级领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，对重点部门和关键环节权力行使的监督，对干部人事权行使的监督，对资金使用分配权的监督，对残疾人就业保障金使用等的监督。

　　五是接受社会各界的监督。充分发挥各监督主体的作用，主动接受群众、人大代表、政协委员，市残联主席团、残疾人及亲友、社会热心人士、新闻媒体等的共同监督。

　　六是认真做好廉政风险防范管理工作。在查找廉政风险点的基础上，对重点风险点认真制定防控及监管措施，确保廉政风险管理工作取得实效。

　　四、以四中全会精神为指导，积极推动残疾人事业的科学发展

　　学习贯彻全会精神，加强和改进市残联党的建设，最终目的就是要促进和推动残疾人事业又好又快地发展。要坚持把学习贯彻全会精神与积极推进业务工作结合起来，做到两不误、两促进，要充分利用学习贯彻全会精神这一大好契机，努力推动首都残疾人事业实现跨越式发展。

　　1.认真贯彻落实中央和北京市关于促进残疾人事业发展的意见，积极推进两个体系建设。

　　一是要加强残疾人服务体系建设。针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，积极推进以公益性质为主导，以社区为基础、专业机构为骨干、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、教育、就业、社会保障、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系建设。全面推进居家助残服务，实施“居家助残”服务券制度，为残疾人每月发放100元服务券，同时依靠社区服务组织、社会中介组织和助残志愿者、残疾人亲友，为生活不能自理的重度残疾人提供家庭生活照料、康复护理和家政服务。

　　二是要加强社会保障体系建设。按照重点保障和特殊扶助的要求，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的保障政策。加强对用人单位的监督检查，确保城镇残疾职工按照规定参加各种社会保险。进一步完善城乡残疾人最低生活保障政策，按照分类救助政策，适当提高城乡重度残疾人中特殊困难对象的救助标准。规范和完善临时救助政策，在城乡低收入家庭中的残疾人遇到困难给予及时救助，将住房困难的城镇低收入残疾人家庭纳入住房保障范围。积极发展残疾人社会福利和慈善事业，逐步完善残疾人乘坐城市公共交通、游览公园、利用公共文化设施等方面的优待办法和服务保障措施，继续做好残疾儿童少年的康复服务补贴工作，将老年残疾人的特殊需求纳入老年人福利保障和服务范围。

　　2.充分发挥残联“枢纽型”社会组织的作用。要更加密切地联系广大残疾人及其亲友。要倾听残疾人的呼声，了解残疾人的困难和需求，把残疾人的呼声和要求及时反映给政府有关部门，争取出台更多惠及残疾人的政策，解决残疾人的实际困难。要更加密切地联系各类为残疾人服务的社会组织和机构。充分发挥残联组织的团结和引领作用，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，进一步形成合力，促进共同发展。积极协调有关部门，制定民办残疾人服务机构扶持管理办法，通过政府补贴和购买服务等方式，鼓励社会力量兴办残疾人服务业。更加广泛地动员全社会为残疾人提供服务，充分利用社会化的工作方式，把各级政府部门和社会各方面的资源整合起来，协调政府部门在制定政策、完善措施时充分考虑残疾人特殊困难群体的需求。努力整合社会团体的资源，动员慈善协会、红十字会等各类公益组织努力为残疾人服务，在全社会形成扶残助残的良好氛围。

　　3.切实加强领导，确保学习、宣传贯彻四中全会精神的工作落到实处。

　　一是各党支部要认真按照中央、市委、市残联党组、机关党委的要求，切实加强对学习、宣传、贯彻全会精神的组织领导，根据机关党委对学习贯彻全会精神工作的计划安排，采取多种有效形式，营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围。

　　二是要做好今年工作总结和明年工作计划的制定。以四中全会精神为指导，紧密联系市残联的工作实际，在科学发展观和十七届四中全会精神的指导下，求真务实，开拓创新，努力实现残疾人工作领域的“六大转变”，不断加强和完善残疾人事业“两个体系”建设，进一步促进首都残疾人事业又好又快科学发展。

　　三是做好学习、宣传贯彻四中全会精神的信息交流工作，及时总结工作中的新鲜经验，宣传在贯彻四中全会精神方面的新做法、新举措，倾听群众对贯彻四中全会精神的意见和建议，努力将学习、宣传、贯彻四中全会精神的工作落到实处。

　　中共北京市残疾人联合会党组

　　2009年11月23日