京残机党发〔2009〕24号

各党支部：

　　现将市残联党组书记、理事长齐静同志在市残联学习贯彻四中全会精神，加强党的建设工作培训班上的讲话印发给你们，望各支部认真组织学习，结合工作实际，认真贯彻落实。

2009年11月23日

贯彻党的十七届四中全会精神，加强党的建设，做一名合格的残疾人工作者
——在市残联党建工作培训班上的讲话
市残联党组书记、理事长 齐静
（2009年11月13日）

同志们：

　　这次市残联党建工作培训班，以学习贯彻四中全会精神、加强和改进市残联党建工作为主题。安排了集中学习讨论十七届四中全会精神、党务知识培训、廉政警示教育、讨论交流体会等内容，使大家进一步深刻学习领会了四中全会的精神实质，进一步系统地学习掌握了党务知识，认清了新形势下加强和改进市残联党的建设的重要性和必要性。这次培训班紧密地结合残疾人工作实际，主题鲜明，内容丰富，达到了预期目的。这对于加强市残联党的建设和干部队伍建设，推动首都残疾人事业又好又快科学发展将起到积极的促进作用。下面，我就贯彻全会精神、加强党的建设，如何做一名合格的残疾人工作者讲几点意见。

　　一、紧密联系实际，采取多种方式，认真抓好学习、宣传贯彻四中全会精神的各项工作

　　当前和今后一段时期，各党支部和党员干部要按照中央和市委的要求，紧密结合市残联的实际，坚持集中学习与个人自学相结合的原则，认真学习胡锦涛总书记在全会上的重要讲话、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和《党的十七届四中全会公报》等相关文件。采取通读文件、集中辅导、专题研讨、交流学习体会等形式，认真抓好学习、宣传、贯彻全会精神的各项工作。

　　（一）明确学习任务，深刻学习领会和准确把握全会的精神实质。

　　一是要学习和领会加强和改进新形势下党的建设的6条基本经验。这些经验，集中体现了党在全国执政后加强自身建设的丰富实践，凝聚了几代中国共产党人的心血，是党极为宝贵的财富，必须作为加强和改进新形势下市残联党的建设的重要指导原则长期坚持、切实运用。二是要领会和把握加强和改进新形势下党的建设的总体要求和6项目标任务。这些目标任务，体现了时代性，把握了规律性，为我们指明了加强和改进新形势下党的建设的奋斗方向，我们要准确把握，全面贯彻落实。三是要积极承担和切实落实加强和改进新形势下党的建设的政治责任。《决定》明确要求各级党组织要全面落实党建工作责任制，确保党的建设各项部署落到实处、落到基层。这是党中央坚持党要管党、从严治党方针提出的明确要求，具有很强的针对性，市残联各级党组织必须不折不扣地抓好落实。

　　（二）采取多种方式，讲究学习活动的实效性。

　　一是市残联领导班子要带头学习，发挥好模范带头作用。市残联党组理论学习中心组要制定学习计划，采取集中精读、集体讨论、撰写学习心得体会等形式，深刻学习领会全会的精神实质。党组成员要以讲党课或作形势报告的形式，为全体党员干部或所在支部党员作好学习全会精神的专题辅导。同时各位领导班子成员要把学习全会精神与工作实际有机结合，研究解决残疾人工作中的重大问题，带头弘扬理论联系实际的学风，把理论学习同研究残疾人最关心最直接最现实的利益问题、残疾人工作发展的重大问题结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。二是机关党委要组织好集中学习辅导。利用市残联网站、宣传橱窗等，着力宣传党的十七届四中全会的重大意义，着力宣传《决定》的新论断、新观点，着力宣传各部室、各单位贯彻落实全会精神的新做法、新成效，在市残联系统营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围。三是各党支部要结合实际，认真组织学习贯彻活动。要制定具体的学习计划，明确任务，严格要求，采取切实措施，分专题、有步骤地组织广大党员干部进行学习，确保学习时间、人员、内容、效果“四落实”。四是广大党员干部要以积极主动的姿态认真学习全会精神。党员干部都要认真精读文件原文，有效利用各种学习机会，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，认真撰写学习心得体会，努力提高理论素养，不断增强自身的工作创新能力。

　　（三）紧密联系残疾人工作实际，确保学习、宣传贯彻全会精神的工作落到实处。

　　党的十七届四中全会指出：“要大力弘扬理论联系实际的学风，引导党员、干部把学习理论同研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。”我们要按照四中全会的要求，紧密结合首都残疾人工作的实际，加快落实中央7号文件和市委17号文件精神，用残疾人事业发展的成果，检验学习四中全会精神的效果。

　　首先，要以加强残疾人服务体系和社会保障体系建设为重点，针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，积极推进残疾人服务体系建设。全面推进居家助残服务，依靠社区服务组织、社会中介组织和助残志愿者、残疾人亲友，为生活不能自理的重度残疾人提供家庭生活照料、康复护理和家政服务。要按照重点保障和特殊扶助的要求，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的保障政策。加强对用人单位的监督检查，确保城镇残疾职工按照规定参加各种社会保险。进一步完善城乡残疾人最低生活保障政策，按照分类救助政策，适当提高城乡重度残疾人中特殊困难对象的救助标准。规范和完善临时救助政策，在城乡低收入家庭中的残疾人遇到困难给予及时救助，将住房困难的城镇低收入残疾人家庭纳入住房保障范围，积极发展残疾人社会福利和慈善事业，逐步完善残疾人乘坐城市公共交通、游览公园、利用公共文化设施等方面的优待办法和服务保障措施，继续做好残疾儿童少年的康复服务补贴工作，将老年残疾人的特殊需求纳入老年人福利保障和服务范围。

　　其次，要充分发挥残联“枢纽型”社会组织的作用。充分发挥残联组织的团结和引领作用，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，进一步形成合力，促进共同发展。积极协调有关部门，制定民办残疾人服务机构扶持管理办法，制定完善的工作框架。充分利用社会化的工作方式，整合各种社会资源。协调政府部门在制定政策、完善措施时充分考虑残疾人特殊困难群体的需求。

　　二、认真落实《市残联党建工作的实施意见》，切实加强和改进市残联党的建设

　　十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对加强和改进新形势下党的建设作出新的战略部署。加强和改进新形势下党的建设，是全面贯彻党的十七大精神的迫切要求，是深入贯彻落实科学发展观、抓好发展这个党执政兴国第一要务的迫切要求。多年来，市残联机关和直属单位各级党组织在党组和机关党委的领导下，紧密围绕市残联工作的大局，团结带领全系统干部职工发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为残疾人事业的发展作出了积极的贡献。但是，在新的历史条件下，党组织在思想、组织、作风、制度、廉政建设等方面还面临着许多新的课题，自身建设也还存在着一些问题，我们要按照四中全会决定的精神，坚持党要管党、从严治党的方针，认真抓好党组织的自身建设。认真落实《市残联党建工作实施意见》，积极推进市残联党建工作在新起点、新形势下，有新的突破、新的发展，为首都残疾人事业的科学发展提供坚强的思想和组织保证。

　　（一）加强和改进党组织自身建设。

　　要坚持围绕中心、服务大局的原则，拓宽领域、强化功能，进一步发挥各级党组织推动残疾人事业发展、服务残疾人群众、凝聚人心、促进和谐的作用，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要狠抓《市残联加强党建工作实施意见》的贯彻落实。各党支部要结合工作实际，认真按照《意见》中提出的各项要求，严格党内各项规章制度，抓好工作落实。要加强基层党支部组织建设。要把服务中心、建设队伍贯穿各党支部活动始终，要充分发挥党支部战斗堡垒作用，以改革创新精神全面加强党支部的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。要健全党内民主，完善党内民主决策机制。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。

　　（二）加强和改进干部队伍建设。

　　继续坚持德才兼备，以德为先的用人标准。坚持按照《党政领导干部选拔任用条例》办事，坚持正确的用人导向，要选拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部，确保干部队伍的先进性和纯洁性。要进一步完善干部选拔任用机制。建立健全市残联主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用制度，有效运用民主推荐、民主测评制度，健全干部考察制度，完善考察标准，进一步扩大干部工作信息公开，统筹抓好各类人才队伍建设，建立和改善市残联选人用人工作机制。要继续加强干部队伍的培养。坚持党管干部的原则，加强干部教育培训工作，坚持严格管理与关心爱护相结合的原则，及时掌握干部思想动态，进一步完善干部交流制度和谈心谈话制度。要积极做好年轻干部到基层锻炼工作。做好后备干部队伍的培养，科学配强机关部室、直属事业单位领导班子，提高领导干部运用科学发展观干事、创业水平，为残疾人事业发展提供人才储备保证。

　　（三）加强和改进作风建设。

　　要坚持联系残疾人制度。积极做好联系残疾人、服务残疾人群众的工作，严格按照对应确定的联系点，按照相关时间要求，定期深入联系点，多为残疾人群众办好事、办实事。要建立健全工作责任制。通过各种有益活动，积极营造求真务实的良好氛围，通过实行工作责任制，并将其与干部考评制度结合起来，引导党员干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。要积极开展“讲党性、重品行、作表率”活动。组织党员干部积极深入基层、深入残疾人家庭，开展“送温暖、送服务”活动，以实际行动践行残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德。要积极开展节约型机关建设活动。以党支部为单位，开展创建节约型机关（单位）活动，培养党员干部养成勤俭节约、艰苦奋斗的良好作风。要严格落实组织生活会制度。切实提高民主生活会质量，积极开展批评与自我批评，加强思想交流，提高党性修养，增进班子团结。

　　（四）加强和改进党风廉政建设。

　　要加大党风廉政建设教育、监督、改革、制度创新的力度，严格落实党风廉政建设责任制。深入搞好廉洁从政教育。坚持把廉政教育列入党员干部教育培训规划，认真开展党性、党风、党纪教育，采取有效形式有针对性地开展教育活动。要进一步健全党风廉政建设制度。进一步完善《市残联党风廉政建设责任制》、《党风廉政建设责任制检查、评议、考核制度》等制度措施，以完整有效的制度体系，保证廉政建设取得新的实效。要加强对领导干部、重点部门、重要环节的监督。切实加强对局、处两级领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，对重点部门和关键环节权力行使的监督对干部人事权行使的监督。主动接受社会各界的监督，充分发挥各监督主体的作用，主动接受群众、人大代表、政协委员，市残联主席团、残疾人及亲友、社会热心人士、新闻媒体等的共同监督。要认真做好廉政风险防范管理工作。在查找廉政风险点的基础上，对重点风险点认真制定防控及监管措施，确保廉政风险管理工作取得实效。

　　三、努力提高自身素质，争做一名合格的残疾人工作者

　　残疾人是一个特殊而困难的群体，是最需要社会各界关爱的人群。残疾人工作是一项特殊的工作，它要求残疾人工作者必须是一个有爱心愿意全心全意为残疾人服务的人，是一个有高度的社会责任感清正廉洁无私奉献的人。残疾人工作者的能力素质直接影响残疾人工作的质量，尤其是领导干部，更是关系重大。北京作为残疾人工作的首善之区，在全国具有示范领先作用，北京的残疾人和残疾人家属也对我们有着更高的希望和要求。新形势下首都残疾人事业出现的新机遇和新挑战，对我们全系统的残疾人工作者提出了更高更新的要求，需要我们的残疾人工作队伍是一支充满人道情怀和人文关爱，工作理念新、创新意识强、职业化水平高、工作方法科学、工作作风踏实的优秀工作者队伍。要培养和打造这样一支高素质的残疾人工作者队伍，我们必须做到：

　　一是牢记宗旨，努力为残疾人服好务。残联的宗旨是：弘扬人道主义，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。全心全意为残疾人服务是我们残疾人工作者的宗旨。这就要求我们对残疾人要怀着一颗真诚的心，真诚待人，实在做事，努力用实际行动践行“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服好务。

　　二是努力学习，不断提高自身综合素质。根据新形势下残疾人事业发展的特点和规律，找出解决新情况、新问题的思路和办法，是残疾人工作者必备的素质。做好残疾人工作需要社会学、医学等多门专业知识，我们需要多学习、多积累，大家不仅要把学习作为工作和生活必不可少的组成部分，还要善于归纳、总结和探索工作中的实践经验，不断学习新知识，掌握新信息，开阔新视野，使学习的过程变成增长才干、加强锻炼的过程，变成解放思想、更新观念的过程。

　　三是增进感情，更加密切联系残疾人。走近残疾人，关爱残疾人，做残疾人的朋友和亲人，是增进与残疾人群众感情的有效途经。只有深入基层，深入残疾人家庭，深入到最困难的残疾人之中，我们才能真正了解他们的疾苦，感受到他们生活的艰辛，才会更好激发我们的工作热情。我们一定要多倾听残疾人的呼声，深入了解他们的困难和需求，把不断满足残疾人的需求转化为我们工作的动力，研究出台更多惠及残疾人的政策，切实解决残疾人的实际困难，这才是对残疾人真正的关爱，才是人道主义精神实质的具体体现。

　　四是廉洁自律，清清白白为残疾人做事。随着残疾人事业的发展，我们手中掌握的权力和财力比以前多了，手中的权力也比以前大了，这些方面，在一定程度上会对我们的干部队伍产生一些利益诱惑。各位部室和直属单位的领导，一定要警惕，亚律己，带好队伍。残联是专门为最困难的残疾人群体服务的公共部门，各级党委政府和社会各界十分关心关注，我们要给予足够的重视，一定要防微杜渐有效防范，切实开展廉政文化建设，要建立监督系统，特别是要主动接受群众的监督。我们作为残联系统的党员干部，要自觉加强党性修养，培养健康的生活情趣，正确对待权力、地位和自身利益，坚持廉洁自律，时刻做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党员的政治本色。特别是领导干部要带头严格执行廉洁自律有关规定，树立为民、务实、清廉的形象，带头作廉洁自律的表率，同时还要加强对分管范围、本部室、本单位党员干部廉政意识的培养，采取有效形式进行反腐倡廉教育。要加强对重点部门、重点项目、关键环节的有效监督，认真高质量地完成查找廉政风险点，制定防控措施，完善操作流程，实施有效监管和考核防范效果等环节的工作。通过完善制度建设，加强监督，建立健全信息公开制度、责任追究制度、监察举报制度等，使操作有手段，监督有规范，用制度来防范廉政风险的出现和保证廉政为民的实现。

　　五是勇于开拓，以创新精神去做好残疾人工作。新形势下首都的残疾人工作需要不断创新，而学习和实践是创新的基础。要勇于超越理论和权威、经验和习惯，要在实践中掌握新知识，积累新经验，增强新本领。要大胆创新，想别人没有想到的事，做别人没有做过的事，创造性地开展工作。要有乐于创新的积极态度，要把创新作为自己的自觉行动，把创新作为自己的一种精神追求，这就要求领导干部在做任何一项工作的时候，都要从大处着眼、小处着手，既要站得高看得远，总体上把握事物发展的趋势，又要钻研具体的工作方法，掌握行之有效的工作技巧。要善于利用事物间的关联性，找到解决问题的方法，同时，要善于运用逆向思维，从反面思考解决问题的方法，从而不断提高领导干部的创新能力。

　　六是量体裁衣，满足残疾人多样化的服务需求。残疾人的需要千差万别，残联为残疾人提供的服务也应因人而异，我们应该以精益求精的工作方法，从“残疾人需要什么？残疾人能做什么？我们能为残疾人做什么？”的角度，深入残疾人家庭，为残疾人提供“量体裁衣”式的个性化服务，这样能有效避免需求与服务错位。这是一种实事求是、科学严谨的工作态度，我们应该提倡。我们已具备为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务的基础和条件，关键是看我们以什么样的工作态度和方式去落实。要做好个性化服务，入户了解残疾人的个性化需求是基础，我们拥有5000多人的残疾人专职委员和协管员的队伍，他们就是我们进入残疾人家庭进行个性化服务工作的服务载体，通过他们采用“量体裁衣”式个性化服务的方式，把每一件好事办在关键处，把每一份温暖送到残疾人的心坎上。

　　七是科学工作，用社会化方法推动事业发展。残疾人工作不仅与一般的政府部门不同，与工、青、妇也有很大的区别。我们的工作包含了教育、就业、扶贫、维权、文化体育活动等许多方面，还面临基础差，资源少，范围广，难度大的实际困难，这就要求残联除了采用行政方法外还必须要结合工作实际，采用社会化的工作方法来开展工作。社会化工作方法是残疾人工作的根本工作方法，特别是在当前残疾人工作面临许多困难需要社会帮助，而社会上又有许多现实的和潜在的资源供我们利用的情况下，社会化工作方法就显得尤其重要。残联组织的属性和残疾人工作的特点，决定了残疾人工作者必须成为一个社会活动家，大家一定要认真学习和善于开展社会化工作。残联干部要善于与政府沟通协调、与领导沟通协调、与群众沟通协调，与社会各界人士沟通协调，要上通领导，下联群众，内合部门，外交社会，和上上下下、方方面面的人通信息，打交道，像一个社会活动家那样去联络、宣传、动员，去争取更多支持，寻求更多合作，让残疾人事业实现与社会真正意义上的全方位融合。随着我国经济社会的发展和国际交往的增加，我们的残疾人工作者只有成为一个积极的社会活动家，才能适应形势发展的需要，才能更好满足残疾人的需求。

　　八是统筹兼顾，党务业务工作两手抓两不误。机关党委、各党支部要充分认识党务工作的重要性，切实把党建工作摆上重要议事日程抓紧抓好。各部室和事业单位主任，不仅是行政领导干部，而且也是党支部书记，是党政“一把手”，你们既是工作的领导者，又是业务的策划者，你们不仅要带头恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，树立便利残疾人、密切残疾人、帮扶残疾人的主体意识，而且还要带领本支部的全体党员干部全心全意为残疾人服好务，以实际行动树立起残疾人工作者的良好形象。支部书记和支委们要切实规范地做好党务工作，充分发挥支部书记的作用。在认识上必须到位，要坚决克服“业务工作是务实的，不抓不行；党务工作是务虚的，可抓可不抓”的思想误区，一定要统筹兼顾好业务工作和党务工作二者的关系，做到两手抓、两不误。部门和单位“一把手”要以高度的政治责任感和历史使命感，要把团队、班子凝聚到党组织的周围，把各项工作都统筹到党组织的领导之下，把精力和动力投入到工作和残疾人事业中来，认真落实好各项工作目标责任制，形成书记亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，全体同志密切配合、齐抓共管的工作格局，使市残联系统的党建工作不断取得新的成绩。

　　同志们，让我们在科学发展观和党的十七届四中全会精神的指导下，求真务实，开拓创新，进一步巩固和加强市残联党的建设，充分发挥各级党组织推动残疾人事业发展、服务残疾人群众、凝聚人心、促进和谐的作用，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，以崭新的姿态迎接新的任务、新的挑战，更好地促进首都残疾人事业又好又快科学发展。