京残党组发〔2009〕5号

　　为深入贯彻落实全国和北京市机关党的建设工作会议精神,加强党的执政能力建设和先进性建设,提高党员干部素质、提高工作效率，进一步加强市残联机关和直属单位党建工作，促进首都残疾人事业的科学发展，结合市残联工作实际，现提出如下实施意见。

　　一、充分认识做好市残联党建工作的重要意义，切实增强工作的责任感和使命感

　　机关党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。在新形势下，以改革创新精神加强市残联机关和直属单位党的建设，对于保障首都残疾人事业科学发展具有极其重要的意义。

　　（一）做好市残联党建工作是贯彻落实科学发展观，建设残疾人工作首善之区的需要。

　　按照市委提出的建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，推进以残疾人“起立、自立、助立”为核心理念的“三立”系统工程建设，加快健全覆盖首都城乡全体残疾人的社会保障和服务体系，营造残疾人平等参与社会生活的社会环境，促进首都残疾人事业与首都经济的协调发展。这是科学发展观在首都残疾人工作中的具体实践，也是今后一个时期我市残疾人工作的中心任务。实现这些目标，迫切需要市残联机关和直属单位党员干部带头坚持以人为本、树立服务理念，带头推进思想观念、体制机制、方式方法创新，带头提高应对挑战和领导科学发展的能力。市残联机关和直属单位党组织和共产党员要从深入贯彻落实科学发展观，促进首都残疾人事业又好又快发展的高度，努力使机关部室和直属单位成为促进首都残疾人事业科学发展的表率部门，使党员干部成为建设残疾人工作首善之区的骨干力量。

　　（二）做好市残联党建工作是加强党的自身建设的需要。

　　目前，市残联机关党委下属在职党支部15个，截止今年7月，机关和直属单位在职共产党员共有198名，占在职干部职工总数的68.5%。近些年来，在市委和市残联党组的领导下，市残联党建工作，紧紧围绕促进残疾人事业科学发展、维护残疾人群体和谐稳定大局，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设，将党建工作与业务工作紧密结合，注重形成党建与业务工作的合力，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在各项工作中得到充分体现，促进了残联系统党员干部服务意识、工作效率和管理水平的提高，为首都残疾人事业的发展提供了思想和组织保证。但是，必须清醒地看到，在部分党组织和党员队伍中，还存在着对党建工作重视不够，认识不高，业务工作与党建工作脱节的现象；党组织工作创新力度不够，党务干部的业务素质能力需要提高、个别党员先锋模范作用不突出等现象。这些问题的存在，需要我们进一步提高认识，深入研究、把握规律、创新开展党建工作，不断加强各级党组织的自身建设，真正实现市残联党建工作适应和促进首都残疾人事业全面发展的工作目标。

　　（三）做好市残联党建工作是提高机关工作效率、提高干部队伍素质的需要。

　　提高市残联机关和直属单位党员干部的业务能力和综合素质，是提高工作效率、高效开展残疾人工作的重要基础。近年来，市残联以加强党的执政能力建设、提高残疾人工作者队伍素质、培养适合残疾人事业发展的高素质人才为目标，以创建学习型机关、学习型党组织为重点，建立起了以工作为平台、以创新发展为目标的学习机制，使干部队伍的能力素质有了新的提高。但是，随着首都残疾人事业的快速发展，残疾人工作任务的艰巨性和复杂性在不断增加，面对残疾人在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面的需求和困难，残疾人工作者受自身的专业知识、工作经验所限，与残疾人事业发展的新要求还不相适应。因此，必须充分发挥市残联党组织服务全局，建好队伍的工作职能，采取有效措施，切实提高干部队伍的素质，提高履职能力，提高机关工作效率。

　　我们要认真总结和借鉴市残联在党建工作中，多年来形成的基本经验和做法：

　　一是始终坚持服务大局的指导思想，在推进残疾人事业的发展进程中发挥党组织的作用；二是始终坚持实事求是、从实际出发的工作理念，紧密联系残疾人工作实际开展党建工作；三是始终坚持抓班子带队伍的工作思路，运用多种形式提高党员干部的整体素质；四是始终坚持党建带团建、党建带工建的做法，形成党建工作的合力；五是始终坚持管理与教育并重，防范重于惩治的基本原则，抓好党风廉政建设。

　　二、认真学习贯彻中央和北京市机关党的建设工作会议精神，全面加强市残联机关和直属单位党的建设

　　根据中央和北京市机关党的建设工作会议精神，特别是胡锦涛总书记提出的“机关党建工作要走在党的基层组织建设的前头”的要求，今后一段时间市残联机关和直属单位党的建设的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持围绕中心、服务大局，立足提高党员干部素质、提高机关工作效率，加强职能融合、工作结合和力量整合，以开展讲党性、重品行、作表率活动为载体，组织党员干部深入基层，广泛开展调查研究，以改革创新精神全面加强机关和直属单位党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为首都残疾人事业的又好又快发展提供坚强的思想和组织保证。

　　通过加强市残联机关和直属单位党的建设，努力把党员队伍建设成为“觉悟高、本领强、服务优、作风实、自律好”、坚持“两个务必”、永葆共产党人政治本色的时代先锋；把各级党组织建设成为坚决执行党的路线方针政策和上级党组织指示、决定，坚持立党为公、执政为民，密切联系残疾人群众，认真贯彻党的民主集中制，团结协作，勤政廉洁，开拓进取，表率作用突出，有较强的创造力、凝聚力和战斗力，深受党员干部和职工拥护的战斗集体。

　　当前和今后一段时间重点抓好以下几项工作：

　　（一）加强党的思想政治建设，为推进残疾人事业的科学发展提供精神动力和思想保证。

　　1.认真落实党组理论学习中心组学习制度。市残联党组理论学习中心组由党组成员和局级干部组成，根据学习内容和实际需要，中心组学习成员也可扩大到全体中层干部。按照党组理论学习中心组年度学习计划，采取集中学习、集体讨论、听辅导报告、看录像、参观等形式，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习贯彻党的路线、方针、政策，学习党纪、党规、法律、法规和国际国内形势等内容，参加上级单位安排的学习和培训。党组理论学习中心组集中学习原则上每月安排一次，每年不少于15天，遇有重要的学习内容及时安排。

　　2．加强党员理论学习和培训工作。党组主要领导每年至少为党员讲一次党课或作一次形势报告。机关党委认真制定党员干部学习计划，提出明确任务，充分利用现代远程教育、信息网络加强对党员干部的教育培训，采取走出去、请进来，举办报告会、培训班、在线学习和专题研讨等形式，抓好党员的政治理论学习和培训工作。

　　3.大力开展政治思想教育活动。以重大活动和重要纪念日为契机，以开展主题实践活动为抓手，采取参观学习、知识竞赛、交流学习成果等方式，进行党史教育、党的优良传统教育，坚定党员的理想信念，牢固树立全心全意为残疾人服务的思想。

　　4.做好先进典型的培育和宣传教育工作。开展以学习教育好、发挥作用好、组织建设好、党风廉政好、服务群众好为内容的“五好党支部”创建活动。采取多种形式宣传先进党支部、优秀共产党员等先进模范的典型事迹，用先进的典型鼓舞人、感染人、引导人，营造积极向上的工作氛围。

　　（二）加强党的组织建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　1.健全各级党组织。按照《党章》的规定，认真及时地做好机关党委的换届改选和各支部换届、改选、成立工作，保证党的路线、方针、政策能够得到及时贯彻落实。

　　2.健全党内民主生活。严格执行民主集中制，加强党内民主教育，不断提高党员发挥主体作用的素质和能力。每年各党支部至少开展一次围绕市残联中心工作和本部门（单位）中心任务，献计献策活动。

　　3.严格党内组织生活制度。提高党员领导干部的党性修养，严格落实党员领导干部双重组织生活制度。各级领导定期与分管范围的干部职工进行谈心交心，党委每年、支部每半年至少分析一次党员思想状况。认真搞好党性分析活动，切实抓好思想政治工作。积极做好入党积极分子的培养工作，确保党员的质量。

　　4.加强党建工作的督导检查。机关党委结合工作实际和重点工作任务，按照工作任务、目标、质量和完成时限，适时进行督导。每年对各支部开展活动，落实组织生活制度等情况进行一次全面检查督导。

　　（三）加强党的制度建设，严格党的组织生活，规范党建管理工作。

　　1.建立党员活动日制度。将每月第4周星期五下午确定为固定的党群活动时间，通过召开组织生活会，组织学习党的基本知识，组织专题报告会、经验交流，组织党员进行社会调查，开展服务和联系群众活动、文体活动和各种公益活动等形式，丰富党日活动内容，切实落实“三会一课”制度。

　　　2.认真实施党员考勤制度。全体共产党员都必须积极参加党组织开展的各类活动，各党支部应认真做好党员考勤工作，加强对党员的日常管理，不断增强党员党性意识。

　　3.落实临时借调党员参加组织生活制度。加强对临时借调人员党组织关系的管理工作，安排好这部分同志的组织生活会。临时借调党员1个月之内，参加原所在党支部组织生活；借调超过1个月，参加借调单位党支部组织生活；借调3个月以上，应开具党组织介绍信，参加借调单位党支部组织生活，参加该支部评先选优活动，在调入支部缴纳党费。

　　（四）加强学习型机关建设，提高党员队伍的整体素质。

　　1.深入推进学习型机关建设。以创建学习型党组织为重点，通过学习论坛、研讨交流等多种形式，建立起以需求为导向、以工作为平台、以创新发展为目的的学习机制，不断提升党员干部的综合素质。

　　2.广泛开展岗位成才、建功立业活动。引导党员干部以认真负责的精神和精益求精的态度，干什么学什么，干什么钻研什么，开展“岗位技术能手”、“服务示范岗”等评比活动，大力培养残疾人工作复合型人才。

　　3.深入基层开展调查研究。结合党员干部到基层挂职锻炼、“三进一办两促”活动和相关部门业务调研，有针对性地组织党员干部，尤其是年轻的党员干部到农村、社区、残疾人家庭、残疾人服务机构深入开展调研活动，促进党员干部在实践中经受磨炼，在现实中增进与残疾人群众的感情，激发出做好残疾人工作的活力。

　　（五）加强党的作风建设，树立和维护市残联党组织和党员队伍的良好形象。

　　1.积极开展讲党性、重品行、作表率活动。结合开展深入基层、深入残疾人家庭，开展送温暖、送服务活动，积极引导党员干部讲党性、重品行、作表率，参与首都残疾人工作首善之区建设，围绕服务残疾人工作大局，促进残疾人和谐稳定，在实际工作中锻炼自身，改变作风。

　　2.积极做好联系残疾人、服务残疾人群众的工作。继续坚持联系残疾人制度，党组成员每人每年联系2－3个区县，并定点联系3至4个街道、乡镇和社区；处级领导干部每人定点联系2至3个联系点，其他党员干部每人定点联系1至2个联系点，努力为残疾人群众办好事、办实事。

　　3.积极开展残联系统内部的学习和交流活动。市残联系统机关部室与直属单位之间，要加强联系，相互支持，创造机会联合开展各类有益活动，增进友谊，加深感情，促进残联系统党员干部健康、全面成长，建设和谐团队，形成推动残疾人事业发展的合力。

　　4.积极开展节约型机关建设活动。反对铺张浪费，教育引导党员干部带头勤俭节约，以党支部为单位，积极开展创建节约型机关（单位）活动，培养党员干部养成勤俭节约、艰苦奋斗的良好行为习惯。

　　5.认真做好廉政风险防范管理工作。结合市残联开展干部作风建设年活动和廉政风险防范管理工作，注重对党员干部廉政意识的培养，落实党风廉政建设责任制。在市残联处以上干部查找廉政风险点的基础上，制定市残联廉政风险防控措施及流程。加强对党员党性、党风和党纪教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，增强党员的自我管理、自我约束能力。

　　（六）加强群团组织建设，营造团结和谐健康向上的浓厚氛围。

　　1.以党建带工建。充分发挥机关工会联系群众的桥梁纽带作用，围绕残联中心工作开展有特色的活动。组织党员干部职工开展“送温暖、献爱心”、扶贫助残等社会公益性活动。开展干部职工喜闻乐见的群众性业余文化体育活动，组织开展职工野外健身活动，每年举办一次职工运动会或文艺汇演，活跃干部职工的业余文化生活，营造团结和谐的工作和生活环境。

　　2.以党建带团建。根据市残联近年来年轻干部增加较多的特点，有针对性地做好年轻干部的培养教育工作，充分发挥其党的助手和后备军的作用。以切实有效的方式积极开展志愿服务、征文演讲、“红旗团支部”等有益活动，积极参与团市委和市直机关团工委组织的各项活动。

　　（七）加强市残联机关党的建设，发挥机关各部门党建工作的带头作用。

　　1.市残联机关各部门党支部要带头发挥机关党组织服务大局中的积极作用，根据各自部门的职能特点，认真完成市残联党组理事会确定的各项工作任务。坚持以人为本，执政为民的理念，全心全意服务于残疾人群众，努力提高工作质量和工作效能。在推进残疾人事业的发展进程中发挥表率作用。

　　2.市残联机关各部门党支部要带头执行政策和落实决议，带头贯彻落实市残联党组理事会和机关党委的决策部署，指导和协助相关直属单位做好各项工作。

　　3.市残联机关各部门党支部要带头做好部门的自身建设，认真落实组织生活制度，积极组织开展党日活动，加强党员干部的政治思想教育，努力将党支部建设成为坚强的战斗堡垒，把党员队伍建设成为思想觉悟高、业务技术精、作风纪律好的残疾人工作骨干队伍。

　　三、认真落实党建工作责任制，加强对机关和直属单位党建工作的领导

　　（一）加强领导，明确责任。市残联党组履行领导党建工作的职责，把党建工作摆上重要日程，加强对党建工作的督促指导，定期召开专题会议研究解决党建工作中的问题。机关党委要加强对机关和直属单位党建工作的指导，抓好党建工作规范化、制度化的建设，进一步建立和完善考核机制，切实抓好党建工作的检查考核。各级领导干部既要以普通党员身份积极参加单位党组织和所在支部的统一活动，又要加强对分管单位和部门党建工作的领导。

　　（二）齐抓共管，形成合力。各党支部书记要切实落实“一岗双责”的要求，围绕市残联和本部门的中心任务，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保证和促进各项工作任务的完成。市残联机关党委、纪委加强与各党支部的沟通与协调，加强对机关工会、共青团和妇联等工作的领导，充分调动和发挥群团组织桥梁和纽带作用，增强机关的凝聚力和向心力，努力形成推进党建工作的整体合力。

　　（三）积极探索，不断创新。各级党组织要把创新贯穿到党建工作的各个环节、各个岗位、各项工作中，引导党员干部自觉服从和服务于首都残疾人事业发展大局。要围绕残疾人事业发展的中心任务确定党建工作内容，做到党建工作与业务工作同步规划、整体推进，不断开创新局面，取得新成绩。

中共北京市残疾人联合会党组
2009年8月26日