全面落实党中央国务院《批复》要求 建设政务环境优良文化魅力彰显人居环境一流的首善之区

国务院《批复》要求 建设政务环境优良文化魅力彰显人居环境一流的首善之区　

陈吉宁李伟吉林出席

     
       8月21日，党中央、国务院正式批复了《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年-2035年)》，标志着《核心区控规》已经成为首都功能核心区建设发展的法定蓝图。9月1日上午，市委、市政府召开首都功能核心区控制性详细规划实施动员部署大会，宣读党中央、国务院的《批复》，全面部署核心区控规实施工作。市委书记蔡奇强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实中央《批复》要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高质量实施《核心区控规》，努力把首都功能核心区建设成为政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首善之区。市委副书记、市长陈吉宁，市人大常委会主任李伟，市政协主席吉林出席。

　　蔡奇指出，党的十八大以来，习近平总书记8次亲临北京视察、12次对北京发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，其中很多重要指示就是针对核心区规划建设管理。2020年7月2日，习近平总书记在主持召开中央政治局常委会会议审议《核心区控规》时发表重要讲话，为我们的工作进一步指明了方向。《批复》通篇贯穿了习近平总书记对北京重要讲话精神，是党中央从党和国家工作大局出发，对核心区规划建设管理提出的明确要求。我们要深刻认识实施好《核心区控规》的特殊重要性，自觉把核心区规划建设发展放在中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局这两个大局下来谋划和推进，妥善处理好“都”与“城”、保护与利用、减量与提质的关系，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，更好服务保障中央政务，更好发挥首都功能，展现迈向中华民族伟大复兴的社会主义大国首都形象。

　　蔡奇强调，要准确把握《核心区控规》实施的根本要求。突出政治中心的服务保障，营造安全、整洁、有序的政务环境；突出改善民生工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。把注重中央政务功能保障、注重疏解减量提质、注重老城整体保护、注重街区保护更新、注重民生改善、注重城市安全的要求落实到核心区规划建设管理的全过程和各个方面。要切实肩负起《核心区控规》实施的历史责任。北京市委和市政府扛起守护好规划的职责，驻北京市的党政军单位带头遵守规划，全市各级各部门各单位向前一步、主动作为，形成核心区工作整体合力。

　　蔡奇梳理了近年来核心区规划建设管理取得的成绩和进展，分析了当前面临的问题和挑战，强调，要突出重点，狠抓落实，以钉钉子精神全面推进《核心区控规》实施。

　　一要始终把政治中心的服务保障摆在首位。以长安街为依托，结合疏解腾退，推动中央党政机关办公布局优化，以更大范围空间布局支撑中央政务活动。严控建筑高度，明确街道主导功能及规划策略，落实优化规划管控要求。健全“四个服务”制度机制和重大活动常态化服务保障机制，统筹推进全国文化中心和国际交往中心功能建设。

　　二要深入推进疏解减量提质。坚定有序疏解非首都功能，发挥河北雄安新区、北京城市副中心“两翼”的承接作用，北京主城区外其他地区可梯次承接部分适宜功能。严格实施“双控四降”，让核心区“静”下来。减存量和控增量要一并抓，在拆除违法建设、留白增绿和减量更新等方面下功夫，抓好在途项目规划建设。疏解减量要和提升同步进行，实现“腾笼换鸟”。压茬推进低效商务楼宇改造提升，鼓励利用老旧厂房发展文创园、科技园。推进金融街、金科新区等现有功能区优化提质，推动王府井、西单、前门、大栅栏等传统商业区转型升级。

　　三要优化城市空间结构。围绕“两轴”“一环”，加强特色塑造和功能布局引导。长安街开展沿线景观优化，重点管控建筑形态与公共空间，抓好重要节点城市设计，形成连续开放的长安绿带。加紧推进中轴线申遗保护工作，抓好重点文物腾退和重点建筑整治。沿二环路完善公共空间体系，打造文化景观环线。

　　四要加强老城整体保护。严格落实“老城不能再拆了”要求，保护好独一无二的壮美空间秩序。加强城址遗存保护，保护好胡同、四合院、老字号。逐步扩大历史文化街区保护范围，全面实施安宁交通，完善慢行系统。丰富和拓展保护对象，实现“应保尽保”。“一处一策”推进重点文物腾退，做到不求所有、但求所保，向社会开放。构建文化探访路体系，“活化”非物质文化遗产，留住乡愁和记忆。加强风貌分区管控，对建筑高度、体量、色彩、第五立面等实施差异化管控和精细化引导。

　　五要扎实开展街区保护更新。抓紧制定街区保护更新意见，实施好街区保护更新导则。加强历史保护地块风貌整治和恢复性修建，保留提升地块以公共空间整治、风貌改善和功能提升为主，更新改造地块优先用于补充公共服务短板。精心打磨街区更新重点项目，集中连片出效果。多打造精品胡同。

　　六要改善人居环境。有序推进平房区申请式改善，深化探索“共生院”模式，加强直管公房产权管理。分类推进老旧小区改造，同步组建小区业委会或物管会，引入物业管理。有序推进简易楼、危旧楼改造，妥善解决失管小区等问题。推广“劲松模式”“首开经验”，调动社会资本参与。加强生态修复和城市修补，坚持见缝插绿、留白增绿。实施背街小巷环境精细化整治提升三年行动方案，带头实施好生活垃圾管理条例和物业管理条例。

　　七要提升公共服务设施水平。紧紧围绕“七有”“五性”，办好群众家门口的事。公共服务要优质均衡，重点解决好“一老一小”问题。办好各类便民店、便利店、菜市场，完善一刻钟服务圈。发展实体书店、剧场和健身等文体设施。市政基础设施要安全可靠，加强老旧管线更新改造，抓好城市内涝治理。交通出行要低碳便利，强化交通综合治理，改善健步悦骑空间，加强停车治理。

　　八要加强公共卫生体系建设。坚持预防为主、防治结合，完善监测哨点，增强监测预警能力。做优做强区级疾控中心，推进医防协同。制定实施好突发公共卫生事件应急条例。筑牢基层公共卫生“网底”，加强社区卫生服务中心建设，实现基层首诊、分级诊疗。强化物资设施保障，完善大型公共设施平疫转换预案。深入开展爱国卫生运动，开展“光盘”行动，引导市民形成良好卫生习惯，建设“健康北京”。把生态和安全放在更加突出位置，建设韧性城市。

　　九要切实维护安全稳定。建立统一指挥、统一管理、统一协调的安保体系，提升城市公共安全水平。深入开展矛盾纠纷排查。狠抓安全生产，严防重特大事故发生。建设综合应急体系，提升灾害应对能力。

　　蔡奇强调，要加强对规划实施的统筹，坚决维护规划的严肃性权威性，确保一张蓝图干到底。充分发挥首规委把好关、管重点、强监督的职能作用，重大事项及时向党中央请示报告。做实做强首规办，推动各项任务落实。完善规划实施的保障机制。抓紧修订《北京历史文化名城保护条例》。推动中轴线申遗保护立法。加强政策集成，健全严控增量疏解存量、统筹利用腾退空间、街区保护更新资金保障等政策机制，完善申请式退租、危楼改建等保障对接机制。按照三年行动计划明确的目标任务，倒排工期、挂图作战，一步一步向前推。夯实基层基础，落实好街道办事处条例，健全社区治理体系，继续深化党建引领“吹哨报到”改革，完善“接诉即办”工作机制。加快建设“城市大脑”。普遍推行责任规划师制度，用好街巷长、小巷管家这支力量。组织开展教育培训和宣传活动，增强全社会维护规划的自觉性。用好体检评估机制和督察制度，加强对规划执行的监督检查。

　　市委、市人大常委会、市政府、市政协领导，市“两院”、北京卫戍区、武警北京总队领导，各区、有关部门和单位主要负责同志等参加会议。(祁梦竹 范俊生)