深刻领会新时代首都残疾人事业发展的新要求

　　——在市残联第六届主席团六次会议上的讲话

　　过去一年，全市残疾人工作服务首都发展大局，在理念上不断创新，在改革中不断发展，残疾人获得感、幸福感、安全感显著增强，为首都和谐稳定和民生事业做出了重要贡献。集中体现在四个方面：一是在织牢残疾人基本保障安全网上取得新进展。“两项补贴”全面落地，残疾人城乡居民医疗保险实现全员补贴，残疾预防行动计划启动实施，严重精神障碍患者救治救助全覆盖。二是在创新“互联网 +残疾人服务”模式上取得新成效。11部门会签服务体系实施意见，智能化残疾人证扩大应用范围，残疾人公共服务开通了绿色通道，“让数据多跑路，让残疾人少跑腿”信息化服务模式运行顺利。三是在推进残疾人精准就业上取得新突破。思路清晰，敢于创新，“岗位定制”让残疾人实实在在受益。四是残联自身建设展现新面貌。认真落实巡视整改意见，抓住换届契机加强基层组织建设，主动开展绩效管理，残联党建引领、作风建设持续加强，与残疾人联系更加紧密。这些成绩的取得，是市委市政府高度重视、社会大力支持的结果，是大家锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，对大家的工作表示衷心的感谢！

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在此，我就今年工作，提三点意见。

　　一、深刻领会新时代首都残疾人事业发展的新要求

　　党的十九大精神是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的行动纲领，也是做好首都残疾人工作、发展首都残疾人事业的科学指南。我们必须把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，推动党的十九大精神在残疾人工作领域落地生根、开花结果。

　　一是要掌握新思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大的灵魂。要引导党员干部深刻领会其精髓要义，强化“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。习近平总书记对北京的重要讲话精神，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。全市残联系统党员干部要把这些重要讲话精神作为案头卷、工具书、座右铭，深入学习，躬身践行，切实转化为建设国际一流和谐宜居之都的责任担当和自觉行动。习近平总书记在多个场合对残疾人事业和残联工作作出重要指示批示，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在残疾人工作领域的具体体现。我们一定要学习好、领会好，用以武装头脑、指导工作、推动实践。

　　二是要理清新思路。新时代提出新课题，新课题催生新思想，新思想引领新实践。要结合改革开放40 年、残联成立30 年和筹备召开市残联七代会，认真开展新时代首都残疾人事业重大课题研究，精心计划新时代首都残疾人事业的发展目标、推进举措。特别是要认真研究首都残疾人事业发生的历史性变革、重大意义和规律性经验总结；认真研究首都现代化建设对市残联七代会提出的新期待、新使命；认真研究北京率先全面建成小康社会对发展残疾人事业的新机遇、新挑战；认真研究残疾人工作在加强“四个中心”功能建设、做好“四个服务”、抓好“三件大事”、打赢“三场攻坚战”中的新作为、新贡献；认真研究全面从严治党对残联自身建设提出的新标准、新要求。

　　三是要创造新作为。党的十九大作出了“发展残疾人事业、加强残疾康复服务”、“办好特殊教育”、“筹办北京冬奥会和冬残奥会”等部署要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对残疾人事业格外关心、格外关注。我们在全面落实这些部署要求的同时，要深刻把握我国已经进入中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的这一历史性变化。解决残疾人事业发展不平衡之间的矛盾，就要聚焦残疾人对美好生活需求呈现出的便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性等新特点，聚焦残疾人事业发展存在的供需不匹配、城乡不协调、南北不均衡，以及服务设施有欠账、公共服务有弱项、民生保障有短板等不充分问题。一方面，要做好“加法”，让残疾人享有平等权利，努力满足残疾人最关心的教育、医疗、就业、社会保障、养护照料、文化生活等服务需求；另一方面，要做好“减法”，依靠法治手段保障残疾人权益，消除社会认识的障碍、政策制度的障碍、环境设施的障碍，使广大残疾人获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　二、坚决打赢残疾人全面小康攻坚战

　　现在到2020 年，是全面建成小康社会的决胜期。实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，任务艰巨，时间紧迫。要按照蔡奇同志对“弱有所扶就是雪中送炭”的指示要求，将残疾人群体作为全市“弱有所扶”的重点对象，加快残疾人小康进程，不让一个残疾人掉队，为北京率先全面建成小康社会做出应有贡献。

　　第一，解决好残疾人关心的突出问题。

　　保障和改善民生要抓住人民群众关心的问题精准施策。我们必须坚持从残疾人关心的事情做起，从让残疾人满意的事情做起，一件事情接着一件事情办，把为残疾人造福的事情办实办好。今年有几件事情要重点强调一下：

　　一是促进残疾人更加充分就业。就业是实现残疾人小康的根本途径，也是对残疾人最大的尊重。陈吉宁市长在市政府专题会议上对促进残疾人就业提出了明确要求，我们必须抓好落实。就业是一个系统工程，难度不小，要找准切入点，一个问题一个问题解决。一方面, 要推动党政机关发挥示范带动作用。这不仅纳入了市政府加快推进残疾人小康的决策部署，也有明确的法规要求。到2020 年，所有市属党政机关、各区政府残工委成员单位至少安排1名残疾人就业。今年要实现市区残工委50% 以上的成员单位至少安排一名残疾人就业。党政机关带头，才能在全社会发挥“头雁效应”，消除就业歧视，为残疾人营造更加平等的就业环境。另一方面，要突破定势、大胆创新，开辟促进残疾人就业新途径。刚才文彦同志的报告中提到了“岗位定制”服务，这就是一个很好的尝试。今年市政府实事项目提出要建立100 个帮扶性就业基地，通过岗位定制、技能培训等综合性服务，着力解决好就业困难残疾人就业增收问题。大家要有逢山开路、遇水架桥的改革精神，千方百计解决残疾人就业各种制度障碍、机制难题、观念问题，争取在实现残疾人更加充分更高质量就业方面趟出新路、作出示范、成为标杆。

　　二是全面加强残疾预防和康复服务。康复是国家基本公共服务的重要内容，也是残疾人最迫切的需求。习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调，要重视重点人群健康，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。党的十九大专门对“加强残疾康复服务”作出部署，陈吉宁市长在政府工作报告中也明确提出“加强残疾预防和残疾人康复服务”。残疾预防是将康复工作关口前移，以最小的代价换取最大的效益。我们要实施好残疾预防行动计划，完善机制，拓展项目，全力推动22 项全国首创或领先的残疾预防指标落地落实。今年, 我们将为5000 名有康复需求的残疾人提供社区和居家康复试点服务纳入了市政府实事项目, 目的就是要着力增强残疾人的康复获得感，为扩大社会康复供给、实现精准康复提供新鲜经验。北京开展康复服务具有良好的基础和天然的优势，我们的康复保障制度相对健全，率先实现了残疾儿童基本康复全免费，辅具服务做到了全年龄段保障，“互联网+ 辅具平台”让残疾人申请辅具像“网购”一样方便。希望大家坚持率先发展、首善标准，着眼北京技术和人才优势，一手抓康复人群覆盖，一手抓服务能力提升，加大康复人才培养力度，加强康复技术研究，努力让首都残疾人享有更加便捷、更高质量的康复服务。

　　三是持续推进融合教育。融合教育代表了国际特殊教育的先进方向，是保障残疾人教育权益的根本途径。只有孩子们的世界融合了，未来的社会融合才有坚实基础。我们在融合教育方面起步早、力度大，但与残疾孩子的需求相比，与首都城市定位相比，还存在不小差距。我们要加快融合教育支持体系建设，让对融合教育残疾儿童“全员随访”成为常态，实现“一人一案”、“一生一策”，不断提高融合教育质量，让残疾孩子不仅进得去，还要留得住、学得好。我们要着力解决重度残疾孩子的入学问题，不仅是纳入学籍管理，还要让他们接受实实在在的教育，随着科技的发达，每名残疾人都可能以自己的方式参与社会、实现价值，受教育是基本前提。我们要推动融合教育向学前阶段和高等教育延伸，支持康复机构开展学前教育，支持普通幼儿园引入康复资源，让残疾孩子不输在起跑线上。我们要赋予残疾人接受高等教育的平等权利，为他们考大学、读大学提供必要的保障和支持。教育公平是社会公平的基础，我相信，融合教育更好，残疾人的明天才会更好。

　　第二，加快残疾人服务供给侧改革。

　　供给侧改革，要着力解决不平衡不充分的问题，要破除无效供给，改善供给结构，提升供给质量。经过长期发展，残疾人服务供给持续扩大，但同样存在不平衡不充分的问题。提高残疾人服务水平，是改善残疾人生活的根本保障，残疾人服务供给侧改革迫在眉睫。我们要充分利用首都的产业优势，充分激发市场主体的活力，通过搭平台、建机制、强监督，让市场更加主动、积极、有序地参与残疾人事业发展，凝聚起社会助残的磅礴之力。我们要充分发挥首都的科技优势、人才优势，在残疾预防、辅具服务等方面率先实现高质量发展，让首都残疾人真实感受到“四个中心”建设带来的实实在在的利益。我们要加强智慧化管理，着力解决供给和需求不对接、不匹配的问题，对残疾人的需求做到随时提、即时应、马上办。持续累积残疾人服务大数据，为不断改进服务供给提供准确依据。

　　第三，加强综合统筹。

　　要利用好残疾人基本服务状况和需求的实名制调查大数据，对接政府信息大数据和年度状况监测数据，精准掌握残疾人小康进程，排查弱项短板，发挥好残联统筹政府部门共同推进小康的牵头职责。要调动好残疾人在小康进程中主体作用，激励残疾人用知识改变命运、用劳动成就梦想的自觉性，激发残疾人“幸福都是奋斗出来的”内生力量。要发挥好残疾人对小康的评价主体地位。小康需求坚持从残疾人真实需要出发，小康推进过程中要坚持和残疾人一起多商量解决问题的办法、和残疾人一起研究小康的有关评价标准。把残疾人需要不需要，满意不满意、高兴不高兴作为检验小康的核心标准。

　　三、全面加强残联自身建设

　　今年是市残联召开七代会的换届年，也是残联系统改革年。目前，全市全部街乡和13 个区残联完成换届，15 个区残联成立党组，一批高素质的干部特别是年轻干部和优秀残疾人干部进入领导班子，换届工作取得了明显成效。

　　第一，筹办好第七次代表大会。

　　这是全市残疾人工作中的一件大事。希望市残联按照“民主、务实、严谨、依法、合规”要求，广泛征求和听取残疾人代表、基层残疾人工作者代表等各方面的意见建议，认真总结五年来残疾人事业发展取得的成绩和经验，科学谋划今后五年的发展目标，把这次会议办成统一认识、振奋精神、鼓舞干劲的大会。要宣传好残疾人事业发展成就，营造人人关心、尊重、理解、帮助残疾人的良好社会环境。

　　第二，突出改革关键。

　　政治性是残联组织的灵魂，是改革的重点。要把正政治方向，加强党对残疾人事业的领导和残联组织自身党的建设，健全政治引领和组织保障机制，让更多残疾人更紧密地团结在党的周围听党话、跟党走。先进性是残联组织的特征，是残联改革的难点。市委第十二届三次全会提出，要将习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到首都现代化建设全过程。残联组织的先进性，必须把工作能力和残疾人对美好生活的向往一致起来，必须把工作内容和建设“四个中心”、做好“四个服务”的首都职责一致起来，必须把工作标准和首都现代化建设要求一致起来。说到底，残联既要围绕市委市政府的大局工作搞好“公转”，又要聚焦服务残疾人搞好“自转”。群众性是残联组织的根本，是改革的焦点。要坚持“怎么有利于服务残疾人，就怎么设置机构；哪里有残疾人、残联组织就覆盖到哪里”的思路，优化残联机构设置、调整部门职能，增强事业单位的公益性和服务性。要坚持“服务基层组织、服务困难群众”的思路，配合全市改革大局积极探索“重心下移、力量下沉、资源下放”的新体制机制。要坚持科学定位的思路，残联从为残疾人提供“直给式”服务的模式，逐步转变成为残疾人需求的反映者、权益的维护者和工作的牵头者、环境的营造者。

　　第三，强化责任担当。

　　习近平总书记强调，“党的群团工作只能加强、不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前”。我们要深刻领会精神，进一步增强责任意识，全面掌握好自身组织建设的实际情况和问题，加强统筹、加强督办、挂帐问责，确保说到做到、任务落地。

　　各位委员，残疾人朋友虽然身体有残缺，但梦想依然飞扬。作为一名残疾人工作者，我们要心中充满爱，在市委、市政府的坚强领导下，以更强的使命担当、更加饱满的热情、更加务实的作风，接力探索，接续奋斗，让每一位残疾人与全市人民一道过上幸福美好的新生活。