加快推进残疾人小康进程 建设残疾人工作首善之区——在2016年全市残联系统工作总结座谈会上的讲话

◎ 吴文彦

　　2017年，是落实“十三五”规划、率先全面建成小康社会、建设国际一流的和谐宜居之都的关键一年，是深化残联改革、展开基层残联换届工作的重要一年。关于明年工作，我再强调三点意见：刚刚召开的第三十一次全国残联工作会上，鲁勇理事长强调了四项重点工作。我想，就北京而言，我们的“两不愁、三保障、两扩面”工作基本做到了。但是，北京有北京的特点，北京的特点很明显，就是标准高、人才多、政策好、环境优，但我们带领残疾人提高收入奔小康的任务很重。与各省比，我们工作要好做得多，北京持证残疾人不足50万，这个数字可能就相当于一个地级市的残疾人数，但是我们保障金远远超过其他省，我们的保障标准也是全国最高的。北京的环境优、政策好，但是北京也有城乡差距的问题，地区差异、山区和平原差异、城区和郊区差异，工作重点各不相同。关于2017年工作总体思路，概括起来为“一、二、三”。一个目标：建设残疾人工作首善之区；两条主线：加快推进残疾人小康进程、服务首都的功能定位，建设国际一流的和谐宜居之都；三个核心词：精准、统筹、网络。服务首都的功能定位，我想多说两句，郭书记在市委全会上，特别强调了供给侧结构性改革，这对北京的疏功能、调结构、转方式、上水平，是一个核心要求。对于社会工作来说，特别是对残疾人工作来讲，调整结构、转变发展方向、提升服务供给的质量，最终满足服务需求，这也要求我们进行供给侧改革，残疾人工作要和北京的首都功能定位密切结合。北京的政策好、环境好，但在某种意义上就吸纳了很多非京籍人员和非首都核心功能产业在北京发展。比如说儿童康复，在市残联登记的儿童康复服务机构有60多家，而这里面京籍孩子并不多，很多外地人沉积在北京，这就需要我们去调整，从政策方面调整，从工作机制、整合手段上进行调整。我们要把人才优势、教育资源、理念优势疏解出去，让更多的残疾儿童获益，这是我们的职能，是符合首都功能定位要做的工作，转移出去一些不符合北京城市功能定位的社会服务功能。我们要做一些思考，这可能涉及到各个区一些利益，也包括一些部门、一些机构的利益，希望大家能够统一思想，提高认识。

　　一、关于精准

　　通过2015年实名制专项调查和2016年残疾人状况动态更新，我们已经掌握了每一名持证残疾人的基本状况和需求。从谋划到统筹，从调查到应用，从获得一次性数据到实现年度的动态更新，工作越来越深入，成果越来越精准，价值越来越彰显。

　　第一，残疾人仍然是全市困难群体。

　　一是残疾人的低保比例远高于全市平均水平。数据显示，家庭收入低于本市低保收入的残疾人为37032人，占全市残疾人总数的7.99%；家庭收入低于全市低收入标准的残疾人为5700人，占全市残疾人总数的7.23%，“双低”比例远远高于全市0.97%的平均水平。我特别想说一下智力残疾人和精神残疾人，20%的智力残疾人、14%的精神残疾人处于低保以下。进一步分析智力残疾人和精神残疾人的生活来源，近一半依靠社会救助和社会福利，怎样让这两类残疾人依靠劳动获得收入、更有尊严的生活，这是我们要攻克的一个难点。

　　二是数据并不精准。1.残疾儿童上学问题。数据显示，6—14岁的残疾孩子，还有1555人没有上学，这其中，588个孩子是连续两年反映“没有上学”，是数据问题还是感觉问题，是残疾程度较重，还是交通情况、家长意愿、学校拒绝，都需要我们去精准的分析，逐一落实解决。2.“人人享有康复服务”还需很大努力空间。对比两次数据，2015年提出需求中，2016年近20万人表示没有得到需求。而我们之前掌握的数据，“十二五”期间已经实现了“人人享有康复”。差距到底在哪，是调查过程中的问题，还是统计口径问题，或者说确实没有做到，要认真分析，不能置之不管。3.无障碍改造离“发现一户、改造一户”的目标还有很大距离。“发现一户、改造一户”是三年前提出的目标，这次动态更新显示仍然有10万户需要无障碍改造，当然有人群动态分析的问题，有残疾状态发展的情况，要厘清其中的原因。4.社区文化体育活动参与不足。数据显示，经常参加文化体育的残疾人不到10万，占全市残疾人比例是21.39%。我们“十三五”规划目标是残疾人社区文化体育活动参与达到90%。我们的数据离精准还有很大的距离，与残疾人的真实感受、残疾人的获得感差距很大。

　　第二，要将“年度动态更新”变为“实时动态更新”。

　　动态更新现在是年度更新，怎样变成实时动态更新，获取精准的需求。大家已经达成共识，只有实现信息化管理，动态更新才能真的“动起来”。“一卡通”已经打下了很好的基础，我们已经和卫计委、民政、住房住建委、公安局信息系统实现数据对接。今后如何把我们的业务对接起来，这是内部的信息连接。另一方面，要实现开放互动，留有接口，残疾人自己能够提供需求和补充信息，相关业务部门进行修正。信息中心、社服中心牵头，各业务部门高度重视，今年必须取得实质性进展。也希望各区可以先行先试，为全市提供经验。

　　第三，杜绝“两张皮”，通过数据对接实现精准服务。

　　精准对象、精准施策、精准监督、精准管理，精准对象只是基础工作，精准施策才是日常化管理，精准监督是保障。现在有一个突出的问题，调查是调查，工作是工作，大家在认识上还是没有统一起来。比如，每年动态更新的数据，怎么能转接到信息库里？信息库里3—6岁学龄前儿童是1100人，动态更新数据库是1400人，我们自己的两个库都对不上。希望业务部门认认真真去查找一下原因。总书记强调，残联的工作以残疾人为中心，让残疾人群众当主角，我们要克服以主观想象代替残疾群众真实需求的倾向，把握残疾人所需所急所盼。今天我们再进一步统一思想，要把动态更新摆在更加突出的位置，动态更新的成果要更加客观精准，这是“让残疾群众当主角”有效的抓手和突破口。

　　今年，很重要一项工作就是出台本市残疾人精准帮扶专项行动计划。这项工作去年9月份已经部署，期望值很高，希望今年助残日前夕能够出台，给全市残疾人一份厚礼。精准是前提，帮扶是手段，小康才是终极目标。能不能让残疾人实现小康，是通过精准帮扶计划，以动态更新反映出的情况、问题为导向，建立重点工作台账，实现精准康复、精准就业、精准助学、精准保障、精准文化、精准无障碍，做到“一人一策、一户一案”，不让一个残疾人在全面小康进程中“掉队”。

　　二、关于统筹

　　回顾2016年，我们比较好的完成了“十三五”的谋篇布局，同时我们也清醒地认识到，这只是五年规划刚刚走完的第一步。总书记在今年的政协新春招待会上告诉我们：一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命，每个人都是主角，每个人都有一份责任，要大力发扬愚公移山的精神，直至光辉的彼岸。不知道大家有没有这个感受，我是特别感触，我们这一代的责任到底是什么，使命是什么？在首都发展的这个特殊历史时期，核心任务是“落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都”，我们如何不辱使命，始终坚持首善标准，保证一张蓝图干到底，比的是决心，拼的是行动。

　　第一，围绕疏解非首都功能强化统筹。

　　一是制定实施京津冀残疾人工作协同发展规划。残疾人事业保障和福利政策三地存在较大差异，目前我们缺乏统领性的文件，我们要牵好头完成一体化顶层设计，要兼顾到左邻右舍。

　　二是统筹研究残疾人就业工作。“加强就业困难群体帮扶”是今年全市就业工作的重点任务。针对残疾人而言，促进就业创业是实现更高水平小康的一个基本路径，通过劳动获得收益是自身价值的真实体现，是体面生活的开始。伸手要不来小康，我们所有的保障政策、福利政策都给到残疾人，残疾人也不可能小康，那不是真正意义的小康，只能是解决一个急的问题，贫的问题怎么解决，困的问题以后怎么解决？我做了一个小的数据统计，全市劳动年龄段未就业残疾人约13.3万，其中城镇5万人，农村8.3万人。如果按照“一人一策、一户一案”，我们的压力并不是很大，关键在于统筹。现在的就业政策是碎片化的，我们有灵活就业政策、支持性就业政策、辅助性就业政策、集中安置就业政策、按比例安排残疾人就业政策、超比例奖励政策等等，也有农村扶贫基地的扶持政策，还有对在职康站辅助性就业的补贴政策，等等。这些碎片化的就业政策，实际上没有让残疾人更有效的实现就业，可能从某种意义上变成了相抵消的负面政策。所以，今年我们要把统筹研究残疾人就业作为第一任务来研究。全市企业90多万家，远大于劳动年龄段残疾人数，而且就业保障金的调整，更是闹人荒。供给侧改革对于就业而言，可不可以来一个逆向的思维。让企业给残疾人提供一个适合的岗位，这样残疾人就可以实现精准就业。我们的思维需调整一下，给残疾人创造更多的机会。

　　就业保障金政策调整之后，80%多的企业不缴纳或者是少缴纳就业保障金，12%的企业缴纳了98%的保障金。海迪主席在中残联主席团会上说，“残保金的管理目前还存在很多问题，缴纳保障金成了有些企业拒绝残疾人就业的挡箭牌”。市领导也就保障金作了几次重要的批示。我想，残疾人所有政策，全部融入到社会政策中，权利得到充分行使，保障金是不是就可以回归到没有了呢？这是需要研究和思考的问题。其实我们可以调整一个想法，使残疾人的就业短板变长板。

　　三是做好对口支援。今年我们增加对河北省16个区的对口帮扶，主要任务就是聚焦精准脱贫、精准扶贫，抓好改善民生、特色产业等领域。

　　第二，围绕深化残疾人社会保障和残疾人公共服务体系建设强化统筹。

　　服务体系建设已经提了几年，现在还是没有做好，没有一个完整的意见出台。这里面的统筹有几个方面：资源统筹、政策统筹、业务统筹、部门统筹。从市残联内部来讲，确实统筹不够，自己门对门的数据都不通、门对门的政策都不了解，今年必须打破这个僵局。对外来讲，我们要和所有市级部门实现对接，我们的工作是社会化工作。

　　第三，围绕促进残疾人事业顶层设计强化统筹。

　　当前，领导的重视、北京市的高度、我们面临的挑战，都是前所未有。近几年以来，国家层面、北京市层面出台了一系列规划、政策、计划，都和残疾人密切相关。只要和残疾人密切相关，就和我们的工作密切相关，希望大家能够把残疾人作为国家公民的重要部分，把残疾人工作作为社会工作的重要部分，从这个角度来设计各项业务工作。

　　统筹的核心是顶天立地、纵横贯接、业务连接。顶天立地，就是上面要接中央和国家政策，下面要跟残疾人对接；纵横贯接，就是横向、纵向都要和政府部门对接；业务连接，就是内部的业务要连接。

　　三、关于网络

　　前面已经反复提到网络，就是要按照“全人、全面、全时”原则，深入实施“互联网+”残疾人服务战略，统筹建设残疾人信息服务管理体系，实现“服务一生、记录一生、管理一生”的精准化服务。

　　今年四个领域必须实现突破：一是通过“一卡通”实现动态更新工作的实时更新、动态管理；二是以辅具平台为突破口，过渡到儿童康复、成人康复各项业务；三是康复业务率先全面实现智能化管理；四是建立志愿者服务平台，不仅要看、要懂，更要用。特别强调一下志愿者工作，志愿者是残疾人工作的重要支撑和服务队伍。组联部提供的数据，全市有49万助残志愿者、1.6万个组织，但是这些组织和志愿者在哪，残疾人需要的时候从哪能够对接上。接口只有一个，就是网络，通过互联网建立起残疾人服务网络、服务平台。