加快推进残疾人小康进程努力推动残疾人事业与首都经济社会协调发展——市政府残工委工作报告

◎ 吴文彦

　　一、2016年工作情况

　　过去一年，在市委、市政府的正确领导下，残工委成员单位牢牢把握“四个中心”战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都战略目标，大力提高残疾人社会保障、公共服务和融合发展水平，加快推进残疾人小康进程，年度各项任务圆满完成，实现了“十三五”良好开局。

　　——残疾人获得感明显增强。10.92万人定期享受生活补助，17.6万人每月享受护理补贴，11.22万人按月领取助残券，3.8万名严重精神障碍患者监护人定期领取看护补贴，近3万名重性精神疾病患者享受门诊免费服药，2476名残疾儿童少年享受康复补助政策，城乡居民养老保险、医疗保险参保率维持在97%以上。

　　——残疾人基本服务聚焦精准。对1158名发育迟缓儿童进行早期筛查和及时干预，为4.8万名残疾人及其亲友开展康复培训，为541名盲人开展定向行走训练，为100名脊髓损伤者开展生活重建训练；为3897名稳定期精神残疾人提供日间康复照料，为6483名肢体残疾人、6958名成年智力残疾人提供社区和居家康复服务；为485名重度残疾学生提供送教上门服务，为800名残疾学生购买教育辅助性服务，为43名未入学残疾儿童开展“一人一案”精准助学；为8000余名残疾人开展400场“庭院式”法律服务；对2.1万名农村低收入残疾人实施精准帮扶。

　　——残疾人社会参与更加广泛。69名残疾学生顺利考上高等院校，4543名残疾学生在1071所普通中小学就读，464名残疾儿童在普通幼儿园接受教育。新增残疾人就业5079名。4家单位联合出台盲人医疗按摩政策，盲人就业实现新突破。3117名残疾人参加第四届职业技能大赛，3个项目首次实现残健同台竞技。我市残疾人运动员在里约获得金牌数创境外残奥会历史新高，为国家和北京赢得了荣誉，受到市委、市政府和社会各界的高度赞扬。

　　——扶残助残环境进一步优化。实施残疾人家庭无障碍改造9200户，帮助1000多名残疾人取得机动车驾驶执照，41辆无障碍出租车投入使用。助残募集款物达1011万元。注册助残志愿者49.8万人，志愿团队1.6万个，第三届全国青年志愿服务大赛我市志愿助残项目位列金奖数第一。

　　“十三五”良好开局来之不易。面对疏解非首都核心功能、建设国际一流和谐宜居之都的高标准、严要求和残疾人小康换档提速、攻坚拔寨的艰巨任务，各成员单位顺势而为，迎难而上，砥砺前行，做了大量卓有成效的工作。

　　一是开启了残疾人事业发展新征程。着眼实现残疾人事业与首都经济社会协调发展，推动11处重点任务、政策措施写入全市“十三五”规划《纲要》，创历次规划之最。深入研判和准确把握本市残疾人事业发展所处历史方位及阶段性特征，精心编制残疾人事业“十三五”规划，14项发展指标体现首善标准，48项政策任务实现历史突破。加强科学统筹，注重协调联动，将残疾人工作纳入人口、社保、民政、精神卫生、扶贫、就业、妇女儿童、老龄等专项规划，做到同步谋划、同步部署、同步落实。坚持站在新起点，谋取新发展，隆重召开第五次残疾人事业工作会议暨自强与扶残助残表彰大会，认真总结“十二五”工作，全面部署“十三五”目标任务，掀开了首都残疾人事业发展新扉页。

　　二是打响了残疾人小康攻坚战。研究制定本市加快推进残疾人小康进程《实施意见》，明确任务分工，逐级建立台账，倒排时间表，推动残疾人小康广聚力、深聚焦。修订困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴办法，生活补贴延伸到儿童和老年残疾人，护理补贴成为本市首个不分年龄、不分就业状况、不分经济条件、按照残疾状况给予的福利性补贴，保障水平位居全国前列。出台残疾人就业保障金征收使用管理新政，制定支持性就业服务办法，修订就业扶持政策，实施职业能力提升计划，实现了残疾人就业保障金和就业人数“两促进”、“双增长”。广泛开展“走基层、送文化”活动，组织第八届北京社区（村）残疾人艺术汇演和市残疾人艺术团赴台交流巡演，拍摄话剧《假如给我三天光明》第三部，打造残疾人宣讲员品牌，残疾人精神文化生活得到了改善。建立残疾人自强健身示范点，启动康复体育进家庭项目，抓好残疾人冰壶队、高山滑雪队、越野滑雪队组队训练，开展适合残疾人的群众性冰雪运动，举办全国残疾人冰壶锦标赛、冰雪运动季系列活动和冰雪趣味运动会，更多残疾人体验到冰雪运动的快乐。

　　三是推动了残疾人服务供给侧改革。扎实开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新，实名制获取47.22万名持证残疾人的动态信息，全面掌握6974个社区（村）残疾人基本公共服务变化情况，为实施精准服务打下了坚实基础。分别在西城、海淀、平谷、房山四个区开展残疾人服务需求采集、需求评估、服务转介试点，为加强残疾人服务管理探索了路子。组织实施政府购买助残服务项目129个，惠及残疾人50余万人次。着力推动残疾人服务信息化，8个部门实现27项数据交换清单，运用“互联网+”搭建一键式、全程化、可追踪的辅具服务平台，促进辅具服务更加精准、规范、便捷。特别是通过扩大残疾人服务“一卡通”应用范围，基本实现了“一人一卡、依卡服务”。全年累计服务记录超过8000万次。

　　四是实行了残疾人工作责任制。市政府与37个残工委成员单位签订年度残疾人工作任务书。各成员单位各司其职，攻坚克难，较好完成了任务。市委组织部指导市残联加强各级党组织和干部队伍建设，党组核心领导作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到加强。市发展改革委精心指导“十三五”时期残疾人事业发展规划编制与发布实施，推进市、区两级残疾人职康中心项目建设。市财政局为“两项补贴”政策、辅助器具办法、购买助残服务等提供强有力的资金保障，调整残疾人就业保障金政策并做好落实。市人力社保局狠抓残疾人就业政策落实和残疾人专业技能培训，做实残疾人就业专项帮扶，加强残疾人医疗保障。市民政局将残疾困难群众纳入精准救助范畴予以优先保障，制定实施“两项补贴”政策，完善残疾人机构托养制度。市司法局认真指导法律援助机构开辟残疾人绿色通道。市教委继续探索融合教育发展“北京模式”，依法保障残疾儿童少年受教育权利。市卫生计生委认真完善残疾预防工作管理机制，扎实推进精神卫生防治，加快推进康复医疗服务体系建设。市住房城乡建设委优先保障残疾人家庭基本住房需求，为重度残疾人家庭提供廉租房2299户、经适房2630户、限价房1550户、公租房配租1227户。市规划国土委、市交通委、市城市管理委合力推进居住区、公共交通、公共建筑和公厕的无障碍建设和改造工作，方便了残疾人学习、工作和生活。市统计局扎实抓好残疾人事业统计评价，指导做好残疾人信息数据动态更新工作。市经济信息化委积极推进残疾人服务“一卡通”、残疾人工作大数据建设和首都之窗网站无障碍改造工作。市公安局严厉打击侵犯残疾人权益的违法犯罪活动，组织治理占压盲道和残疾人机动轮椅车非法运营行为。市地税局圆满完成残疾人就业保障金征收工作，并与市国税局、市工商局一起认真落实残疾人个体经营及税收优惠政策。市旅游委、市园林绿化局注重抓好残疾人旅游、游园优待政策落实，鼓励旅游景区和公园对残疾人免费开放，积极做好公园、旅游景区无障碍建设和改造工作。市委宣传部和市文化局、市新闻出版广电局、市体育局、首都文明办、市外办认真做好残疾人重点工作、重要活动、重大典型的宣传报道，积极推动公共文化设施、场地和基本服务项目免费向残疾人开放，组织开展群众性精神文明创建和残疾人体育健身活动，切实做好残疾人事业国际交流合作和外宣工作。市编办在市、区、街（乡）三级残联机构改革和干部队伍建设中给予了持续支持。市法制办、市司法局指导开展残疾人法制教育、法律服务和法律纠纷化解工作，组织落实残保法《实施办法》专项执法检查，维护了残疾人合法权益。市农委将农村低收入残疾人家庭纳入精准帮扶范围，完善农村助残增收基地扶持政策。市社会办大力支持市助残社会组织建设。团市委、市总工会、市妇联、市红十字会和驻京部队切实维护残疾职工、妇女儿童、伤残军人和青少年合法权益，组织开展志愿助残服务活动，产生了良好的社会效益。中国人民银行营业管理部认真完成残疾人就业保障金收入入库工作，优化残疾人金融服务。

　　一年来，我们更加深刻地感受到党和政府对残疾人事业格外关心、格外关注。习近平总书记强调：“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”李克强总理要求：“拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施，推进解决各类残疾人群在身体康复、教育就业、权益保障等方面存在的困难。”郭金龙书记带领四套班子领导亲切接见残疾人自强模范和扶残助残先进代表，出席迎接我市里约残奥健儿座谈会。蔡奇市长高度重视和支持城市无障碍环境建设，要求城市副中心建设、冬奥会和冬残奥会筹备都要将无障碍建设纳入其中统筹考虑、同步推进。王宁副市长与全体残工委成员单位签订残疾人工作年度任务书，提出按季度召开残工委例会，调度研究残疾人工作。残工委各位委员、联络员对残疾人工作给予了大力支持、密切配合和指导帮助。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，虽然本市残疾人事业发展水平走在全国前列，一些工作在全国发挥了引领作用，但用更高的标准要求衡量，还存在不少差距和问题。一方面，残疾人生活水平与全面建成小康社会要求有差距。2016年动态更新数据显示，我市享受低保的残疾人占残疾人总数7.99%，远高于全市0.97%的平均水平，尤其是依靠低保生活的智力残疾人、精神残疾人比例高达20%、14%。有8126名残疾人反映住在危房中，1555名残疾儿童反映存在入学问题，20.66万残疾人有康复服务需求，10万户残疾人家庭需要无障碍改造，经常参与文体活动的残疾人不足22%，残疾人和全市人民一道共创共享小康社会的任务还十分艰巨。另一方面，残疾人工作落实情况和年度任务书要求有差距。去年市政府与残工委成员单位签订了残疾人工作任务书，绝大部分任务已经落实，但也有一些工作落实不够到位，特别是党政机关预留岗位、定向招录残疾人力度不够大，成效不明显，与首善之区地位不符。残疾人所望是我们工作所向，我们应该瞄准问题，更加敢于担当、攻坚克难、扎实有效解决问题，不辜负市委、市政府和广大残疾人的厚望。

　　二、2017年主要任务

　　今年全市残疾人工作总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是两次视察北京的重要讲话精神，紧紧围绕有效疏解非首都功能、加快建设国际一流的和谐宜居之都发展大局，瞄准国内首善、国际一流“这一目标”，抓住加快残疾人小康进程和服务首都功能定位“两条主线”，把握精准、统筹、网络“三个发力点”，坚持创新式发展、融合式推进、信息化支持、社会化运作“四种手段”，努力推动残疾人事业与首都经济社会协调发展，带领广大残疾人与全市人民一起共建共享小康社会，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。市政府残工委成员单位结合职责分工，齐心协力做好以下四方面工作：

　　（一）紧紧围绕加快残疾人小康进程，全力做好兜底补短工作。在全面落实市政府关于加快推进残疾人小康进程《实施意见》的基础上，高度关注并抓好七件事：一是全面落实“两项补贴”制度，理顺工作机制，建立动态管理系统，实现补贴对象精准识别、补贴标准精准到位、补贴流程精准高效、资金发放及时足额。二是将生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，按照单人户纳入最低生活保障范围。三是落实残疾人参加城乡居民养老保险个人缴费资助政策，研究残疾人参加城乡居民医疗保险的缴费资助政策。四是继续在公租房分配及租金补贴方面给予城镇残疾人家庭优惠政策，大力推动农村困难残疾人家庭存量危房改造工作，保障残疾人基本住房需求。五是以精神病人福利机构、街道养老照料中心、社区养老服务驿站为重点，完善残疾人专项设施和托管设施建设，建立医养康结合的护理照料机制，为残疾人提供舒适生活和康复家园。六是按照“兜底措施保障一批、制定特惠政策缓解一批、降低特殊需求刚性支出解决一批”的思路，加快残疾人脱贫步伐。特别是要将农村贫困残疾人作为脱贫攻坚的重点对象，分类施策、精准帮扶，确保这一特殊困难群体在增收脱贫路上不掉队。七是切实将残疾人文化需求纳入城乡公共文化服务体系建设，积极培育残疾人文化创意产业基地，扶持残疾人文化艺术精品创作生产，支持残疾人自强健身示范点和特殊艺术团体建设，努力为残疾人提供基本、均等的文化体育服务。

　　（二）紧紧围绕残疾人精准服务，加快推进残疾人服务体系建设。这是市政府“折子工程”，也是我们着力打造的残疾人服务“北京品牌”。今年重点在五个方面下功夫、见成效：一是着力在顶层设计上下功夫。以市政府办公厅名义印发《关于加快残疾人服务体系建设的实施意见》，进一步明确任务，强化责任，推动落实。二是着力在健全服务网络上下功夫。做好2017年残疾人服务信息数据动态更新工作，完善残疾人大数据库，实现部门间信息资源共享、任务责任共担、工作落实联动、绩效考核同步。指导搭建“四级服务平台”，建立服务资源库，拓展“一卡通”功能，落实“互联网+政务服务”实施方案，推动残疾人服务智能化、信息化。三是着力在增加服务供给上下功夫。加强对区级购买助残服务的指导，明确购买重点，优化购买项目，强化服务效果评估。抓好《关于加强志愿助残工作意见》的落实，指导做强助残公益品牌项目，加大互联网公益募款力度，引导更多社会力量扶残助残。四是着力在发展助残服务业上下功夫。完善残疾人服务业市场准入、用地、投融资、人才引进等扶持政策，推动康复护理、托养照料、生活服务等产业发展。研究制定《康复辅助器具产业发展实施意见》，满足残疾人和老年人辅具需求。五是着力在推动精准服务上下功夫。出台和落实残疾人精准服务专项行动计划，做到“一人一策、一户一案”，实现精准康复、精准助学、精准就业、精准保障。

　　（三）紧紧围绕促进残疾人融合发展，大力提高残疾人康复、教育和就业水平。残疾人康复、教育、就业，关乎残疾人生存和发展。要以更大的决心、更有力的举措和更务实的作风，把这些经常性、基础性、根本性工作抓实抓好，促进广大残疾人更好地融入社会。一是加大康复工作力度。研究制定残疾预防行动计划，实施一批重点干预项目，广泛开展以社区和家庭为基础、普遍预防和重点预防相结合的残疾预防工作，特别是组织好0-6岁儿童残疾筛查。强化社区卫生服务中心医疗康复功能，加快基层康复人才培养，做好社区家庭医生与残疾人签约工作，为残疾人提供更加便利的康复服务。扩大重性精神病患者门诊免费服药品种目录，建设精神残疾人日间康复照料站，提高服务的可及性、专业性、规范性、安全性。二是优先发展融合教育。积极宣传和落实《残疾人教育条例》，出台《特殊教育提升计划（2017-2020年）》，制定《孤独症儿童教育支持保障工作管理办法》。抓好融合教育专家及教师队伍建设，搭建辅助性服务平台，健全残疾学生个人电子档案，建立融合教育信息通报系统，提高融合教育质量。精心开展学龄前至中高等融合教育辅助性服务，抓好残疾儿童学龄前融合教育和非教育类辅助人员服务试点，建立残疾儿童少年义务教育入学评估制度，制定“双重学籍”管理和送教上门服务办法，解决适龄残疾儿童少年入学问题。推动残疾人15年免费教育，发展残疾人职业教育和中高等教育，提升融合教育质量。三是多措并举促进就业。系统研究和统筹整合残疾人就业促进政策，开发符合北京产业定位、适合残疾人特点的就业项目，促进更多残疾人就业。落实残疾人职业能力提升计划（2016—2020年），加强职业培训和就业服务，将残疾人创业纳入全市创业孵化基地建设，引导广大残疾人投入到大众创业、万众创新行列中来。针对新情况新问题，进一步完善残疾人就业保障金征收使用管理办法，建立用人单位按比例安排残疾人就业及缴纳保障金公示制度，提高征、管、用的质效。强化落实残工委成员单位带头落实预留岗位、定向招录残疾人制度，为其它党政机关和企事业单位作表率，确保2020年市属党政机关、区政府残工委成员单位至少安排1名残疾人就业。

　　（四）紧紧围绕保障和维护残疾人权益，深入营造扶残助残良好环境。要在相关部门的鼎力支持和指导帮助下，突出打造好“三个环境”。在法治环境建设方面：积极推进残疾人就业地方立法，出台残疾人法律救助办法，指导开展法制教育和法律服务活动，拓展“12385”服务热线功能，营造维护残疾人权益的社会氛围。高度重视残疾人信访工作，研究制定矛盾纠纷多元化解实施方案，完善律师参与残疾人矛盾调解制度、敏感时期信访风险预警防控机制和应急处置预案，确保残疾人群体和谐稳定。建立定期向人大代表、政协委员通报残疾人工作制度，完善人大、政府、政协常设机构维护残疾人权益常态化协商机制。在无障碍环境建设方面：认真制定和落实“十三五”期间无障碍环境建设工作方案，尤其要抓住筹备2022年冬奥会、冬残奥会的有利契机，全面提升城市无障碍系统化建设。加强城市副中心无障碍设计研究，坚持高标准规划、高质量建设，打造国际一流无障碍示范城。将农村无障碍环境建设与改造纳入“美丽乡村”建设评估考核体系，巩固和扩大“全国无障碍环境市县” 创建工作成果，大力推进农村地区无障碍环境建设。研究制定公共交通枢纽、公交站台无障碍改造和无障碍交通工具配置计划，提升地铁既有线路无障碍便利度，优化无障碍出租车运营，落实公共停车场按比例设置残疾人专用停车位制度，继续推动既有住宅加装电梯工作，努力为残疾人出行提供便利。在社会环境建设方面：统筹做好重大政策、重点活动、重要典型的宣传报道，营造有利于残疾人平等融合的社会氛围。制定冬残奥会行动规划，在冬残奥会宣传推广、城市无障碍建设、竞赛项目备战等方面，提供专业支持，落实好主办城市属地责任。以服务疏解非首都功能为核心，加强顶层设计，制定和落实京津冀残疾人事业协同发展意见，实现区域残疾人工作良性互动、残疾人事业共同前进。

　　各位委员，2017年残疾人工作任务艰巨，残工委成员单位责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！