贯彻落实市第十二次党代会精神确保全年任务圆满落地

◎ 吴文彦

　　今天我们召开半年工作总结会，目的就是贯彻落实市第十二次党代会精神，系统梳理当前工作进展，认真分析存在困难，审时度势，统一思想，真抓实干，确保全年任务圆满落地。

　　一、充分肯定上半年工作

　　今年上半年的工作体现以下几个特点：

　　（一）凝聚了强烈的共识。

　　做好北京工作，最重要的是牢固树立首都城市战略定位。我们每一个人、每一个部门，这种意识正在逐步统一，也正在形成行动自觉，做到了“态度鲜明、行动有力”。

　　一是紧紧围绕市委巡视反馈意见做好整改落实工作。42项市委巡视专项整改任务中，直接涉及业务工作10项，主要是项目资金使用和后勤管理两方面。目前，整改工作已经取得阶段性成效，但是，完全的落实和最终实现把权力关进制度的笼子，任务依然艰巨。不推诿，不躲避，举一反三，强化源头管理，扎紧制度笼子，大家已经达成了高度共识。坚持分类施策，已经整改到位的具体问题，坚决防止反弹回潮；还需要一定时间去解决的问题，加强跟踪督办，确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一。

　　二是紧紧围绕“服务首都功能定位”谋划工作。今年年初，蔡奇书记亲自部署、亲自推动，要在全市范围实施“疏解整治促提升”系列专项行动。疏解是目标，提质是标准，实际上是为城市管理立规矩，这是一套“组合拳”。管理一个城市就像管理一个家一样，像绣花一样精细，不仅要管面，还要管小巷，现在面上整理完以后就要进入小巷，让家里整整齐齐，让每一个生活在家里的人能够心情舒畅，这是市委市政府的目标，也是每个部门、每个履职人员的工作标准。结合市里整体要求，我们及时梳理了与疏解非首都功能相冲突的政策、项目，统一了思想。教就系统率先行动，出台《用人单位安排残疾人就业情况申报审核实施办法（暂行）》，对外地残疾人申报工作进行了调整和规范；盲人保健按摩规范工作也有了实质性进展，第一次摸清了全市盲人保健按摩店法人户籍和经营用房情况，与工商部门形成了工作联动机制，447家盲人机构中，非京籍法人108家、非京籍从业人员535人，首次扭转了“倒挂现象”，“挂靠”现象也在整顿清理中。维权系统制定《疏解整治促提升专项行动涉残工作实施方案》，建立了协调机制，这都是很好的探索。

　　三是紧紧围绕首都安全稳定做好本职工作。首都安全无小事，这根弦一直绷的很紧。一方面是传统的安全维稳，今年盲人上访问题的动静和规模比较大，特别是与全市“疏解整治促提升”专项行动密切联系在一起，而且正是“一带一路”高峰论坛召开前夕。残联作为“代表、服务、管理”残疾人的群团组织，我们依法、依章程履职，通过合法渠道维护残疾人的合法权益。几个部门密切配合，统一思想，统一口径，顶住压力，一丝不苟，让事件很快得到控制，这为我们有序把残疾人工作与全市工作共同推进提供了经验，而不是把残疾人作为特殊群体给予特殊关爱的角度去考虑，要认真总结。另一方面是网络安全，网络空间已经成为首都安全的重要战场，北京集中了全国90%的重要网站、占全国互联网流量的70%以上，群众网络意识非常强，网络舆情频繁发生。最开始给我们比较强烈冲击的是“市长欠老奶奶一个道歉”。因为无障碍环境设施不好、不到位，远道而来的奶奶没有看成北京的古迹，就通过网络给市长写了一封信。市长高度重视，进行了批示。这给我们一个警醒，互联网的发展已经深入到我们工作中、深入到老百姓生活中，已经成为人们社交的重要平台，也是反映诉求的重要渠道。大家已经意识到这个问题，今年相继研究制定舆情预警机制、信访维稳应急处置预案、矛盾纠纷多元化解实施方案，目的就是完善常态化矛盾纠纷排查化解制度，最大限度预防和化解矛盾。

　　（二）加快推进残疾人小康进程一些难点工作落地。

　　北京残疾人事业发展到现阶段，好做的基本都做了，剩下的都是硬骨头。加快推进残疾人小康进程，今年我们确定了8大项任务。上半年，围绕“精准、统筹、网络”下功夫，取得了一些突破。

　　一是经市政府同意，制定出台《北京市残疾预防行动计划（2017-2020年）》。这是上半年亮点工作。残疾预防，目的就是减少、控制残疾的发生、发展，是推进“健康北京”建设重要举措。相关部门通力合作、加班加点，在助残日前夕召开新闻发布会，受到社会广泛关注，这不仅仅是全民残疾预防行动计划，也是对残疾人事业巨大的宣传，起到良好效果。《行动计划》涉及34家市级部门任务，确定4大行动内容和17项重点推进任务，增设13项新指标，提升9项指标要求。为了组织实施好《行动计划》，又进一步细化了50项任务分工，将在二季度残工委会上进行全面部署。今年残工委有创新，根据王宁副市长要求，建立了季度联席会议制度，每季度进行专项部署推动，相信通过这种方式，残疾人工作将越来越实。

　　二是残疾人实现“全员医保”。作为医改其中一项任务，我们参与制定了《北京市城乡居民基本医疗保险办法》。残联负责统一提供残疾人身份认定信息，负责协助残疾人统一参保办理，残疾人参加城乡居民医疗保险将全额给予资助，参保率将达到100%，这是一个质的飞跃。91项理疗和康复服务内容纳入医疗报销范围。残疾人作为五类重点人群之一，纳入全市基本公共卫生服务，家庭医生签约率已达到72%，年底能够达到90%以上。

　　三是残疾人服务“一卡通”应用实现延伸。确定了10项率先实现网上办理助残服务清单，包括残疾人证（卡）服务申请、辅助器具购买补贴申请、残疾儿童少年康复训练补助申请、无障碍家庭改造申请、用人单位安排残疾人就业情况审核和扶持资金申请、城镇个体就业残疾人社会保险补贴申请、残疾人城乡基本养老保险缴费补贴申请及评审、残疾人学生和生活困难残疾人子女助学补助申请、社会福利机构收住残疾人运营补贴申请、残疾人职业康复劳动项目和扶持资金申请，这些都纳入了政府网上办理平台，这是全市硬任务，要切实提高落实的严肃性。

　　四是“两项补贴”制度全面落地。会同市民政局对政策过渡期间各类涉及救助、保险、就业等政策衔接问题进行了明确和规范。截止目前，全市享受生活补贴120371人，享受护理补贴181090人，共发放资金11.26亿元。

　　五是几项涉及残疾人切身利益政策有了实质性进展。《残疾人精准帮扶专项行动计划》进入征求意见阶段；生活困难的成年无业重度残疾人单独施保政策，与市民政局达成初步共识；成年残疾人康复补贴办法，市财政局已原则同意。这几项政策如果在今年下半年得到推动和落实，残疾人社会保障和服务保障又将是重大的推进。

　　（三）加强了基础工作。

　　一是新媒体宣传取得成效。去年以来，理事会反复强调创新宣传方式，要用读者和听众喜闻乐见的形式和语言开展宣传。今年助残日期间，传统与新媒体相结合，线下线上相互动，阅读、点击量超过千万，为事业发展提供了舆论支持、营造了良好氛围。

　　二是财政支出项目全部进行审计和绩效评价。171个政府购买服务项目统一由市财政局进行绩效评价，涉及资金6812万元，得分89分。除此之外，我们自觉将所有项目列入审计视野，涉及项目56个、预算资金19694万元。通过审计，发现了一些问题：项目立项依据不充分或是不明确；项目预算编制不科学、不细化；项目执行中，实施方案浮于形式，过程资料保存不善；实施完毕没有验收环节；部分合同签订不规范；部分项目不做服务满意度调查，等等，这些问题为今后改进工作、强化管理，奠定了很好的基础。

　　三是研究制定重点工程、重大项目全程记实制度。从项目酝酿、确定、实施、验收、审计、绩效6个阶段，明晰20多项记实清单，近期审议后将正式实施。希望通过这种清单化明责、痕迹化履责、台账化记责的方式，用制度说话，确保资金使用规范、合理。

　　四是加强督查绩效跟进。督查绩效是推动决策落实的重要途径，也是改进作风的重要渠道。经党组理事会审议，今年共确定了55项督查绩效任务。截止目前，所有任务都在积极推进中；个别任务因为客观情况存在困难，也都及时进行了报告说明。要进一步强化督促检查工作，督任务、督进度、督成效，确保年初任务落实。

　　二、切实抓好下半年工作落实

　　市第十二次党代会明确了今后五年首都经济社会发展的指导思想、奋斗目标和重要举措，勾画了首都发展的美好蓝图。城市管理，既有主干道，也有小胡同，某种意义讲，残疾人事业不是城市管理的面，而是“小胡同”的事儿。小胡同里没有小事儿，小胡同的事儿更关系到民生，关系到老百姓，更是接地气的事儿。我们要主动融入全市大局，认真思考，看看我们的要求是不是和中央要求保持一致，应该建设怎样的首都残疾人事业，什么是首善标准，怎样进行精细化管理，怎样落实“疏”与“堵”、“舍”与“得”、“城”与“都”的关系，哪些有所为、有所不为。与此同时，要充分认识到当前从严治党的形势，始终保持“赶考”“无我”的精神状态，始终做到忠诚干净担当，这是全市大环境要求，每一名干部都要严格自律。

　　市第十二次党代会指出，“积极发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利和慈善事业”、“加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，深化群团改革，切实增强群团工作的政治性、先进性、群众性”，以及“全生命周期的卫生与健康服务”、“一刻钟社区服务圈全覆盖”、“冬奥会筹办”、“志愿服务”、“加强和改进信访工作”，等等，都与我们息息相关。我们要坚持读原著、学原文、悟原理，学透、吃透、用好，不折不扣落实到具体工作中。

　　市第十二次党代会提出，今后五年要率先全面建成小康社会。今年是加快残疾人小康进程关键之年，任务非常重，33项重要政策，44项市政府折子落实预案，55项绩效任务，以及需要协调推进的112项残工委任务书、48项持续实施的“小康文件”任务；还有巡视后续整改，更需要持续用力、久久为功。政贵有恒，治须有常。我们要“演好连续剧，跑好接力棒”，发扬钉钉子精神，年初确定的事一抓到底。这里，我再强调几项难点、涉及面广的工作。

　　（一）全力推动残疾人服务体系建设。

　　这是2015年市委改革任务、连续三年市政府折子工程、“小康文件”任务清单。应该说，我们在全国醒的比较早，但是到今天，残疾人服务体系意见还没有出来，有主观原因，也有客观因素。因为它是一项创新工作，客观来说，中国残联没有任何指导性意见可供参考。我们希望工作能够更加规范、更加有序、更加有步骤，一步一个脚印的扎实推进。这种创新的工作，需要我们有胆有识、勇于担当。当前，北京的工作提高到了新的标准，要求严了、要求高了、要求快了，这个快节奏得跟上才行。去年年底，市政府出台了《关于加强政务服务体系建设的意见》，残疾人服务要融入政务服务，发挥“一卡通”功能，落实好服务和需求的有效对接。7月份，《残疾人服务体系意见》无论如何要交出来。有几个问题需要解决：

　　一是需求怎么来？今年动态更新扩大了移动终端的采集使用范围，目前已经有15万的数据，通过移动采集比例高达84%，这只是第一步，实现了数据实时动态录入、查询、及时上报。还存在两个问题：一方面是“信息孤岛”问题，数据实时录入、收集上来怎么办，要进入“一卡通”平台流转起来；另一方面，动态更新只是需求来源的一个方面，还有12385热线、残疾人现场提出等等多种方式，但无论是哪种来源，最终都要汇入一个平台。

　　二是需求是否有效？也就是服务内容和标准。我们要有顶层设计。残联要依法、依章程履职，所以要有筛选、甄别需求的过程，有效的需求才能进入“体系”。那么判断的标准是什么？残疾人服务目录、服务标准是统领，非常关键。我们很早以前就在制定《残疾人基本公共服务目录清单》，但还是停留在部门内部层面，希望早日把目录清单统一到一张单子上来，做一个大平台，让大家统一选取。所谓的政出一口、数出一口，是一致的，只有服务标准、服务目的统一了，服务体系才能建立起来。同时，在制定过程中，要注意京津冀协同发展。《京津冀残疾人工作协同发展意见》出台有困难，但我们必须时刻要有这个意识。“促进基本公共服务均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提和京津冀协同发展的本质要求”，残疾人公共服务一体化改革也非常必要和关键，请有关部门一定当成重要的事情来落实。

　　三是怎么服务？也就是服务运行管理问题。一方面，建立三级网络，市、区、街道服务职能有分工，需求有转介，市级主要是政策制定、顶层设计，服务主体重在基层，但都是在一个平台运行；另一方面，厘清服务流程管理，需求提出，审核有效后，正式进入平台，根据权限办理，残疾人能随时看到进展，进行服务评价。从技术层面上，我们也要给残疾人提供跟踪和监控服务需求流程的窗口。通过“一卡通”管理，整个过程公开透明，形成“多渠道申请、一平台受理、一网式通办”的运行机制，实现服务与需求有效对接。

　　这里，还想强调一下残疾人服务组织建设问题。培育扶持过程中，要注意加强管理。一是机构类型不合理，在登记注册的195家残疾人社会组织中，康复类机构140个。一方面可以看出，残联的需求在康复方面是重点。另外一方面，怎么让其他组织进入到残疾人的需求里面，要有引导。现在社会组织非常活跃，很多都涉足扶残助残项目中来，要做好引导。二是区域分布不合理。社会组织主要集中在城六区，郊区购买社会服务很难，因为他们没有腿，没有人接单。三是服务管理不规范。要把握好“舍”与“得”的关系，把人才优势、教育资源、理念优势疏解出去，项目设计要有引领，加强前期调研论证。

　　（二）下大气力推进就业统筹。

　　市第十二次党代会指出，要实施更加积极地就业政策，加强就业培训和精准帮扶，实现更加充分、更高质量的就业。对于残疾人来说，促进就业意义更大，是实现更高水平小康的基本路径。与此同时，北京环境好、政策优，残疾人就业也关系全市“疏解整治促提升”整体部署。

　　一是形成《残疾人就业条例（草案）》初稿，从上位法解决工作中的瓶颈。市政府法制办已将《残疾人就业立法》列入立法计划。立法工作程序多、周期长，要尽快从调研层面到实质性推进阶段，将草案报市政府法制办，才能进行后续程序。

　　二是党政机关招录残疾人年内要突破。到2020年，市属党政机关、各区残工委成员单位至少安排1名残疾人就业。今年助残日，景俊海副书记专门强调，“党政机关带头安置残疾人按比例就业，从政策落实和督导机制上多想办法”。王宁副市长多次指示，残工委成员单位安置情况要向市政府办公会报告，并在一定范围内公布。有政策法律保障，也有市领导关心支持，这张蓝图必须绘到底，这个决心必须坚持到底、落实到底。但这两年成效非常不理想，针对用人单位拿出的岗位少、门槛高，我们能不能转换思路，进行“岗位定制”，找找突破口。

　　三是出台《关于进一步促进残疾人就业的意见》。根据年初计划，11月前出台。这项工作牵扯面很大，难度也很大。要主动适应有序疏解非首都功能要求，彻底厘清就业年龄段人员构成，精准分析潜在就业空间，最大限度发挥好按比例就业政策效用，兜底解决好最难实现就业的精神、智力和重度肢体残疾人就业问题，做好农村转移劳动力的就业引导和扶持，抓住关键问题的具体环节，提升政策的精准性。

　　四是密切关注按比例安排残疾人就业审核工作。及时关注，发现苗头，立即上报，确保符合“疏解整治促提升”大局。

　　（三）切实抓好精准帮扶。

　　北京残疾人工作基础好，一直走在全国前列。但是，改善民生永远在路上。坚持落细落小，坚持精细化管理，回应残疾人关切永远在路上。

　　《精准帮扶专项行动计划》是一项综合政策，难度很大。纳入市政府折子工程，就是市政府向残疾人的庄严承若，必须高度重视，下大气力，尽可能最快时间内保质保量完成。

　　目前，已经完成了初稿，正在征求相关部门意见。采用的是1+6模式，涉及精准保障、精准康复、精准助学、精准就业、精准托养、精准无障碍6方面，以“残疾人服务一卡通”为支撑，将精准识别、精准施策、精准监督、精准管理贯穿始终，实现一人一策、一户一案。思路很好，要有路线图、时间表，确保落到实处。还请大家关注几点：一是精准的前提是底数精准，今年一定解决数据统一归口问题。下半年将开展随班就读全员随访，推动“一人一案”精准助学。无障碍家改也是如此，专项调查显示，10万户残疾人有家改需求，但具体需求什么，哪些是政府兜底保障内容，这又与基本服务体系目录紧密结合；二是目标制定要兼顾左邻右舍，要在京津冀协同发展战略下思考问题；三是以残疾人最关心的问题为导向，调研论证要充分；四是政策实施要严谨，巡视整改发现的问题必须举一反三，真抓实干、勇于担当负责的同时，注意方式方法、稳扎稳打，主动回应残疾人的关注。

　　（四）积极参与冬残奥会筹备工作。

　　今年3月9日，我们第一次与冬奥组委接上头，达成初步共识，建立联席会议机制，密切日常沟通联系。4月，专门请示张建东副市长，希望在冬残奥会筹备期间，能够发挥专业优势，为城市无障碍环境建设、残疾人冰雪运动项目推动、冰雪运动产业发展、群众性宣传文化活动推广以及冬残奥会志愿者培养等方面献计出力。张建东副市长批示已经转到冬奥组委，“全面融入冬残奥会筹办工作大局”开了一个好头。

　　蔡书记在市第十二次党代会上强调，全市各级各部门都要当好“东道主”。根据《北京市“十三五”规划任务分工方案》安排，市残联是“着力做好冬残奥会保障工作”主责单位之一。具体下半年工作来讲：

　　一是牵头制定《残疾人冬残奥会行动计划》。这是一个顶层设计，要按照与总体策划部的约定，在城市无障碍环境建设、残疾人冰雪运动项目推动、冰雪运动产业发展、群众性宣传文化活动推广以及冬残奥会志愿者培养等方面，提出总体目标、思路、具体举措。同时，要与相关部门对接，形成合力。

　　二是把普及残疾人冰雪运动贯穿始终。我们已经有了很好的基础，怀柔冰上项目，延庆雪上项目，这些项目仅仅局限于比赛，还要注意与全民健身相结合，让更多残疾人走出家门、走上冰雪，体会冰雪的愉快，扩大冬季运动覆盖面。

　　三是推动城市无障碍环境建设。国际残奥委会对无障碍环境建设有非常高的要求，北京申办2022年冬奥会时也有无障碍环境的承诺。要按照设施无障碍、信息无障碍、服务无障碍的要求，发挥残联优势，贡献力量。

　　（五）强化基层基础工作。

　　今年是展开基层残联换届工作的重要一年，也是夯实基层阵地的契机。

　　一是宣传文化氛围营造。善于运用残疾人事业发展成果、残疾人身边事例，讲好残疾人自己的故事，传播正能量。要紧紧围绕残疾人关注的热点难点问题，进一步创新宣传方法手段，疏导情绪，解疑释惑。

　　二是残疾人证管理。近日，中国残联、卫生计生委下发了《残疾人证管理办法》，第二十九条规定：“经中国残联批准开展第三代残疾人证（智能化）试点的地方，可统一采用第三代残疾人证（智能化），并在一定时期内延续证卡并用。第三代残疾人证（智能化）标准另行制定。”第三代残疾人证管理，需要北京试点先行，为全国创造经验。根据计划，10月份出台《北京市<残疾人证管理办法>实施细则》，要以卡证合一为基础，争取尽早实现卡证并轨，为全国智能化残疾人证管理提供平台和方案，创造经验。

　　三是温馨家园综合改革。温馨家园改革要打组合拳，要与各业务工作对接，有任务清单。前提是不能拍脑门，不能闭门造车，大家一定要充分的对接，充分的研讨，把我们能够落到基层的相关服务性工作，通过温馨家园实现。

　　四是基层队伍建设。按照计划，《专职委员管理办法》9月份出台，核心是要敢于创新，在现有形势下如何发展基层队伍，让为残疾人的服务落地。要深入分析换届人才储备情况，有针对性地开展工作，为第七次代表大会做好充分准备。

　　总体来说，我们能够深切感受到当前的任务很重很难，工作作风也有了一些转变，残疾人的获得感也更多了。与此同时，大家也觉得非常累，活越干越多，我也深有体会。现在确实处在比较特殊的时期，容易的事都干完了，剩下的就是爬坡的事。我们在爬坡阶段必须咬紧牙关，才能使各项工作往前去走，才能不掉队。

　　我有一个想法跟大家交流，我觉得思想上要有两个意识：一是超前意识。这个超前的意识是立足当前、看到未来，站位要高，眼光要远。看到今天的事情，也要看到发展，看到未来。如果只看眼前，大家觉得确实是很难。但是，也可以退一步去想，今天可能是问题，放到明天就不是问题。因为所有的事情都在发展，所有的技术都在发展。如果用发展的眼光去看，放长、放远、放宽，去增强信心，就能够看到今天的难点就是明天的亮点，就是明天的增长点。我们既要脚踏实地，又要仰望星空。不仰望星空，就觉得没有发展，就觉得累死了也干不完这些活。如果仰望星空了，就会觉得前景是无限的，未来是美好的。希望大家能够充分展开自己的思维，展开自己的想象，展开自己的眼界，扩大自己的视野，提高自己的站位。二是互联网意识。希望大家在工作中的思维是互联互通。利用互联网互联互通的方式，实现大局观，实现高站位。我发现很多业务，特别是刚刚谈到的问题和难点，并不是大家没有想到，而是缺乏互联互通，这就使我们的工作出现了很多节点，系在这儿，解不开了。现在我们的管理模式是扁平化的，变成了地球村的概念，所有的事情都是大家共同考虑的。只有把自己融入到这个大的集体里去考虑，才能有更大的发展。如果自己固守一亩三分地，说这个权力是我的，这个事情是我的，你的发展就一定会受到局限。希望大家能够建立互联网的思维方式，提高自己的站位，有大局意识，实现残疾人事业的共同发展。

　　北京工作不能满足60分及格，每一项工作要争取90分以上的标准。大家还得“撸起袖子加油干”，树立规矩意识，强化首都意识，坚持底线思维，凝心聚力、敢于担当，会干活、干好活，圆满完成全年任务，以优异的成绩迎接党的十九大顺利召开。