直面挑战 勇于担当 努力开创首都残疾人工作新局面

◎ 郭旭升

　　今年是残疾人全面小康和推进精准服务的关键之年，大家积极进取，各项工作已经全面展开。下半年的工作非常繁重，各部门、各单位在总结经验的同时，要进一步明确目标任务和工作路径，全面抓好下半年工作落实。我在这里，以市委巡视反馈意见整改为主线，就加强党的建设谈几点意见，供大家参考。

　　一、以市委巡视整改为契机，市残联党的各项建设取得明显成效

　　自2016年12月22日市委第三巡视组进驻市残联开展专项巡视工作以来，落实市委巡视整改工作贯穿了整个上半年工作。特别是市委巡视组反馈巡视意见后，残联各级党组织在党组的统一领导下，进一步提高政治站位，落实全面从严标准，坚持全员参与，开门整改；党政齐抓，全面整改；深挖病灶，严实整改；依纪依规，分类整改；立足长效，巩固整改，残联整改工作与党的建设取得了明显成效，实现了巡视整改与自身建设“两手抓、两促进”。

　　（一）认真落实市委巡视反馈意见，巡视整改工作完成顺利。根据市委巡视整改要求，党组把思想统一到市委巡视政治高度上来，把工作指针聚焦到巡视整改上来。加强领导，明确责任，突出巡视整改的实效性。党组按照“条条要整改、件件有着落”的要求，制定了整改方案，将巡视反馈的问题梳理细化为6个方面42个专项。成立了党组和执行理事会两个一把手为组长的巡视整改工作领导小组，局级领导带领机关党委、纪委委员成立7个小组，对10个部门10个事业单位开展巡视整改和基层党建工作进行“督进度、督成效，查责任、查作风”专项督查。两个月以来，先后召开1次整改动员会部署会、1次专题民主生活会、6次党组会、7次整改领导小组会议、10次书记专题会，保证整改全过程“信号不减弱、力度不减小、标准不降低”，保证在规定时间内完成巡视整改各项任务。党组理事会发挥“关键少数”的带头作用，带头沟通思想，带头认账担责，坚持重点问题亲自抓，重点环节亲自问，重点干部亲自谈。坚持边整边改、立行立改、制度整改、长效整改，开展了“五个专项”整改。党组领导对有整改问题的40多名局处级干部“一对一”谈话，指导各支部全面开展对照检查，举一反三推进整改，20个支部都上交整改报告。目前，42项巡视整改任务已落实32项，其他10项也已确定整改路径，进入实质推进阶段。

　　（二）全面贯彻中央和市委系列指示要求，残联思想政治建设扎实推进。3月20日，市残联召开残联党组第一次政治工作会暨党风廉政建设工作会议，就推进残联系统思想政治建设和党风廉政建设作出部署。就深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神和十八届六中全会精神进行部署要求，为年度思想政治建设发出号召。党组带头制订和落实理论中心组学习计划，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，强化“四个意识”，提高政治站位，做政治上的“明白人”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。同时教育引导广大党员干部围绕落实首都城市战略定位，加强“四个中心”建设，提高“四个服务”水平，提高政治站位，更加自觉地对标看齐首都发展总体目标，审视和推动首都残疾人工作，全力推进以精准服务为主要内容的残疾人小康进程，奋力开创首都残疾人事业发展更加美好的明天。

　　（三）落实市委巡视整改要求，党组自身建设和核心领导能力得到进一步加强。针对市委巡视组指出的党组自身建设不够有力、议事程序不够规范等问题，党组坚持从抓规范入手，对标看齐中央和市委要求，严格落实党内政治生活制度，推动党组议事决策科学化、制度化，切实发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用。一是党组坚持把加强班子自身建设作“龙头工程”来抓，通过高水平的辅导讲座提高“一班人”的思想理论水平；大力推动“两学一做”常态化制度化，党组带头开展“为官不为”“为官乱为”、“严肃查处群众身边不正之风和腐败问题”专项治理，党组廉政建设得到加强；围绕市委巡视组巡视反馈的问题，组织召开党组民主生活会（扩大会议），深挖思想根源，逐个认领责任，深入开展批评，强化了“一班人”知责、尽责、负责的意识。二是强化党组对残联工作的领导。健全残联党组领导制度，坚持重要事项、重要项目、重要人事任免、大额资金使用和年度残疾人工作、党建工作等重大问题由党组集体研究决定，把正残疾人工作方向。三是着力提高贯彻党的民主集中制质量。严格按照“十六字”原则研究决定重大问题，党组集体领导水平明显提高。今年以来，理事长办公会提交党组审议100万元以上的重大资金项目议题11个，涉及资金7471万元，议题数量比2016年明显增加。四是加强党组议事决策过程控制。坚持会前学法，议事决策前，对决策事项进行深入调查研究，广泛征求意见，全面开展风险评估、合法性审查、专家论证。议事中，充分发扬民主，深入酝酿讨论，正确进行集中。决策执行时，对重大项目实施全过程监管，完成后开展绩效评价，增强了党组决策的科学性和执行力。

　　（四）着眼抓班子带队伍，干部队伍建设得到稳步提升。根据党组年度工作部署，结合落实巡视整改要求，党组着力改革完善选人用人机制，不断加强干部队伍建设。严格按照《干部任用条例》的规定，规范干部选拔的资格审查，纠正因人设岗、提高学历标准、设置附加条件等问题。严格落实干部选拔前的纪检审查、考核记实制度，确保干部选用质量。严格落实后备干部管理规定。着眼事业长远发展建立干部人才建设规划，针对市残联系统干部队伍建设实际，制定了《市残联2017－2022年干部人才队伍建设规划》，通过顶层设计，完善培养激励机制，进一步优化干部人才结构，培养和发展适应事业发展的各类人才。研究制定《市残联处级后备干部工作实施办法》和后备干部调整方案，建立了后备干部进出机制。结合残联特点和现有残疾人干部情况，对加大残疾人干部录用、培养和选拔使用工作明确了措施办法。加大干部管理力度，着力解决干部管理制度执行不严的问题。结合巡视整改，认真开展处以上领导个人事项报告审查、清理违规兼职工作，对漏报瞒报个人事项的干部进行了组织约谈，提出了批评；清理规范了退休干部不按规定兼职问题，为相关领导干部补办了兼职备案手续。

　　（五）着力夯实基层、打牢基础，基层党建工作水平整体提高。今年以来，党组围绕落实“四个意识”，推动全面从严治党向基层延伸，向纵深发展。加强思想建设，推进“两学一做”常态化制度化，引导广大党员干部自觉用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。加强基层基础工作，规范基层组织生活制度，引导党员队伍增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力践行“四讲四有”标准，基层党组织和党员队伍的“四个意识”不断强化。坚持强有力的工作指导，推动基层党建工作整体上水平。督导20个党支部按时召开民主生活会并按要求完成换届。统筹抓好各党支部专题组织生活会和民主评议党员工作。党组理事会领导带队组成7个小组，对党支部建设特别是党风廉政建设情况进行量化考评，对书记队伍进行面对面传帮带。结合巡视整改，指导各支部对照从严要求进行自查整改，严格落实“三会一课”等组织制度，提高了基层党支部严格党内政治生活和解决自身问题的能力。

　　（六）加强制度建设，强化纪律监督，党风廉政建设取得实效。在市纪委市监委派驻纪监组的指导下，市残联按照党要管党、从严治党的总要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化党内监督职责，发挥执纪问责作用，加强内部控制，织密制度笼子。建立党风廉政建设责任制记实制度，加强党风廉政建设责任监督，逐级签定党风廉政建设责任书，层层传导责任、层层压实责任。加强重点领域防控监督，在市残联全系统内累计查找出44个廉政风险点，制定了相应的防控措施。调配力量加大纪检工作力度，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，开展“为官不为”“为官乱为”问题专项治理和信访案件查处工作，对信访举报件进行了核查处理。通过党纪法规教育，制定内控制度、落实两个责任、减少廉政风险、问责违纪人员等强有力手段，保持了正风肃纪高压态势。

　　（七）坚持从严治党与残联改革结合，切实加强群团组织党的领导。结合市委巡视整改，针对市残联党政分设的实际，党组注重加强与执行理事会的工作衔接，理清工作职责，抓大事议大事，充分发挥把关定向作用，在关乎残疾人事业发展和重大民生保障等重大问题上，党组更加侧重政治上的引领、方向上的指导、政策制度上的把关，全面支持执行理事会的工作，共同推进事业发展。在巡视整改中，党组与执行理事会共同成立巡视整改落实工作领导小组，履行党建、行政第一责任人职责，实现了巡视整改与业务工作“两手抓、两促进”。列入市政府折子工程的融合教育和服务体系两大全市性重点任务推进顺利，残疾人纳入家庭医生签约服务5类重点人群之一，且签约率已达到72%，市残联55项全年重点绩效任务进展顺利，在全国残疾人冰壶锦标赛中，北京代表队获得竞技成绩和道德风尚双丰收，第27次全国助残日等重大活动圆满举办，精准助学、精准就业、精准康复等六项创新性工作即将实施，推进残疾人小康进程迈出了坚实步伐。

　　上半年的工作开局良好，各项建设取得了新进展，党的建设、业务建设、制度建设得到了加强，但按照新形势要求，我们也清醒地认识到，我们还面临许多困难和挑战，工作中也存在一些不足和差距。对标市委新要求，落实全面从严的认识高度需要进一步提升，党组自身建设还需进一步加强；作风建设永远在路上，思想政治领导还需持续加力；市委巡视整改还有欠账，“四风”问题整治还需加大力度；组织建设还有薄弱环节，基层领导班子和干部队伍还需优化配强；党风廉政建设需要进一步织密笼子，压实监督责任；残联改革研究步伐还需加快，群团改革需要进一步明确路径和方法。我们必须直面挑战、勇于担当，切实解决好发展中的问题，努力开创首都残疾人工作新局面。

　　二、坚定不移推进全面从严治党，切实增强残联各级党组织的凝聚力战斗力

　　刚刚落幕的市第十二次党代会，围绕建设国际一流的和谐宜居之都战略目标，全面推进“四个中心”建设，深入推动京津冀协同发展战略，坚定不移推进全面从严治党，为今后五年首都城市发展指明了前进方向，具有重大里程碑意义。我们要认真抓好学习贯彻，把学习市第十二次党代会精神作为今后一个时期的重要任务抓紧抓实。市委书记蔡奇同志在市第十二次党代会上就坚定不移推进全面从严治党向全市党员提出了新的要求，特别是在市委十二届一次全会上，蔡书记要求新一届领导班子要始终保持“赶考”“无我”的精神，切实扛起从严治党主体责任，始终做到忠诚干净担当、为民务实清廉，心无旁骛、夙夜在公、恪尽职守、倍道兼行，全力完成好市第十二次党代会确定的各项目标任务，努力向党和人民交上合格答卷。市委领导的重要讲话和这次市委巡视整改都给我们一个明确的信号，就是要提高政治站位，落实全面从严，扛起主体责任。在这里，我就贯彻市第十二次党代会精神，结合落实市委巡视整改，如何落实全面从严，谈几点认识和体会。

　　一是切实扛起全面从严治党主体责任。蔡奇书记在报告中指出，要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，各级领导班子带头落实全面从严治党主体责任，以上率下，层层压实责任，层层传导压力，推动全面从严治党全面走向深入。这就要求各级领导班子，要履行好本单位、本部门管党治党的政治责任。各部门各单位主要负责同志要履行好第一责任人责任，班子成员要履行好职责范围内的主体责任，转身要快、站位靠前、敢于担当，在实际工作中真管真严、敢管敢严、长管长严。深入贯彻落实市委巡视反馈意见，以更大的担当、更有力的举措抓好整改，切实以从严标准解决新问题、取得新成效。

　　二是带头以“四个意识”做好残疾人工作。习总书记强调，看北京首先从政治上看。首都工作第一位的是牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，时刻保持对党绝对忠诚，一切听从以习近平同志为核心的党中央指挥，把“四个意识”体现到工作中、体现到行动中。我们残联的各级领导干部，坚持“四个意识”，首先要抓学习，深入学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，深入学习习近平总书记两次视察北京讲话精神，学习贯彻十八届六中全会和即将召开的十九大会议精神，也要学习市第十二次党代会精神，读原著、学原文、悟原理、用心用情感悟贯穿其中的坚定政治信仰、历史担当、真挚为民情怀、务实思想作风、科学思想方法，切实增强“四个自信”。其次把“四个意识”体现到工作中、落实到行动上，以习近平总书记两次视察北京讲话为根本遵循，围绕落实首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，全力推进以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展要求，全面审视残联各项工作，提高政治站位，落实从严要求，拓展发展视野，勇于担当作为，为建设残疾人工作首善之区全面发力。

　　三是全面加强和规范党内政治生活。市委巡视组反馈意见提出了党的领导弱化、班子自身建设不够、思想政治建设薄弱等问题，集中反映了市残联在落实党章党规、规范党内生活以及单位领导决策、工作运行机制、履职尽责等方面存在的薄弱环节和工作漏洞，也说明我们在落实党内生活中存在着不小的差距和不足。主要是我们对十八大以来党的政治纪律政治规矩学的不细、悟的不透、行动不快、落实不严，思想和行动没有跟上中央和市委的决策步伐，没有做到“严”字当头。从此次市委巡视，大家也看到了严的风向、严的标准、严的细节、严的要求。就是党内一切生活必须依规依纪从严要求、从严落实。党组理事会领导班子及各单位领导班子要进一步加强和规范党内政治生活，认真贯彻民主集中制，用好批评与自我批评这个有力武器，切实增进团结、包容共进、协作补台，形成一条心、拧成一股劲，同心同德干事业。持续做好抓基层打基础的工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实好“三会一课”等组织生活制度，抓基本、强功能、补短板、谋创新，实现基层党的建设全面进步、全面过硬，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。

　　四是带头真抓实干，敢于担当责任。纵观市第十二次党代会工作报告，全篇贯穿的是不折不扣贯彻习近平总书记视察北京讲话精神，以担当实干精神坚决完成好中央交给北京的重大任务，以首善标准检验工作，强调要满怀干事创业的豪情、保持旺盛的斗志完成各项工作任务。体现的是市委对中央的庄严承诺，也是对我们全市党员干部的使命要求。对标看齐市委的部署要求，反观我们工作中的一些表现还有很大差距。党组班子在践行首善标准上站位还不够高，抓监督落实上还不够有力，一些单位的工作存在起点高落点低、虎头蛇尾的情况，有的缺乏担当精神，在市委巡视期间不敢真实反映问题，有的故意隐瞒事实造成严重违纪。这些都是与中央和市委的要求极不相符的。从现在开始，特别希望我们各级党员干部必须振奋精神，对标看齐市委要求，树立正确的事业观和政绩观，锤炼真抓实干的作风，认真践行“三严三实”要求，以首善标准来要求和检验工作。无论是党的建设、作风建设还是业务建设，上级有要求、制度有规定的必须坚决执行，部署了的工作就要跟踪督办、务求实效。要教育引导广大党员干部激发担当负责精神，全力拼搏、全面发力，面对任务不推诿、面对难题不退缩、面对矛盾不逃避，以钉钉子精神推动残联各项工作落地、落细、落实。

　　五是坚定不移推进党风廉政建设。当前党风廉政建设和反腐败的形势是无禁区、全覆盖、零容忍。大家在学习市第十二次党代会精神和市委巡视整工作中也感受到了。从中央到市委，对执行政治纪律政治规矩非常严肃，对党员干部底线要求非常严格，对违纪违规问题查处的非常严厉，不允许超越纪律规矩的言行，不允许有半点触碰底线的行为。要求我们党员领导干部必须高度重视、严格要求，时刻对照党章党规检查自己的言行，自重、自警、自省、自励，慎终、慎独、慎微，以如履薄冰、如临深渊的心态对待权力、对待纪律，不伸手、不逾矩、不搞小圈子。管事的人要知规矩、懂政策、精业务、守底线，时刻戒尺在手、警钟长鸣；管钱的人知法守法、心存敬畏、全程透明、阳光操作，始终不越雷池一步。同时要对党忠诚、襟怀坦诚，如实报告个人情况，敢于接受党内监督、党外监督、群众监督和舆论监督，真正做到务实清廉、干净担当。

　　三、全面落实市委巡视整改要求，以全面从严标准推进今后各项工作

　　一是加强理论学习。把学习贯彻习总书记的系列讲话和治国理政的新战略、新思想，特别是来北京的两次重要讲话和市第十二次党代会精神，作为当前首要政治任务，要抓紧抓好。习近平总书记视察北京重要讲话精神，是指导我们工作的根本遵循，要深入把握其精髓要义、掌握精神实质，切实学出方向、学出信心、学出干劲，努力把习总书记的亲切关怀转化为推动首都残疾人事业发展的强大动力。同时要把理论学习与我们的工作实践紧密结合起来，按照“切实增强党的建设开创新局面，全面从严治党深入推进，管党治党水平显著提升，党内政治生活更加严格规范，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不断增强，党风政风持续向好，政治生态风清气正”的新要求，动员各级党组织和全体党员认真学习，深刻领会，坚决贯彻市第十二次党代会精神，统一思想，集结力量，砥砺前行，努力奋斗。这里强调一下，学习不能做虚功，要真学、真记、真悟。近期市纪委市监委派驻纪监组要对学习市第十二次党代会情况进行检查督导，各支部要高度重视，切实把学习组织好、落实好。

　　二是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。按照中央和市委要求，继续深入学习党章党规，深入学习《准则》和《条例》，常学常思，坚持用党章党规规范言行，把尊崇党章、遵守党规的要求落到实处。机关党委和基层党组织要有经常学、长期学的安排部署，做到融入日常、抓在经常。以“迎接十九大、做合格党员”为抓手，引导党员践行“四讲四有”，做到“四个合格”。抓好组织制度落实这个关键，坚持好“三会一课”等制度，把“两学一做”学习教育作为“三会一课”的基本内容固定下来、坚持下去。牢固树立党的一切工作落实到基层支部的鲜明导向，进一步规范支部工作、激发基层活力、增强组织战斗力。

　　三是按照市委巡视反馈意见持续整改、持续用力。市委巡视组反馈意见后，残联上下在党组的统一领导下，利用两个月时间进行了集中整改，一些能够立行立改、即知即改的问题得到了及时解决，一些带有系统性的问题确定了整改路径，涉及违规违纪处理的问题已移交上级有关部门查办。我们的整改工作总体进展顺利，市委第三巡视组和市委巡视办对我们残联的巡视整改工作是基本满意的，同意了我们的整改报告。但对标全面从严治党要求，对应中央和市委的巡视工作要求，对照市委第三巡视组的整改要求，我们的整改工作还有差距，还不够彻底。党组理事会和机关党委、纪委切实行动起来了，对存在问题进行了专项整治，但一些部门一些单位的整改还浮于表面，从上报的整改措施和整改报告看，还停留在一般性的认识和一般性的措施整改，没有真正坚持问题导向深入查改；按照全面从严要求，我们的有关制度还需进一步完善、切实织密扎紧制度笼子；一些违规违纪问题还有待处理，要履行好组织程序，同时做好相关人员的思想教育，引导正确对待从严要求和组织处理。我们各级党员领导干部要高度重视市委巡视整改工作，不能图一时之功，浅尝辄止，整改是全面的、系统的，也是长期性的，需要一抓到底、务求实效；市委还要进行巡视“回头看”，我们的所有工作必须经得起查、经得起回头看。

　　四是在抓班子带队伍上见成效。重点强调一下领导干部。“关键少数”要以身作则、以上率下，这个时期尤其重要。领导带头、以上率下是近几年党建非常成功的经验，对领导干部的监督要强于对一般党员的监督，领导干部的自觉性、认识上要跟进提高。在带队伍方面，要按照市委巡视要求，改进干部选拔工作，坚持好干部标准，注重以德为先，不拘一格选人才。各支部要加强自身建设，严格要求班子成员，坚持一切从严，敢于批评教育、正确增进团结，消除各自的“小九九”，以事业为牵引，团结一致、担当作为，真正出凝聚力、出战斗力。

　　五是全面推进残联改革。群团改革是大势所趋，方向已经明确，势在必行。上半年党组理事会组织学习了兄弟省市的改革试点经验，中国残联的改革方案已经提交中央，基本明晰了改革路径。下一步我们要积极与市委市政府及相关部门对接，围绕“强三性、去四化”改革目标，科学制订残联改革方案，按照稳中求进的总基调，全面推进残联改革工作。改革必然涉及编制调整、职能划分、任务分配等问题，也涉及干部个人进退，改革小组的同志要规划好、设计好，各部门各单位要配合好、落实好。

　　六是党风廉政建设要严抓严管、决不放松。抓党风廉政建设重要的是严格制度落实。前不久，刚刚制定了党风廉政记实制度，下一步的重点是保障党组理事会和行政业务部门决策的科学性，决策是指向性、方向性、全局性问题。从去年开始建设的内控机制本身也是服务于决策执行和监督环节，从这一次整改的情况来看，我们要高度重视系统性、结构性的问题，认真的分析残联本身的特点。残疾人保障政策多、服务项目多，同样廉政风险点也多。要健全和落实好风险评估、绩效评价、过程监管、审计监督等制度措施，加强对工作人员的职业操守教育，依法依规为残疾人服务，绝对不能出现侵害群众利益的事，特别是腐败问题，否则影响非常恶劣、无法挽回。现在残联工作任务非常重，请各级狠抓党风廉政建设，落实好党风廉政建设责任制记实制度，切实管严、管细、管实，杜绝问题。特别是事业单位的一把手，要切实把第一责任人的责任履行起来。机关各部门，一定得把职责搞清楚，把规矩立起来，给基层从事业务工作的领导多讲一讲，也要加强日常评估、绩效考核。