用五大发展理念 统领残疾人小康建设

　　——在第六届主席团第四次全体会议 暨全市残联工作会议上的讲话

　　一年之计在于春。春节刚过，春意更浓。今天，市残联召开六届主席团四次全体会议，共商加快推进残疾人小康进程大计。以此为新起点，我们迎来新一年的耕耘。

　　首先，衷心感谢大家通过了我担任主席团主席的决议。这是大家对我的信任，我一定按照市委、市政府的要求，恪尽职守，勤勉履职，竭力推动首都残疾人事业发展，不辜负大家的信任和期待。

　　刚才，文彦理事长代表市残联执行理事会做了报告，系统回顾总结了去年工作，全面部署了今年任务，尤其是对残疾人事业发展进程中遇到的各类矛盾和现实挑战，实事求是地梳理分析，显示出残联党组和理事会直面短板、不惧艰难谋发展的信心和勇气，我完全同意。

　　我的工作经历中，不论是北京奥运会残奥会、西城区，还是现在联系市残联工作，都与残疾人事业也有着不解之缘，我更是在工作中切身感受到这是一个不简单、不平凡的群体，以及在这个群体中蕴含着强大的精神力量和温暖的人文精神。从事业发展水平上看，可以说过去的“十二五”这五年，是北京残疾人事业取得跨越式发展的五年，我想可以用这么一段话来概括：改革持续深化、社会保障制度进一步完善，服务体系基本框架初步形成、融合发展持续推进、社会活力日益激发，发展基础更加巩固，广大残疾人得到更多实惠。尤其是2015年，普惠型残疾人护理补贴制度的出台，集身份证明、业务管理等多功能为一体的残疾人服务“一卡通”作为首张“北京通”的发放使用，全覆盖开展了基本服务状况与需求专项调查、完善了购买助残服务政策体系等工作，走在了全国前列，多次获得中国残联表扬，为全市社会事业发展提供了鲜活经验，为建设国际一流的和谐宜居之都做出了应有贡献。

　　这些成绩的取得，是中国残联的指导和市委、市政府正确领导的结果，是全市残联系统共同努力和社会各界大力支持的结果，也是各位主席团成员智慧和辛苦的结果。在此，我代表市委、市政府，向各位委员，向全市的残疾人工作者、残疾人朋友，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

　　这些成绩也让我们“十三五”的残疾人工作站在更高的起点上，我有信心，在大家的共同努力下，把北京的残疾人事业发展得更好。今天上午，各位主席团委员就做好新时期北京残疾人工作提出了很多有价值的意见和建议，理事会要认真吸纳研究，积极回应大家的呼声和关切。下面，我就继续推动北京市残疾人事业的发展讲三点意见。

　　一、深刻认识北京市残疾人工作面临的新形势

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，全面建成小康社会是我们党建党百年之际的奋斗目标和庄严承诺。中央城市工作会又明确了“城市发展为了人”和“以人为本”的理念。对于北京来讲，就是要率先全面建成小康社会，全面小康是全领域的小康和全人群的小康，如果还有任何群众基本生活难以保证，那就不能说是全面建成了小康社会，更谈不上和谐宜居之都。残联的服务对象是相对弱势的群体，更应不断健全服务保障体系，推动残疾人事业不断发展。我们要担当好这份历史责任，确保残疾人事业发展与北京率先实现全面小康协调同步。

　　要着眼新的历史条件下的首都职责，把握残疾人工作的新定位和高标准。推进北京“十三五”时期残疾人事业，要聚焦首都战略新定位，着眼北京自身发展优势、阶段性特征以及发展潜力，坚持高起点、高标准和高质量，建设残疾人社会保障、公共服务和融合发展的首善之区，努力使北京市残疾人事业在体制机制、保障水平、服务能力、权益维护和社会环境等方面走在全国前列，发挥好国家社会事业和人权保障事业的“窗口”作用，向全世界展示中国残疾人事业发展的目标水平。

　　要着眼北京发展目标任务，把握残疾人工作的着力点和新要求。紧紧抓住京津冀协同发展，以及筹备2022年北京冬奥会和冬残奥会的重要机遇，要在制度建设上有更好的谋划、更大的作为，进一步促进基本公共服务均等化、加强社会服务管理创新，更高质量、更有效率、更加公平地推进残疾人教育、就业、康复、无障碍、社会参与等重点工作，让残疾人更好地融入社会；加强残疾人服务和产品供给侧改革，丰富各类残疾人不同需求的产品供应，推动残疾人服务业持续发展，更好改善残疾人生活质量；保障民生建设资金投入，在兜住底线、精准帮扶的同时，大幅提高残疾人收入水平，丰富残疾人精神文化生活，持续推进残疾人的社会融合与发展。

　　二、切实用五大发展理念统领残疾人小康建设

　　五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是我们党强大思想武器，是指导全国、统一思想、协调行动的总原则、总要求。加快残疾人小康进程，要以五大发展理念为根本遵循和行动指南，确保各项建设沿着正确方向稳步扎实推进。这里我谈几点认识，与大家共勉。

　　第一，贯彻创新发展理念，首在打通堵点。加快推进残疾人事业，就要坚持创新驱动，打通发展堵点，不断满足残疾人群体日益增长的物质、精神需求。要重视制度创新，加强顶层设计，创新助残福利项目，完善服务标准规范，建立起服务保障的长效机制。要推动服务创新，改变传统的管理模式和供给方式，努力解决服务需求与资源不对接、与供给不对称的问题。要加强科技创新，加大康复、教育、辅助器具、无障碍设施建设等领域的科技应用力度，推动整个产业发展，形成新的经济增长点。

　　第二，贯彻协调发展理念，重在补足短板。推进残疾人小康是一个系统工程，需在照应全局、整体推进的同时，实现各要素之间的均衡发展。要采取精准的扶持措施，妥善解决好残健之间、城乡残疾人之间的发展落差，加速增长、缩小差距、实现同步。（农村残疾人家庭的精准扶贫问题，既是扶贫工作也是残疾人工作的重中之重）。要充分考虑政策和项目设置在不同类别、不同残疾程度的残疾人之间的平衡，将提升政策公平性放在重要位置，让广大残疾人有更多更直接的获得感。

　　第三，贯彻绿色发展理念，贵在优化结构。实现收入增长，是残疾人同奔小康的关键指标。我们不仅要关注收入增长的数量和速度，更要关注收入结构的变化，在不断提高残疾人社会保障水平的同时，通过增加残疾人的劳动收入、财产性收入，建立起稳定、可持续的收入增长机制。在教育、就业领域，不仅要看残疾人的受教育年限，更要看残疾人有没有机会接受普通教育，在多大程度上实现融合教育；不仅要看有多少残疾人找到了工作，更要看他们是否和健全人一道工作，共同创业就业，共同发展，实现更高层次的就业。

　　第四，贯彻开放发展理念，势在争取主动。残疾人事业是典型的社会事业，需防止和避免困守“一亩三分地”、“靠天吃饭”的惯性思维，主动转身，直面挑战，在提高政府履职能力的同时，引入多元治理，扩大市场主体和社会力量参与，发挥社会机构和社会组织在满足残疾人特殊性、个性化需求方面的优势。同时，首都残疾人事业更具风向标效应，我们要服从国家战略，借鉴去年亚欧框架下残疾人事业主题活动、与台湾地区的民间残疾人文化艺术交流等工作经验，在更多的开放空间和交流渠道，努力汇聚残疾人小康进程主旋律，赢得更多更广泛的支持。

　　第五，贯彻共享发展理念，旨在体现公平。迈向全面小康的过程，也是实现社会公平正义的过程。发展寄托着生存和希望，象征着尊严和权利，只有让广大残疾人充分参与发展过程，才能实现残疾人有尊严的共享发展成果。要从解决残疾人最关心、最直接、最现实的“医疗、养老、住房、教育、就业、康复、无障碍、社会参与”等生活愿景出发，把他们作为社会保障和公共服务的重点人群，实施政策倾斜，优先保障发展。要注重制度建设的根本性作用，健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的残疾人权益保障制度体系，努力营造“平等、融合、共享、阳光”的社会环境，激发广大残疾人朋友与全市人民一起，共享发展红利、共创美好生活。

　　三、确保“十三五”规划阶段目标首战告捷

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是决胜全面小康的开局之年。每临大战，须有静气，要慎重初战，以首战告捷，赢得发展进程中的主动。推进 “十三五”残疾人事业规划，工作布局上，要缜密紧凑，重点突出，照应各方。工作方法上，要保持连续性、稳定性，有序有力，稳扎稳打，干一件事成一件事，积小胜为大胜。今年要着重抓好以下几方面工作：

　　一是力推专项规划和小康进程的硬任务落地。对残疾人事业发展规划和小康实施意见中提出的目标、任务，要主动对接到本市经济社会事业发展的相关专项规划中，具体工作要按时间节点分解细化，对接到具体部门，做到任务标准清、工作责任清、办法举措清、时限要求清，并组织力量，跟进工作节点搞好督促评估，确保各项任务于规有据、于人有责，涉及民生保障的每一件事都能落地见效。这项工作是顶层设计中的关键一环，务必分层抓细抓实，为各项工作顺利开局提供科学可靠的蓝本。

　　二是织密织实残疾人基本民生保障安全网。加快小康进程，托住底是硬任务，补短板是硬骨头，保基本是硬指标。要进一步完善普惠与特惠政策，扩大普惠范围，提高特惠水平；要加快推进相关政策措施，增强兜底保障的精准性，着力解决特殊困难和多层次发展需求；要坚持问题导向，切实厘清制约本市残疾人全面小康的突出短板，尤其是对残疾人反映的住房安全、入托入学、特殊困难残疾人生活保障、基本康复服务、重度残疾人家庭无障碍改造等硬任务，要逐一核查，摸清底数，建立台账，纳入属地党政工作，共同加强重点督办。

　　三是千方百计促进残疾人及其家庭就业增收。这是加快残疾人小康进程的关键举措，有利于残疾人融合发展，有利于良好社会风尚培育。要落实补贴、奖励政策，改进残疾人就业保障金征收使用管理办法，加强集中就业单位资格认定管理，在推进残疾人按比例就业和稳定发展集中就业方面，迈出新的实质性步伐。要加快发展残疾人支持性就业和辅助性就业，大力支持残疾人多种形式就业增收，加大农村残疾人综合扶持力度，跟进做好残疾人就业创业服务工作。要加强劳动保障监察，进一步营造有利于残疾人及其家庭就业增收的良好社会环境。

　　四是着力加强残疾人服务体系建设。要紧紧抓住民生期盼更紧迫、覆盖范围更广泛、社会影响更深远的急事、难事、大事，健全服务体系，强化服务能力，提高服务水平。要继续完善残疾人基本公共服务目录，提升残疾人“一卡通”的使用效率，选准一些有代表性的突破口，以实施日间康复照料和居家康复服务项目、推进辅助器具服务机构规范化建设、提升残疾人受教育水平、改善残疾人参与文化生活的环境条件、推进城乡无障碍环境建设、加强各级各类残疾人服务设施建设、开展志愿助残服务、加大政府购买服务力度等为抓手，努力做到服务全响应，让残疾人群体真切感受到民生领域发生的实实在在变化。

　　五是深入贯彻中央、市委党的群团工作会议精神。去年7月，党中央召开了党的群团工作会议，对加强和改进党的群团工作具有重要的现实意义。市残联作为人民团体，是市委市政府联系残疾人的桥梁和纽带，是发展北京市残疾人事业的重要组织保证。各级残联系统要按照市委市政府具体部署要求，牢牢把握政治性、先进性、群众性要求的深刻内涵，始终坚持党对残联工作和残联组织的统一领导，充分发挥残联党组的核心领导作用，不断提高党组集体决策水平和质量；牢牢把握党的群众路线的根本要求，把服务广大残疾人作为工作的生命线，充分认清残联作风建设上的敏感性、艰苦性、长期性，不断深化“三严三实”教育成果；牢牢把握推进国家治理体系与治理能力现代化对残联组织的现实要求，勇于自我革新，加强自身建设，健全工作机制，提高队伍素质，进一步焕发残联工作和残联组织的活力。

　　各位委员、同志们，残疾人事业的发展前后相续，站在全面建成小康社会的历史交汇点上，我们肩负着加快推进残疾人小康进程的庄严使命，大家今天的奋斗将成就明天的光荣。

　　希望我们每一位残疾人朋友继续发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，积极投身到全面小康的社会发展进程中，怀揣梦想，努力追求，与全市人民一道共创美好未来。

　　也请每一位主席团成员围绕全市中心工作和主席团工作要点，密切联系残疾人，向理事会提出意见建议，并监督落实，大家群策群力，共同把“十三五”开局的工作做好。