抓落实 抓创新 抓配合 抓谋划 同心协力实现“十三五”良好开局

抓落实 抓创新 抓配合 抓谋划
同心协力实现“十三五”良好开局
——在市残联2016年上半年工作总结会议上的讲话

◎ 吴文彦

　　一、抓落实 确保“小康文件”、“十三五”规划任务落地

　　研究室牵头，各部门大力配合，《北京市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》、《北京市“十三五”时期残疾人事业发展规划》如期发布。这是成绩，更是责任。两个文件就是军令状，必须不打折扣、不得变通的予以实现，必须按时间、按部门、按责任严格落实。

　　关于“小康文件”，要实现与全市全面建成小康社会的整体安排同部署、同检查、同考核，今年至少完成四方面工作：一是编制《实施意见》辅导读本，初稿基本完成，抓紧定稿。从形式上看，除了纸质版本外，还可以考虑网络版，如通过微信公众号，让大家更及时、更便捷、更方便的看到、理解。有时候我们跟残疾人朋友交流，往往差半句话就没有理解，就变成了情绪化的东西，要让残疾人及时准确的看到我们对这个文件的解读，有什么问题也能及时反映上来。二是按照市政府常务会议精神，明确市有关部门、区政府职责，完善联动机制，倒排时间表，逐级建立台账，督导年度进度，这是市政府常务会议要求，而且都是今年必须做的基础性工作，大家要高度重视，要有推进、有成效。三是落实残疾人小康进程的监测工作，随时掌握情况。因为变化是随时的，特别是这几年国家的经济形势，社会发展瞬息万变，我们要随时掌握情况，跟小康进程能不能匹配，能不能适应。四是指导各区尽快出台“小康文件”，我记得年初还经常能看到各区进展，各区文件是推动市级任务落地的关键，也是落实市政府常务会议“明确区政府职责”的抓手，作为市残联要做好指导工作。

　　关于“十三五”规划，市政府已批准实施，涉及14项发展指标。今年打好各项基础至关重要。研究室牵头细化任务，出台《“十三五”时期残疾人工作分工方案》，14项指标不仅要分项，还要有年度分解，每一项任务都要责任到部门、责任到人，确保规划的每一项任务、每一句话都能落地。

　　关于疏解非首都核心功能、京津冀一体化，按照年初计划，今年要“研究京津冀残疾人事业协同发展规划，统筹协调开展工作”。现在时间过半了，这项工作可能刚刚启动。残联究竟要不要做、怎么做？不仅仅是来回走动一次，吃一次饭，签一个协议，搞一个仪式，然后各干各的，这种浅层次的合作甚至是形式大于内容的合作，根本不行。必须进行顶层设计，怎样协同发展，怎样共同推动，要抓紧研究。

　　此外，《北京市“十三五”规划任务分工方案》已经印发，其中“着力做好冬残奥会保障工作。按照设施无障碍、信息无障碍、服务无障碍的要求，加强无障碍设施建设，提升对残疾运动员和相关群体的服务水平，让更多残疾人参与冰雪运动，更好地传播残奥精神。”这一项任务，主责单位是冬奥组委相关部门、市残联、有关区政府。我们得主动点，早一点融入进去，推动做好冬残奥会筹备和城市无障碍工作的落实，免得后面被动。这方面我们是有教训的，2008年残奥会的时候，我们就介入的比较晚，所有的事情有了章、有了法、有了部门、有了条条框框，我们再介入就很难，我们一定要吸取教训。

　　二、抓创新 确保服务供给取得实质性突破

　　市委十一届九次全会关于制定“十三五”规划的建议，明确指出要“加强残障人员社会保障和服务体系建设”。大的原则：坚持尽力而为、量力而行的原则，进一步增加公共服务供给；在强化政府提供基本公共服务职责同时，不断创新供给方式，凡是通过购买服务能够提供的公共服务，政府不再直接承办。从残联而言，“服务体系”是残疾人工作的特色，而且连续两年纳入市政府折子工程，虽然已经取得一定进展，但还是有不尽如人意的地方。

　　一是具体路线图还很模糊。对服务体系的认识参差不齐，服务内容是什么、怎么推进，还没有形成统一共识，也没有具体路线图、时间表。上周召开的市政府残工委会上，王宁副市长特别强调，在做好基础工作的同时，要有一个长期的、理想化的目标，这个目标就是把残疾人事业作为一个文明社会的标志、一个象征，平等相待残疾人，让残疾人朋友融入社会，这是我们的一个最终目标。什么时候，我们不把残疾人作为一个特殊群体来对待，而是作为社会一员来对待，就达到了我们最终追求的目标。我想，服务体系建设是非常重要的一环。《残疾人基本公共服务体系建设的实施意见》原计划去年出台，并争取以市政府办公厅名义下发，推到今年8月份。目前，还没有见到比较成型的东西。残疾人基本公共服务建设，不仅仅是我们残联自己的事情，要融入大局，与相关委办局逐条碰，有具体实招和具体措施。最近，鲁勇理事长在全国残联系统康复工作会议上讲话一再强调，残疾人康复服务必须纳入基本公共服务大局，从需求侧分析，服务需求量大、个性化高、持续性强、专业化明显、突破有难度；从供给侧分析，覆盖率低、同质化多、便捷性弱、服务资源缺、专业人才少、重点攻关不够。北京可能比全国情况好些，但还是没有统起来，也没有沉下去研究。如何更有效地纳入大局，要转变思路，有超前的想法，才能适应眼前的工作。要有钉钉子的精神一锤一锤的敲，提出有针对性的措施。由康复到其他，要有“不求所有，但求所为”的理念，有推动的方法、撬动的措施。

　　这里，我想强调三个意识：一要打破权利意识。要拓宽眼界，让全社会为残疾人提供全新式的服务。别什么东西都是我残联的，那个是外边儿的，这个是我的权利我要把握住，那个是你的我不管，这种意识不行。二要打破管理意识。把管理立于服务，通过服务来实现管理，说起来容易，做起来难。我们强调了很多年，我们要服务，但是其实还想的是怎么管好，其实把服务做好也就管好了。这个扣儿一直没解开，这个坎儿一直迈不过去，所以两方面在沟通的时候，就有一种被管制和被服务的关系，有点儿拧。三要打破部门意识。这个部门是指我们残联自己，我们自己部门的各项工作要纵横交错、互相借力、形成合力，只有这样才能实现“不求所有、但求所为”，才能实现全心全意为残疾人提供服务，残疾人也能够真心实意的体会到我们的服务。

　　二是加快推进信息化建设。信息中心牵头提出了“十三五”时期残疾人事业信息化规划，以大数据为核心，规划出一卡通、一网通、一号通的“一大+三通”信息化服务框架。“一卡通”应用功能将进一步开发，大数据分析平台建设也将纳入预算管理。信息化带来的便捷超乎想像，但现在关键是怎么指导日常工作？今天听到大家的汇报，应该说都动起来了，已经把信息化纳入了议事日程，但是怎么样把信息化用起来、让信息数据活起来，让信息和数据为我们的决策服务、为今后的政策法规提供支持，还需要进一步加强。不能光让它在上面“云着”，云里雾里不行，还得落地，上下对接，这样才能成功，否则规划和数据平台就变成了摆设。另外，随着保障力度加强，含金量也增加了，残疾人证的管理难度也会加大，包括评估的问题、办证的程序问题、补卡的问题，怎么样通过网络申请办证，等等，都给我们工作带来了新的挑战。组联部抓紧牵头研究出台北京市《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》实施细则，这个细则不仅仅对北京有用，它一定是智能卡的细则，是证卡通用的细则，为全国试点工作提供基础。希望大家引起高度重视信息化建设，不仅仅是初期的建设和目前的规划，也包括将来怎么样用的更好。

　　三是购买服务再求新突破。从最初的“率先”向社会购买服务，到后来被纷纷学习借鉴，成绩有目共睹，今后继续加大购买服务力度也是必然。但无论是从经常出现的投诉看，还是我们购买服务内容设置本身，还有很大提升空间。6月份，国务院专门成立政府购买服务改革工作领导小组，组织拟订政府购买服务改革重要政策措施，指导各地区、各部门制定改革方案、明确改革目标任务、推进改革工作，研究解决跨部门、跨领域的改革重点难点问题，督促检查重要改革事项落实情况。专家分析，之所以专门成立改革小组，一方面是由于目前在推动政府购买服务方面，存在一些障碍和技术性问题，现在采用的技术手段是招投标方式，但服务领域具有特殊性，不能简单按照招投标来进行，其中有很多需要研究的问题；另一方面是政府购买服务工作涉及多个部门的相关利益和权限分配。政府购买服务是推进职能转变，提高政府治理能力的一种方式。我们正在筹划明年的项目和预算，这项工作建议大家要敢于突破，敢于创新，敢于改革，同时要善于总结、善于反思、善于回头看，要有购买服务的目录，市、区有责任分工，已购买的服务要强化绩效考评，扩大效应。

　　关于招投标，我想多说几句，招投标领导小组工作压力很大，各个部门有各种招投标项目，但是招投标工作也存在一些问题。在这里给大家提一个比较严肃的要求：任何人，不管是领导、非领导、业务主管部门、非业务主管部门，谁也不许插手这个事情，谁也不许暗示和引导招投标具体的项目。通过招投标这种形式，要让残疾人得到内容最细、质量最好、价格最优的服务，这是招投标最根本目的。招投标一定要实现公开、透明、公正，提“五个绝不能”：一是不该伸的手绝不能伸；二是不该问的事儿绝不能问；三是不该取的利绝不能谋；四是不该有的非分之举绝不能为；五是不该做的小动作绝不能做。干净、担当不是简单的一句话，我们真的不愿意看到我们的干部、工作人员，因为一点点蝇头小利葬送了自己一生的政治前途和职业生涯，我们不希望这种结果出现。

　　四是社会组织的培育有待认真研究。近期，中办印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，强调，当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系；有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理，要站在战略和全局高度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性。并提出，采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，加大对社区社会组织扶持力度，重点培育老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、严重精神障碍患者等特定群体服务的社区社会组织。《意见》同时明确，提供“助残”服务的公益慈善类社会组织，直接向民政部门依法申请登记。这对我们来说，既是机遇也是挑战。这不仅是是社工部的责任，而是每项政策的出台都会涉及。比如给机构的补贴，究竟该怎么补更有效，更让残疾人有获得感？希望大家走下去，沉到基层，把实情摸准、摸透，供理事会决策参考。

　　中午我还跟社工部讨论，项目设计过程中也有培育的问题，项目设计是否合理，和市场上哪些组织可以对接，市场上哪些组织需要进行项目培养，项目培养出来对残疾人服务是不是真有的好处？培养一段时间，不能培养出一些行业霸主来，这样就偏了，就不合市场体制了，培育是必须的，但要有序的引导，不能最终形成行业垄断。

　　三、抓配合 善于打团体战

　　上半年，我们内部需要协调、配合的工作很多，大家完成的非常出色；残工委成员单位之间的协调也有很大改观，残工委办公室发挥了很好的作用。今后合作、协调、相互配合是一种趋势，综合性的工作会越来越多，希望大家继续保持良好的势头，不推诿、有担当。内部的配合，大家已经有这种意识了，正在加强。对外的统筹和协调工作，我想强调几句：

　　一是进一步做实残工委办公室的职责。要充分发挥残疾人工作牵头的作用，搞好统筹协调和检查督促。年初的工作计划提到要加大与政府各部门的沟通协调力度，作为今后工作考核的一项重要指标，既是对区残联的工作导向，也是对各部门的工作要求。市政府残工委会上，政府和各成员单位签订了目标任务书，这是一种创新方式。下一步，组联部要牵头进行区级考核，残工委办公室牵头残工委成员单位的沟通，提出具体的标准。考评只是手段，督促工作落实才是最终目的。

　　二是建立起残联和人大政协相关机构和政府部门常态化研究残疾人工作的机制。发挥残联在人大代表、政协委员人选提名推荐中的协商和推荐作用，力争在各级人大代表、政协委员换届中提高残疾人及其亲友、残疾人工作者的比例，这是中残联要求，也是我们一直想解决的问题，维权部牵头提出可操作性的意见。

　　三是加强与社会的沟通。一方面要建立公众参与立法机制，强化社会监督，建立畅通的信息交流监督渠道，发挥好舆论与监督平台的作用。公众包括两方面：一方面是我们服务的主体——残疾人，要发挥好残疾人参与立法机制、参与监督的作用，让残疾人有更多的参与感和获得感。另一方面是社会上其他人，比如说各方面监督员的参与和监督。在新闻宣传和经验推广上也要下功夫，对于正面的深度挖掘、重点宣传，对于负面的要主动跟进，加强舆情分析，宣文、维权、研究室、办公室研究成立一个舆情应急小组，对网络上面的信息要及时跟踪，重点问题进行督导处理。

　　四、抓谋划 为群团工作改革做好充分准备

　　当前，各省都在贯彻落实中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，重庆、上海全面启动，上海残联已经被列为第二批群团改革单位。中国残联也正在研究残联组织怎么样适应国家发展、怎么定位、怎样改革。年初，我们出台了《北京市残疾人联合会关于学习贯彻党的群团工作会议精神 进一步加强和改进残联工作的实施意见》，我想有两点一定要实现：一是去行政化；二是扁平化。

　　去行政化是什么呢？残联一开始成立的时候定位为半官半民、亦官亦民，如果去行政化“官”就要去掉，或者是减少“官”的成份，加大“民”的份量，这是从改革的角度去行政化，增加民的群团组织特性的发展。

　　扁平化是什么？扁平化就是要加大基层工作力量，要沉下去。重庆妇联、共青团的改革，专职干部已经减少了50%。今后怎么加大基层的工作力量，把基层的工作做强、做实、做细、做具体，真正把服务落到残疾人身边，下半年要提到议事日程。残联怎么改革，哪些需要改，改成什么样，改革之后做什么，和区残联怎么分工？第一，培养为残疾人服务的社会组织，实现高度的社会化程度肯定是一个目标，这和中央其他的改革方向是密切联系在一起的。第二，利用信息化手段，大数据、云平台是实现扁平化最有效的手段，可以减轻很多人的因素，用技术手段来实现。第三，残疾人社会组织的发展最终要实现“三自一外”，即自主发展、自我服务、自律管理、外部监督。外部监督政府监督、法律监督，以及第三方的评估和监督。希望大家形成共识，加强研究。

　　郭金龙书记在十一届九次市委全会讲话时强调的一句话，我印象特别深刻。郭书记说，“我们要像居家过日子一样，建设好，管理好首都，服务好北京。”我们能不能也像居家过日子一样，精心、精细、精准、精致的发展残疾人事业，精心是用心安排和设计各项工作；精细就是要细致、细腻、贴心；精准是针对残疾人的实际需求，做到精准帮扶；精致是要使我们事业发展的非常完美，看起来很美，做起来也很美。