落实全面从严治党要求 着力提升市残联党建工作水平

落实全面从严治党要求
着力提升市残联党建工作水平
——在市残联2016年上半年工作总结会议上的讲话

◎ 郭旭升

　　一、关于上半年党建的重点工作

　　今年是贯彻落实“十三五”规划的开局之年，也是全面加强党的建设，推进从严治党的关键一年。上半年，市残联党建工作以“五个工程”和“两学一做”学习教育为抓手，引导党员干部“践行三严三实、争做五个表率”，全面加强党的建设，取得一定的成效。

　　（一）聚焦落实全面从严治党要求，着力提升了市残联党建工作水平。

　　习近平总书记强调：“把抓好党建作为最大的政绩”，全党同志要“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”。对此，希望同志们增强使命感、责任感，以改革创新的精神加强和改进党建工作。围绕全面从严治党主线，牢固树立围绕中心抓党建、聚焦改革带队伍、抓好队伍促发展的思路，使服务中心、建设队伍“两大任务”合拍合力，科学把握党建的方向。

　　上半年，市残联适应全面从严治党新形势、新要求，实施“五个工程”建设。其中重点抓的是理想信念强化工程，加强学习，引导党员干部坚定信仰信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为，不断拧紧“总开关”。结合残疾人各项业务工作组织“三进一办两促”活动，各党支部在活动中，带领党员干部深入基层，开展送温暖、送技术、送服务等活动，深入到温馨家园和残疾人家庭，倾听残疾人的需求与呼声，为残疾人办实事，增进了与残疾人群众的感情，促进了党建与业务的有机结合。结合纪念建党95周年，开展“五优”评选活动，组织了主题党日活动，表彰了优秀党支部、优秀党员等单位和个人。希望同志们向这些同志学习，向这些同志看齐。我们残联平凡的岗位上涌现了许多默默奉献的共产党员，募捐中心的郝悦同志今年被评为北京市“三八”红旗奖章、市级优秀共产党员，这是郝悦的光荣，也是我们残联的光荣，我们要加强宣传，组织全体党员向郝悦同志学习。

　　聚焦贯彻落实中央和市委群团工作会议精神，机关群团工作水平有明显提升。坚持党建带群建，注重发挥机关群团组织优势，发挥机关工会、青工委、妇委会等群团组织凝聚人心、关爱职工、活跃机关的作用，突出经常性、群众性、多样性和实效性，广泛开展健康有益的群众文体活动。机关工会进行了换届，组织全体会员参加健步走，强身健体，锻炼身体，效果非常好。

　　（二）聚焦发挥党员干部先锋模范作用，精心组织了 “两学一做”学习教育。

　　自学习教育开展，可以说呈现以下几个特点：一是精心组织，迅速启动。在中央和市委要求的第一时间启动了相应工作。二是制定台账、稳步推进。根据市委、市直机关工委的整体安排，结合实际，制定《市残联“两学一做”学习教育工作台账暨督导重点工作任务清单》，及时下发各支部，指导开展“两学一做”学习教育。按照台账对表，做到月月有计划、月月有汇报、月月有监督。三是全员参与、集中培训。人事部组织离退休老干部开展学习教育，社工部牵头在助残社会组织中开展学习教育培训、党建活动等。加上市残联全体在职党员，全部共600多名共产党员参加学习，可以说做到了全员覆盖。举办处以上党员干部“两学一做”学习教育研讨培训班， 80多名处以上党员干部参加，通过集中培训，党员干部综合素质得到了提升，思想认识实现了转变。抓好“两学一做”学习教育，引导党员干部争做政治坚定的表率、遵纪守法的表率、爱岗敬业的表率、作风优良的表率、服务基层的表率。这“五个表率”是市直机关工委提出来的，包含了对党员干部政治、业务、作风、纪律等方面的要求，符合市委对党员干部队伍建设的目标要求，是全体党员干部做合格党员的落脚点。

　　（三）聚焦落实“两个责任”，切实强化了党风廉政建设。

　　贯彻落实市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见，明确了机关党委、各党支部、机关纪委的主体责任和监督责任，细化了工作程序和保障机制，市残联的内部机制建立也在稳步推进。把政治纪律和政治规矩摆在突出位置，组织全体党员学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，深入开展了纪律教育和警示教育。狠抓执纪监督，持续抓好中央八项规定精神和市委实施意见贯彻执行情况的监督检查，积极推动不作为、慢作为等突出问题的专项整治，严肃查处违反党的"六大纪律"的行为，对群众信访举报事事有结果、件件有回音，确保各项廉洁从政规定落实到位，积极营造向善向上的党风政风。局处两级领导之间签订了责任书，做到了层层承诺、传导压力。坚持领导干部述职、述廉和重大事项报告、个人收入申报等制度，将领导干部廉勤政情况列入干部考核、民主评议党员等工作之中。完善了《市残联招标采购管理暂行办法》，建立起了大额采购项目集体研究，依法采购，权限明确，相互制约的工作流程和工作机制。

　　二、几点体会和存在的问题

　　回顾上半年的工作，我们有以下几方面的认识和体会：一是抓好市残联党建工作，必须把中央和市委要求作为市残联党建工作的根本遵循，始终铭记在心。二是抓好市残联党建工作，必须把握好自身定位。对部门职能有一个正确认识是做好工作的重要前提，只有先找准定位才能做到守土有责,守土负责,守土尽责，更好发挥作用。三是抓好市残联党建工作，必须坚持不断创新。创新是“五大发展理念”之首，要用新理念引领新形势、新常态。半年来，机关党委、各支部注意改变以往的传统思维模式和工作方式，不断探索新常态下党建工作的有效途径和方法，在工作载体、工作手段、工作方法上进行了有益的实践与探索。尤其是开展“两学一做”教育以来，开设了网站宣传专栏，利用微博、微信等媒体做好宣传学习，效果不错。四是抓好市残联党建工作，必须要加强干部队伍自身建设。党组注意为干部成长搭建平台，创造条件，着力打造一支思想上、作风上、业务上都过硬的干部队伍，为残疾人事业长远发展奠定基础。

　　在机关党委和各支部的共同努力下，市残联党建工作取得了一些成绩，但还存在一些问题，主要是以首善标准落实从严治党任务过程中还存在着不够全面、不够严格、不够细化的问题。党员领导干部履行“一岗双责”的自觉性还有待进一步提高，在一定程度上还存在着说起来重要、忙起来次要的现象。党支部组织生活的严肃性还有待进一步提高，在一定程度上还存在着不够规范、不够认真的现象。党建工作的制度机制还有待进一步完善，在一定程度上还存在着配套不够、落实不到位的现象。经常性的思想政治工作还有待进一步加强，在一定程度上还存在着针对性不够强的问题。党务干部抓党建的能力素质还有待进一步提高，在一定程度上还存在着方法单一、创新不足的问题。这些问题制约着市残联党建工作进一步的创新发展，需要在下一步工作中抓紧研究，切实解决。

　　三、关于下半年党建的重点工作

　　（一）认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话精神。

　　最近中央、市委要求全体党员学习习总书记七·一重要讲话，提出了明确的要求，我们要按照要求，认真学习贯彻好习总书记的讲话精神。习近平总书记讲话通篇闪耀着马克思主义真理和光辉，是全党在新的历史条件下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的政治宣言，是党的重要理论创新成果，是马克思主义在当代中国的丰富和发展，是指引我们党奋力推进中国特色社会主义伟大事业和全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。我们要充分认识学习贯彻总书记重要讲话的重大意义，把学习贯彻重要讲话作为当前和今后一个时期的重要政治任务，通过深入学习和认真领会，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。

　　习近平总书记经常使用两句话，一句是“靡不有初，鲜克有终”，这句话出自《诗经》，意思是说做人、做事、做官没有人不肯善始，但很少有人善终。另一句是“不忘初心，方得始终”，它是《华严经》中的名句，意思是只有坚守本心信条，才能德行圆满。这次七·一重要讲话，总书记用了10个“不忘初心，继续前进”。这个初心就是共产党员带领全国人民走向共同富裕。联系到我们残联，不忘初心是指什么呢？我想就是要带着感情，全心全意为残疾人服务。如果没有这个群体，我们事业的基石也就不存在，不带着感情做工作，也很难真心诚意的践行党的全心全意为人民服务的宗旨；如果不能够静下心来，耐心细致零距离的倾听，就很难设身处地为残疾人着想，为残疾人干实事，所以感情非常重要。“脚上有多少泥土，心里就沉淀多少真情”，只有放下架子，沉到基层，平等、宽容地面对残疾人，和残疾人群众“同围一张圆桌、同坐一条板凳”，只有面对面、手拉手，才能跟残疾人群体心连心。总书记提过，县委书记要走遍所有的乡村，地市委书记就要走遍各个乡镇，省委书记最起码要把市县这一级摸透。现在去回想，非常有道理，党的根本宗旨是为谁而成立，由谁来组成，牺牲了谁打下这个江山，牺牲了谁获得发展，今天为了谁让大家共享，这些都不能忘。

　　（二）以“两学一做”学习教育为抓手，促进支部规范化建设。

　　按照市委、市直机关工委的要求，精心组织好“两学一做”学习教育。结合我们制定工作计划，我们还要举办两次处以上党员干部集中培训，开好两次专题讨论；组织好民主评议，召开民主生活会等等。最近市委组织部部署，要求做好党支部的换届工作，市残联协调小组办公室正在进行摸底，做相应的工作方案，党支部任期满三年就需要换届。接下来，我们将以支部换届为契机，进一步理顺优化调整党支部设置，围绕基层党支部建设梳理一系列规范性制度，形成合格支部的标准，促进支部规范化建设，落实党员日常教育管理服务制度。各支部书记要发挥好一岗双责，处理好学习和业务的关系，要两手抓，两手都要硬。两者的关系，我理解是互相促进，互为保障的关系。这里，我想谈谈关于学习的问题。

　　要充分认识新常态、适应新常态，是中央提出来的，是全体党员面对的非常重大的历史性任务。十八大召开是2012年的11月份，到底我们的思想认识上，在这个层面上还有没有距离？大家要扪心自问，所以说学习非常重要，对于我们更新理念、武装头脑、指导工作、推动发展非常有帮助。特别是残疾人事业面临着难得的发展机遇，又是一个非常特殊的时期，所以加强学习作为一个致胜的法宝，在我们系统内提倡是非常有必要的。另外，希望大家在学习当中不断地提高修养，过去讲了“三关”的问题，“总开关”的问题是最为首要的，对一个领导干部政治上的考量，基本上有四个方面。第一个是政治上，坚定不坚定，与中央是否保持一致，所谓“看齐意识”，是不是讲学习、讲政治、讲正气。第二个是作风上，是不是过硬，是不是自觉地遵守八项规定精神，是不是模范遵守党风廉政建设的各条要求。第三个是表率，是不是以上率下，以身作则，要求一般党员干部、要求群众做到的你先做到。第四个是领导素养，是不是具备一定的领导素质，比如说民主方面，比如开展工作的方式方法上，研究问题的思路上，在协调、调动大家工作积极性方面等等。这四个方面基本上构成了领导的政治素养。现在强调的前三个显得更重要，第四个方面需要大家共同努力，一起提高。同时，通过学习，大家要不断地向中央看齐，向总书记看齐，把红色基因慢慢的要融入到我们的血液当中，这是一个漫长的过程，要不断地去修为。

　　关于两学一做，要避免形式主义，防止“活动化”倾向。“两学一做”学习教育启动之初，中央就明确指出，“两学一做”不是一次活动。我们容易做的轰轰烈烈，有一些灵活的支部活动搞的非常有意思，确实对党员的吸引力非常好，但是千万别偏离主题。要静下心来,让个人充电，开展学习交流，相互启发，这个过程做不好，学习可能就不太透。有的是以多种形式去替代学习，替代自我反思，替代自己的思考,这也不行。在惯性思维上，大家要避免形式主义，防止“一阵风”、“雨过地皮湿”等现象的出现，真正把“两学一做”学习教育做到学透，做实。

　　（三）认真学习贯彻《中国共产党问责条例》。

　　大家知道，这个问责条例是准则和处分条例出台之后的第三个对共产党员行为规范的党纪党规，它们的目的也是一样，为了全面推进从严治党，解决没有人负责的问题而制定的面向全体党员的条例，以问责倒逼责任落实。全体党员有一个重大的政治责任，就是看领导班子，看党员干部，包括大领导在内的全体党员是不是遵守了政治纪律、政治规矩，他所管理的本地区的、本部门的发展是不是符合中央的整体性的要求，这就是问责条例里面非常核心的内容。希望大家高度重视，党组也会专题组织处以上领导干部学习问责条例，大家要自觉地提高认识。也就是中央说的过去的一些承诺，都在逐步的落实，权力就是责任，制度要规范权力，把权力要关进笼子，今后省部级这一级领导干部，包括中央的领导干部都不能够超越明确下来的规定，比如说《宪法》，比如说《党章》，比如说党中央、国务院已经明确的各种规章制度，都不允许超越，不允许以各种方式超越。问责条例是重大的规定，全体党员要共同遵守、共同监督。

　　谈到“问责”,我想先谈谈关于责任的问题。上个月组织的处级党员领导干部“两学一做”集中培训时，讲课的市委党校老师提到“责任比能力更重要”。有本书叫《责任胜于能力》，书里提出了四个层面的观点。我先与大家分享一下：一是要记住自己处在这个位置上是干什么的，珍惜自己的工作岗位，把工作当成事业干，始终保持对工作的真情、激情和豪情。二是把岗位当成职业干，要尽最大能力，把工作做充分、做到位、做完美，不让工作在我们这里梗塞、延误和出现偏差。特别是在处理困难问题面前不回避、不低头，要迎难而上、不推诿责任。三是要永不说“不”，勇于负责。现实中没有解决不了的问题，没有做不好的工作，只有不负责任的干部。做事要养成责任止于我的风格，并对结果负责，敢于、善于负责任。四是要健全落实责任制。讲责任心，要就是讲责任制，最近中央全会、中纪委全会多次提出“强化各级党委全面落实党风廉政建设主体责任”，支持纪委履行监督责任，其中对“廉政”又有新的诠释，它包含着勤政，不单是敢作为，不作为也是一种腐败。整天无所事事、慵懒散，实质上就是腐败，要求我们在工作中一定要加强落实，全面负起责任。落实责任制，一是忠诚的履责，二是依规依法追责。随着十八大以后，从严执政、从严治党不断地铺开，大家也会有一个正面的理解。事前问责是提醒，事中问责是督促，事后问责是诫勉。作为残联，下一步也要将责任和追究作为重点任务，加大工作力度，目的是要把履责贯穿到工作的全过程，树立正确导向，培育责任文化，确保将各项工作目标真正落实到实处。有三个问题借此机会点一下题：

　　第一，还要攥紧拳头，研究大事，注重前瞻性。比如说新时期，残联自身的定位问题，自身的改革问题，我们的工作方式方法的调整问题，一定要超前研究，极早拿出对策。短板问题要尽快的补齐，党组理事会要带头，大家要跟进，刚开始围绕着政治纪律和政治规矩层面，再往后就得保证落实好党风廉政，纪律规则、制度建设层面，再往后就是工作的科学化、民主化的问题。可能它跟党风廉政建设的风险不完全是一回事儿，但是涉及到科学行政的风险，我们要有效的做好。同时，还包括部门、单位的职责分工，近期在陆陆续续的听取大家意见，陆陆续续做相应的工作。

　　第二，贯彻从严治党，从严执政，总基调要紧抓不放。要明确几件事儿：一是中央和市委，包括党组理事会强调的三令五申的不让大家做的，禁令的内容大家一定不要去做。二是重大个人事项，一定要如实申报。三是请销假出京制度大家一定要填表，领导一般都理解大家，会安排大家休息，但是有记录要全面，要履行相关的程序，确有工作需要离不开的，请克服一下。四是因私护照的问题，2014年党组专门发了一个文，处以上的干部都是由人事部在管理，科级及其以下的是各单位管理，因私护照的管理请大家回去清理一下，强调一下，别出什么问题，这么多年不知道各个单位管理的情况，是不是都散在个人的手里，按照中央、市委的要求，属于从严管理这支队伍方面的要求，这些要逐步的严格起来。

　　第三，“两学一做”学习教育最终还是要解决问题。现在各支部除了不断地学习，不断地结合学习过程去实践，已经开始做，已经开始改，更重要的是找准问题。有几点要点一下：一是从一个支部，一个部门，一个事业单位的风险防控机制要作为重点。这个从严主基调确定以后，绝不是五年，这四年抓的非常的稳健，而且逐步深入，今后十年，甚至二十年就是这么一个抓法，甚至更长时间，也许就这么抓下去了，我们还不跟进，漏洞百出就容易出问题。二是利用这个机会，把历史遗留的人和事儿要处理一下。能够形成突破一定要形成突破，这个契机非常好，大家都在做这个工作，方方面面都会支持。通过教育，涉事的当事人和有关部门可能要有转变，千万不要丧失了良好的时机。三是要有整改的意识，有的支部肯定有这种情况，有一些后进的党员，相对落后的同志我们要帮助，要教育，这项工作不要等着机关党委布置，就是支部职权范围内的事儿。总之，下半年各项任务都很繁重，大家要齐心协力共同把党建和业务工作一起推进下去，圆满完成我们的目标任务。