认清形势 集智聚力 带领百万残疾人共奔小康 ——在第五次北京市残疾人事业工作会暨自强与扶残助残表彰大会上的讲话
王 宁
——这五年，我们实现了残疾人家庭收入的稳定增长。市、区两级财政残疾人事业支出近170亿元，比“十一五”增长了7.6倍。城镇、农村残疾人家庭人均可支配收入的年均增速分别达到10.66%、12.04%，残健、城乡差距逐步缩小。
——这五年，我们实现了权益保障的有效维护。修订了《北京市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》，制定和完善60多项与之相配套的政策。发挥12385热线服务功能，积极回应残疾人权益诉求，创新法律服务形式，维护了社会公平正义。
——这五年，我们实现了融合发展的深度推进。围绕康复、教育、就业、无障碍建设等残疾人重点关切，我们在各领域推进工作，改善了残疾人参与社会的条件。残疾人文化体育活动开展活跃，在不久前闭幕的里约残奥会上，北京运动员超越自我，挑战极限，实现了运动成绩和精神文明的“双丰收”，展示了北京残疾人事业发展成就。
——这五年，我们实现了公共服务的广泛覆盖。以市职业康复托养中心、康复医院和区级职业康复中心为重点的服务设施建设取得历史性突破，残疾人示范温馨家园、辅助器具服务指导站、职业康复劳动站以及各类助残社会组织辐射到街道和乡村。残疾人服务“一卡通”工程的实施，使残疾人基本公共服务的公益性、专业化、社会化、信息化效能日益明显。
——这五年，我们实现了组织功能的不断加强。市、区政府残工委工作运行顺畅，残联组织“代表、服务、管理”职能进一步强化，专门协会工作精彩纷呈，残疾人主体作用有效发挥。
总之，过去的五年，我们紧抓机遇，乘势而上，在积极应对困难和挑战中实现了残疾人事业的阔步前进。各级政府、组织和广大残疾人及工作者们为此付出的辛勤努力，将浓墨书写在残疾人共奔小康的历史画卷上。同时，这一历程留给我们的思考和启示也弥足珍贵。其一，必须坚持党对残疾人事业的坚强领导，这是残疾人事业持续发展的根本政治保证。其二，必须坚持政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作运行机制，这是确保残疾人事业各项任务落地的基本制度前提。其三，必须不断提高残疾人生活质量和水平，这是我们一切工作的出发点和落脚点。其四，必须大力激发广大残疾人自强不息的精神，营造平等、融合、共享、阳光的社会环境，这是确保残疾人事业具有旺盛活力的坚实社会基础。其五，必须坚持把残疾人事业融入经济社会发展全局系统筹划推进，这是保证残疾人事业稳定发展的科学工作路径。其六，必须坚持加强各级残联的组织建设、能力建设和作风建设，这是确保残疾人事业健康发展的重要力量支撑。以上六条，需要大家在今后工作实践中传承、坚持和发扬。
“凡是过去，皆为序章”。站在“十三五”全面建成小康社会的历史交汇点上，我们面临的挑战更多、任务更重、责任更大。今年是“十三五”规划的开局之年，也是决胜全面小康的开局之年。围绕贯彻党中央、国务院关于加快推进残疾人小康进程的决策部署，市委、市政府已经作出系统安排，一些事关全局、影响深远、惠及广大残疾人的大事、实事正在积极推进。1月20日，《北京市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》正式印发。8月1日，《北京市残疾人辅助器具服务管理办法（试行）》开始实施，在全国率先建立了普惠型的基本辅助器具补贴制度。8月8日，《北京市“十三五”时期残疾人事业发展规划》正式颁布。8月30日，市政府常务会审议通过本市《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》。这些工作，表明了市委、市政府建设残疾人小康的鲜明态度，反映了社会各界共谋残疾人小康的坚定执行力。有了这样的决心和毅力，实现既定工作目标就有信心、有底气。关于“十三五”残疾人事业发展和小康建设，我再讲四点意见。
一、准确把握北京残疾人事业发展要求
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的关键阶段。残疾人事业作为社会事业的重要组成部分，既是经济社会发展全局中应当重点关注的民生领域，也是小康社会建设中应当加快补齐的社会短板。筹划和推动北京残疾人事业发展，我们要紧紧围绕党治国理政的战略大局，立足北京经济社会发展实际，认清形势要求，把握机遇挑战，不断增强工作的主动性、针对性，扎实推动北京残疾人事业加快发展。
第一，从党治国理政的遵循原则看，坚持以人民为中心的发展思想，是小康社会建设的出发点和落脚点。更多地增进人民福祉、更好地促进人的全面发展，充分调动人民群众同奔小康的积极性、主动性、创造性，是我国经济社会发展的主旋律。全面小康是全领域、全人群的小康。残疾人是全面小康社会的建设者、参与者和受益者。如果没有让百万残疾人享有体面的、有尊严的生活，拥有平等的发展和参与机会，那就不能说全面建成了小康社会，也就称不上是真正的和谐宜居之都。在这个大的原则面前，我们筹划北京残疾人事业发展应该胸怀人民、脚踏实地、志存高远，自觉在思想认识上向党治国理政遵循的原则看齐聚力。
第二，从党中央一系列决策部署看，以习近平同志为核心的党中央非常牵挂广大残疾人和残疾人事业。习近平总书记深刻指出，“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求”，“中国有几千万残疾人，2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。总书记的讲话，站在执政党根本宗旨、国家根本制度的高度，向全党全社会发出了关心残疾人群体、关注残疾人事业、让残疾人生活幸福的号召，体现了党中央对广大残疾人的高度重视、真切关怀和历史担当。根据党中央的决策部署，国务院先后出台了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》、《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》等国家层面的重要文件，围绕不让残疾人在全面小康进程中掉队、让残疾人的生活更加殷实和更有尊严，系统提出更有针对性、更具人文关怀的措施，体现了政府推进残疾人事业的决心和力度。对此，我们要自觉站在政治高度，从全面小康全局出发，深入思考、科学筹划和强力推动残疾人事业。这不是一般的工作要求，而是事关实现小康目标全局的政治要求。
第三，从北京经济社会发展目标看，“十三五”时期，北京将率先全面建成小康社会，在建设国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展。实现这个目标，需要深入落实首都城市战略定位，全力推动京津冀协同发展，全面加强生态建设，加快实施创新驱动发展战略，不断提升城市治理能力，着力增进民生福祉。这就要求经济社会各个领域努力开拓发展新境界，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大成效。我市残疾人口总数达99.9万人，占常住人口的6.5%，涉及260万家庭人口。没有广大残疾人及其亲友的参与和认可，就不可能建成真正的和谐宜居之都。各级、各部门和广大残疾人工作者应充分用好北京自身发展优势，抓住机遇，主动作为，确保残疾人事业与北京经济社会发展相协调、相适应。
从以上情况看，党中央对残疾人事业发展重视程度前所未有，经过多年的长足发展，残疾人事业应该说既有开拓前行、实现关键一跃的有利基础，也面临短板凸显、需要攻坚克难的现实挑战。虽然北京残疾人事业是在一个较高起点上向小康目标迈进，重点任务的表现形式有所不同，但民生托底工作同样一刻不能放松，补齐短板任务同样丝毫不能懈怠。各级要认真把握特征要求，自觉贯穿到主线工作中。
二、围绕大局提升残疾人事业发展水平
北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。建设、发挥好这四大核心功能，是首都本质特征的体现，是城市发展的核心价值所在，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。北京各方面工作应具有代表性、指向性，体现首善的标准，这就要求我们在筹划、部署和推进工作中，一定要自觉把握首都战略定位，充分考虑到首都的影响和示范作用。“十三五”期间，残疾人事业发展的主线是加快推进小康进程，广大残疾人对城市品质、对美好生活同样有更多向往，对收入、就业、教育、康复、医疗和基本公共服务有更多现实关切，我们要从政治和全局的高度，积极回应广大残疾人朋友的期盼，更好地落实城市战略定位，积极开拓残疾人事业发展新局面。
围绕落实全国政治中心的战略定位，我们要把讲政治、顾大局作为第一位的政治要求，尤其是残疾人事业作为社会事业现阶段的短板，面临的任务艰巨、难题较多，需要各级、各部门始终站在政治的高度思考问题，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持用党的创新理论成果凝聚共识、指导实践，切实增强工作筹划的全局性、主动性。作为政治中心，意味着要有越来越多的残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者能够进入各级人大、政府，参政议政，为和谐宜居之都建设献计献策。作为政治中心，还要求我们牢固树立“首都稳，全国稳”的意识，营造残疾人“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境和法治氛围。
围绕落实全国文化中心的战略定位，我们要充分用好首都文化资源，深入推进融合教育，提升广大残疾人文化素质，引导广大残疾人主动践行社会主义核心价值观，唱响时代主旋律。作为全国文化中心，还意味着北京城市文化对残疾人群体的丰厚滋养，意味着残疾人在北京城大街小巷的无障碍行走，意味着“平等 融合 共享 阳光”社会环境的建设和完善。我们要广泛开展残疾人群众性文化体育活动，推出人文精品，传承残奥会遗产，办好冬残奥会，促进健身体育、康复体育、竞技体育协调发展，让每一个残疾人都能享有人生出彩的机会。
围绕落实国际交往中心的战略定位，我们要继续高标准建设残疾人社会保障、公共服务和融合发展的首善之区，以国际一流的标准做好城市无障碍规划、建设、管理等各项工作，不断提高城市服务保障能力，向全世界展示发展中的社会主义大国首都的良好形象，向全世界展示北京市残疾人事业在体制机制、社会保障、服务能力、权益维护和人文环境等方面的发展水平，发挥好国家社会事业和人权保障事业的“窗口”作用。同时，要在中国残联的具体指导下，为日益扩大的残疾人事业国际交往服务，讲好北京残疾人好故事，发出中国残疾人好声音，为服务党和国家外交大局增光添彩。
围绕落实科技创新中心的战略定位，我们要用好北京实施创新驱动发展战略，打造世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都的契机，着眼广大残疾人和老年人对辅助器具需求的市场潜力，扭住医疗器械、康复辅具和高端设备等重点发展方向，推动辅助器具产业向高端化迈进。10月14日召开的国务院常务会议，已经确定为满足老年人、残疾人、伤病人迫切需求，将康复辅助器具产业纳入众创众包众扶众筹相关财政支持范围，加快康复辅助器具产业发展。与此同时，在教育、培训、就业等公共服务领域，我们要积极引入“互联网+”服务模式，建立横向可实现资源共享、纵向可实现层级响应的信息平台，实现对残疾人多样化需求的智能服务。到2020年，城乡人人可及、需求及时响应、服务便捷有效的残疾人服务体系的运转要实现通畅，让广大残疾人切身感受美丽中国、温馨北京。
三、切实加大重点任务的综合攻坚力度
11月1日，市政府召开了第五次全体会议，强调保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，要切实保障和改善民生，针对民生工作中的短板，采取针对性更强、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题，为群众增福祉。这些要求，非常契合北京残疾人事业发展实际，我们要认真落实到具体任务和实际工作中，把为广大残疾人解难题、增福祉的工作做扎实。这里，重点强调三个方面：
第一，要在促进就业增收上加大力度。残疾人的收入问题排在小康指标的第一位，虽然是预期性指标，但收入问题对残疾人实现小康的重要性怎么强调也不过分。本市专项规划提出，“十三五”时期，城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速要高于城乡居民相应收入增速。实现这个指标，需要继续加大政府投入，但更重要的是，要积极促进残疾人就业，这不仅仅关乎收入，也关乎残疾人平等权利和社会参与。要系统研究残疾人就业政策。要积极应对保障金征缴方式转变后出现的新情况新问题，系统研究残疾人就业保障金使用管理、辅助性就业、扶贫基地建设以及个体就业、灵活就业和自主创业的支持政策等相关就业政策，加大劳动监察力度，规范就业服务市场，最大限度地促进本市残疾人就业。要依法推进残疾人按比例就业。这个问题，保障法实施办法有明确规定，市委市政府有明确要求，小康文件和专项规划也有明确指标，广大残疾人对此也非常关注。现在关键是落实，落实的前提是需要各级进一步转变观念，切实从体现社会进步、彰显文明程度、弘扬传统美德、展示公益形象的高度来认识这个问题。党政机关、事业单位、国有及国有控股企业要按照有关规定要求，顾大局、有担当、讲风格，带头安排残疾人就业，为社会发挥好表率作用。到2020年，所有市属党政机关、区政府残工委成员单位至少要安排1名残疾人就业。这是硬指标，请各单位积极落实。要积极拓宽残疾人就业渠道。结合全市残疾人口在年龄组别、残疾类别、残疾等级、城乡分布等方面的特征，借助实际工作中长期积累的业务统计数据，厘清已就业人员构成，分析潜在就业空间，制定针对性就业帮扶措施。通过多种途径、多个层次安排残疾人就业。
第二，在强化民生保障上加大力度。民生保障是加快残疾人小康进程的头等大事。“十三五”时期，广大残疾人对美好生活有着更多的向往，让广大残疾人有更多成就感和获得感，是各级政府做好民生保障工作的重要着力点。要将生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，按照单人户纳入最低生活保障范围；要落实好社会保险缴费资助政策，帮助残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险；要进一步健全残疾人福利制度，解决盲人、聋人特定信息消费等问题；要完善农村危旧房改造政策，彻底解决农村困难残疾人家庭存量危房改造问题。上述几个方面的任务，市政府小康文件已做了明确的部署，请发改、财政、民政、人力社保、卫生计生、住房城乡建设、经信委、农委、残联等部门按照分工抓好落实。
第三，在提供公共服务上加大力度。“十三五”时期，是国家基本公共服务体系建设的关键时期，也是北京残疾人公共服务发展的重要机遇期。我们要按照国家明确的普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决残疾人最关心最直接最现实的利益问题入手，促进城乡区域衔接，提高公共服务水平。要抓紧构建北京残疾人基本公共服务体系。出台服务体系建设实施意见，根据残疾人基本服务状况和需求信息数据的动态更新工作结果，制定基本公共服务清单，建立服务标准体系和评价反馈机制，创新服务提供模式，努力解决好残疾人服务需求采集不及时不准确、服务供给不充分不平衡、需求与供给不衔接不畅通的问题，形成城乡人人可及、需求及时响应、服务便捷高效的残疾人基本公共服务体系。要着力提升重点公共服务项目质量。针对残疾人规模逐步增大和残疾风险提高的实际，积极开展残疾预防工作，完善康复服务体系，加强辅助器具适配服务，以全面健康促进全民小康。要立足学有所教的目标，大力推进残疾人融合教育，扎实做好完善体系、提升质量等基础工作，实现15年免费教育。要按照体现专业、注重细节、倾注关爱的要求，加快发展残疾人养护照料服务，不断提高居家服务、社区照料、机构托养服务水平。要围绕弘扬人道主义精神，传播社会正能量，加强残疾人公共文化服务。建设副中心是千年大计、国家大事，也是提升城市无障碍建设水平的难得机遇。市残联及相关部门，要积极参与城市副中心无障碍建设的顶层设计，以先进理念、工匠精神打造城市无障碍建设的精品力作，为京津冀残疾人事业协同发展提供一个有质量、有内涵、有价值的示范样板。同时，还要用好北京联合张家口举办2022年冬残奥会的契机，落实所涉及场馆和周边环境无障碍建设的硬性要求，带动和促进北京城乡无障碍建设再上新台阶。要不断加强服务阵地和服务网络建设。完善“一个平台、一套系统、一卡通行、一个品牌”的服务管理机制，实现残疾人服务需求和服务资源有效对接。以信息技术为支撑，继续拓展残疾人服务“一卡通”应用功能，实现 “记录一生、服务一生、管理一生”的精准化服务。关于残疾人基本公共服务建设的重点任务，市政府小康文件共列出21个项目，这些项目大多是比较难啃的硬骨头，请负责牵头的发改、财政、人力社保、教委、文化局、体育局、交通委、住房城乡建设委、卫生计生委、残联等部门以应有的担当精神组织好、推进好。
关于提高服务质量问题，我想再讲几句。在关注残疾人生活特别是公共服务质量方面，包括无障碍设施建设、融合教育等，我们的工作还要做得更精细一点，更人文一点，有时看似是一件小事，但其影响和意义非常大。刚才市教委志峰同志讲了这几年推进融合教育的一些做法，比如让残疾孩子和健全孩子一样随班就读，既体现了对残疾孩子的关心关爱，又让这些孩子找回了自信，同时，对健全孩子也是一种从小培养爱心的教育。很多时候，健全人对残疾人的关心关爱，其实也是一个心灵相互教诲、相互学习的过程，通过这种关心关爱，健全人心灵同样会受到教育和净化。所以，各行各业在做残疾人工作的时候，一定要带着爱心去做，精心把每一件关系残疾人平等参与和融合发展的小事做好。再比如，无障碍设施问题，现在讲无障碍设施，大家讲得最多的是坡道、盲道，其实不然。在一个城市发展的文明进程当中，无障碍设施是一个综合问题，它不仅仅体现在盲道、坡道建设上，比如卫生间、停车位的建设，残疾人提示系统包括盲人信号系统的建设，以及很多重点公共服务项目的建设，都需要我们用专业化的视野来思考问题，把对残疾人的关心关爱体现到社会建设的每个细节中。只有这样，才能在全社会广泛形成关爱残疾人事业的良好氛围。
四、切实加强残疾人小康进程组织领导
残疾人事业发展的艰巨性、紧迫性、综合性，决定了各项任务必须聚焦发力，系统推进。特别是在小康进程攻坚拔寨的冲刺期，实施坚强有力的组织领导至关重要，这是确保各项任务落地见效、确保各项指标如期实现的关键所在。
一要搞好总体工作筹划。市政府残工委、市发展改革委联合印发的《北京市“十三五”时期残疾人事业发展规划》，以市政府小康文件确立的48项重点任务为政策项目的主体，把健全残疾人权益保障机制、完善残疾人基本公共服务体系作为加快小康进程的有力抓手，把大幅提高残疾人收入水平、明显改善残疾人生活质量、持续推进残疾人融合发展作为主攻方向，其工作布局、指向及要求，与国务院出台的《纲要》精神是高度吻合的，符合北京残疾人事业发展实际。各级在执行中，要注意吃透国务院及本市规划相关精神，把重点任务对应纳入政府部门的工作布局，一并筹划安排。
二要明确工作基本路径。市政府小康文件和本市专项规划提出，到2020年，全面实现让广大残疾人学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养和康复全覆盖、出行无障碍的目标。围绕这个目标，一方面，要注意巩固基础。对那些契合全局、有益长远、增加福祉的事，实践证明可行的，要持之以恒地抓下去，不断积蓄事业发展后劲。另一方面，要注意稳妥推进。对影响约束性指标目标值的硬任务，要有一个清晰的思路和具体的方案，力争把任务进度往前赶。需年内完成的任务，要抓紧见效；需近三年内完成的任务，可采取试点先行的办法；需持续推进的任务，要干一件事成一件事，久久为功。
三要有效聚合力量资源。实现北京残疾人事业持续发展、创新发展，需要最广泛的资源投入和力量支撑。要通过政府主导放大带动效应，以基本公共服务为重点，进一步推进市、区政府购买助残服务工作，实现政府购买服务对培育专业服务机构、扩大服务供给、提高服务质量的放大效应。要通过市场机制壮大服务产业，围绕残疾人康复服务、辅助器具、融合教育、托养照料、精神文化等重点领域，充分发挥市场机制和社会力量作用，培育、发展残疾人服务业，更好满足残疾人多样化、多层次服务需求。要通过慈善事业拓展社会资源，认真贯彻慈善法，构建新型残疾人慈善工作体系，不断提升首都残疾人慈善事业的公信力、感召力。要通过志愿服务扩大助残规模，加强助残志愿者队伍建设，保持助残活动的常态化，以志愿助残规模效应带动更多社会力量参与扶残行动。
四要全程督导工作落实。各级政府要将残疾人小康任务列为政府目标管理和绩效考核内容，主要领导负总责，分管领导具体负责。今天到会的各个区的分管领导，也是各个区政府的残工委主任、区残联主席，你们肩上的担子很重、责任很大，要特别注意加强工作的统筹协调和推进落实，在工作推进的重要节点，要注意做好向主要领导、政府常务会议的汇报工作，争取支持，聚合力量，全力推动重点难点问题的解决。市政府残工委成员单位的领导，对全市残疾人事业负有分战线筹划设计、具体推进、督促落实的职能，做的是牵一发而动全身的工作，务必按照市政府残工委部署要求，齐抓共管、各负其责、密切配合，把惠及残疾人的各项政策落实好，把小康进程确定的各项任务完成好。从2017年起，市政府残工委每个季度要召开一次工作调度会，加强对重点任务的全程督导，着力提高小康进程的推进效率。
五要发挥残联组织作用。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神和中央党的群团工作会议精神，围绕增强政治性、先进性、群众性这一核心要求，着力研究解决好扩大残联工作的有效覆盖面、提升残联组织的影响力凝聚力这两大课题，不断开创残联工作新局面。广大残疾人工作者要深入残疾群众，用自己的眼睛看最真实的情况，用自己的耳朵听最真实的声音，自觉贯彻党的群众路线，实实在在为广大残疾人办好事、解难事。我们要坚定维护残疾人的合法权益，最广泛地把残疾人组织起来、动员起来、团结起来，使残疾人在残疾人组织中更加活跃，残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃。各级残联组织要注重加强自身建设，在推进残疾人小康进程的生动实践中，始终焕发残联工作和残联组织的时代活力。
同志们，加快推进残疾人小康进程，是一项极其光荣的事业，也是北京率先实现全面小康的一项重要任务。功崇惟志，业广惟勤。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实市委市政府部署要求，振奋精神、众志成城、扎实工作，为实现广大残疾人的小康梦而努力奋斗！