我市政务网站无障碍环境建设初见成效
无障碍促进中心
《中华人民共和国残疾人保障法》、《无障碍环境建设条例》、《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》等法规、文件中明确指出要推进信息和交流无障碍建设，提高全社会无障碍意识，同时对各级政府和有关部门采取无障碍方式发布政务信息也提出了要求。
一、信息无障碍标准制定背景
包括政务网站在内的大多数互联网页在设计之初并没有考虑到身体障碍人士的需要，从而导致该类人群无法获取相关的服务。如图1所示，由于存在对文字、图片等视觉信息无法感知，视频文件的声音无法获取以及无法使用键盘操作页面，三方面的障碍，阻断了残疾人、老年人等特殊人群获取网站资源和服务的路径。
图1障碍阻断访问路径
如果网站能够充分考虑残疾人和老年人等特殊人群的生理特点，在网页设计、内容信息布局等方面进行无障碍化改造和设计，帮助残疾人、老年人无障碍地获取信息，进行交流，从而提高他们的心理自信和生活质量。符合残疾人、老年人生理特征的网站应考虑：特殊人群可通过感官获取信息、网页的操作更加便利、文本内容具有可读性、页面布局和功能可以预测、并且网站应可以支持不同辅助工具的访问。
二、信息无障碍标准的制定
针对残疾人、老年人等特殊人群在访问网络时遇到的诸多障碍，国家相关部门重视并致力于信息无障碍相关标准的研究及制定工作，2008年3月，工业和信息化部发布《信息无障碍--身体机能差异人群--网站设计无障碍技术要求》(YD/T 1761-2008)，并于2008年7月1日正式实施，这是国内第一个服务于身体机能差异人群的网络无障碍标准。对信息无障碍网站内容的可感知性、可操作性、可理解性、可兼容性以及无障碍网站的评级测试方法等方面都做出了规定，目的是帮助残疾人、老年人等获取互联网信息有困难的人群上网，使他们可以无障碍地获取网络信息。2012年，两个行业标准进行了重新修订，标准名称由《信息无障碍--身体机能差异人群--网站设计无障碍技术要求》、《信息无障碍--身体机能差异人群--网站设计无障碍评级测试方法》分别修改为《网站设计无障碍技术要求》(YD/T 1761-2012)和《网站设计无障碍评级测试方式》(YD/T 1822-2012)，并对其中的技术标准和要求进行了修改。
三、信息无障碍标准的主要内容
人们在获取信息方面的障碍主要体现在视觉、听觉、运动和认知障碍上，健全人由于某些原因也可能无法正常访问网页，可能的情况如下：（1）可能无法看见、听见、移动，不方便或完全无法处理某些类型的信息；（2）可能在阅读理解文本方面有困难；（3）可能无法使用键盘或鼠标；（4）使用的可能是只能显示文本的显示器、小显示器或者低速的互联网连接；（5）可能不会流畅地说或理解文档书写所使用的语言；（6）眼睛、耳朵或手在忙于做其他的事情（例如驾车、在噪音环境下工作等）；（7）可能使用了不同的用户代理（例如早期版本的浏览器、语音浏览器等）。
（一）设计要求
信息无障碍服务的目的是要帮助任何人在任何条件下获取网络信息，要保证网页可以被任何人直接或借助辅助工具访问到，要求网页设计做到以下四点：
网页内容必须是可感知的；
网页内容中的界面组件必须是可操作的；
网页内容和控件必须是可理解的；
网页内容必须具备兼容性。
如图2所示
图2信息无障碍标准原则
可感知性、可操作性、可理解性和兼容性，这四项原则为任何人访问和使用网页内容奠定了必要的基础，并为提高残疾人、老人以及有特殊需求的健全人感知、操作和理解网页内容的能力提供支持。
《网站设计无障碍技术要求》中在每项原则之下又有许多特定的规范来实现该项原则，而在每一项特定的规范之下又有若干合格标准来评估是否符合该特定规范。每项原则之下的规范的合格标准被划分为如表1所示等级：
表1信息无障碍等级标准
等级 合格标准
等级1 实现基本的无障碍服务功能
等级2 实现强化的无障碍服务功能
等级3 实现较高的无障碍服务功能
等级4 实现高难度的无障碍服务功能
等级5 实现附加的无障碍服务功能
（二）评估方法
网站信息无障碍专项评估采用系统检测和人工检测相结合的方法。
2015年依据国家标准，2016年依据北京市地方标准，采用了新的评估指标，比2015年更加严格。
四、北京市市级政务网站2016年与2015年评估结果对比
2016年，在北京市市级政务网站信息无障碍评估中，市财政局网站排名第一，市体育局、市教委、市信访办、市政府侨办、市园林绿化局、市社会办、市食品药品监管局、市发展改革委、市政府办公厅、市司法局、市监察局、市金融局位列前十位，其中，市体育局、市教委并列第二位；市园林绿化局、市社会办并列第五位；市政府办公厅、市司法局并列第八位。
（一）总体情况
1.北京市市级政务网站各网站2016年与2015年无障碍检测得分对比
北京市市级政务网站2016年的检测结果相比于2015年有较大进步，有32个网站2016年的得分相比2015年都有所提升，程度由1分到22分不等；有3个网站2016年的得分与2015年相同，没有变化；有10个网站2016年的得分比2015年有所下降，程度由1分到9分不等。这里需要指出的是，2016年的检测采取了新的检测模板，检测要求变得更加严格，因此可能导致最终得分比以往检测要低。
2.对比分析
总的来看，2016年北京市市级政务网站各网站无障碍检测的平均分比2015年提高了5分。另外，还可以看到，2015年的最低分为32分，2016年的最低分为39分，2015年的最高分为69分，2016年的最高分为73分，2016年的得分情况比2015年有所好转。同时，大部分在2016年得分提升的网站在2015年得分都处于比较低的水平，而且得分提升的幅度明显比得分下降的幅度要大。
由对2016年和2015年北京市市级政务网站各网站无障碍检测得分的对比可知，大部分网站都积极进行了无障碍改造，并取得了不错的成效，然而仍然有一部分网站没有重视网站的无障碍建设，甚至出现了得分下降的情况，各市级政务网站应参考无障碍检测评估报告进行正确的网站无障碍改造。在保障某一检测项通过的同时，还要保证不能影响其它的检测项，同时，网站扩展的时候也要注意到无障碍相关处理。
3.信息无障碍推进成效
本次评估针对45家北京市市级政务网站的无障碍建设情况开展专项评估。评估结果显示，与2015年相比，2016年各评估序列的部分政务网站不同程度对网站进行了无障碍的建设和改造，各网站的无障碍水平确实有明显提高。网站的无障碍建设是一个持续的、日常性的工作，我们要为打造良好的无障碍网络环境而坚持努力。
（二）存在问题
与2015年相比，虽然2016年各网站的无障碍水平确实有所提高，但是效果并不明显，2015年遇到的主要问题并没有解决，如大部分网站仍然没有提供无障碍版本。
1.本次评估根据《网站设计无障碍技术要求》进行指标体系设计，共包括26个指标项，其中符合等级1要求的指标为10项，符合等级2要求的指标为8项，同时为鼓励先进网站在信息无障碍建设方面的工作，选取12项符合等级3的指标进入本次评估的指标体系。按照《网站设计无障碍技术要求》中的要求，等级1反映了网站实现基本的无障碍服务功能；等级2反映网站实现强化的无障碍服务功能；等级3反映网站实现较高难度的无障碍服务功能。同时在不同的指标项下，设计了不同的得分梯度，根据网站通过无障碍检测的通过率情况，划分为不同的得分档，反映网站无障碍建设的效果。
2.根据对评估结果的分析可见，网站无障碍的建设情况与标准的难易程度，即，等级的高低，没有明显的对应关系；从不同得分档的网站比例来看，有很大比例的网站处于各指标的满分和0分之间，也就是说，虽然各个政府在网站的无障碍设计和改造方面，付出了一定的工作和努力，但是网页无障碍化的程度十分有限，或者说仍然不符合无障碍标准的要求。这在一定程度上反映出，大部分政务网站对信息无障碍建设了解不够深入，对于行业标准——《网站设计无障碍技术要求》（YD/T1761-2012）的知晓度、认知度有限。
五、几点建议
1. 加强政府职能部门的无障碍工作指导。两年来通过组织各委办局信息管理业务部门及主管领导的培训工作，对我市45家政务网站为什么建设无障碍网站、视障人群的浏览需求以及如何建设人性化的信息交流平台进行了培训和宣传，通过信息无障碍专家、网站建设工程师、视力监督员、优秀视力残疾人代表进行现场演示形式，使参加培训人员受到了震撼，纷纷表示要为视障群体做好网站无障碍环境建设。为此，各单位从信息化管理业务部门到主管领导在高度重视和积极响应的同时，做好了下一年度的经费预算。通过两年的努力促进，45家政务网站无障碍环境建设推进工作效果显著。
2.加大无障碍环境建设监督力度。市无障碍环境建设促进中心要以政务网站监督成果为契机，不断发挥和利用好市级监督员队伍作用，加强与残疾人生活息息相关的公共场所的无障碍监督，及时将监督结果反馈给相关政府部门，并督促其整改。
3.进一步发挥职能部门的协调作用，推进监督成果转化。市残联和市规划委要充分发挥市无障碍设施建设和改造工作牵头单位的作用，善于发现问题，积极协调各方努力督促解决，不断促进我市无障碍环境建设，不断让民众对信息无障碍环境建设更加满意，为构建国际一流和谐宜居之都做出更大的贡献。