做好拆迁改造过程中的残疾人服务与管理工作

　　◎ 门头沟区残联副理事长  赵金明

　　

　　棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。住房城乡建设部统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约改造5000万平方米棚户区，近100万住房困难家庭的住房条件得到了改善。门头沟区有北京市最大的棚户区改造项目，为认真贯彻落实好中央棚户区改造政策，近年来，拆迁改造成为加快城市化进程,推进跨越式发展,全面建设小康社会进程中不可避免的重要工作。

　　在拆迁过程中，特别是棚户区拆迁涉及的人口中，作为社会弱势群体的残疾人口占有一定的比例，下面是我区涉及拆迁街镇残疾人口占户籍人口的比例【数字截止时间：2012年7月31日】。

　　涉及街镇 户籍人口 残疾人口 残疾人口比例

　　东辛房街道 36788人 4641人 12.6%

　　城子街道 26946人 2429人 9%

　　龙泉镇 22973人 2387人 10.4%

　　潭柘寺镇 11855人 1254人 10.6%

　　永定镇 15242人 2082人 13.7%

　　合计 113804人 12793人 11.2%

　　  2006年第二次全国残疾人抽样调查残疾人口比例   全国残疾人口比例6.34%；北京市残疾人口比例6.49%；门头沟区残疾人口比例6.84%

　　  截止到2012年7月31日门头沟区残疾人口比例   户籍人口243000人（常住人口290000人，其中外省市来京人员47000人）,残疾人口24397人，残疾人口比例为10%

　　从以上数字可以看出，涉及拆迁地区平均残疾人口比例超出当前我区残疾人口比例的1.2%，残疾人口比例最高的东辛房街道超出当前我区残疾人口比例的2.6%。区委、区政府十分重视拆迁地区残疾人群体作为社会弱势群体的利益，在拆迁过程中给予了适当的照顾。残疾人联合会作为为残疾人服务的组织，如何在此基础上关注涉拆残疾人的利益，特别是如何确保做到残疾人组织不撤、管理服务人员不散、政策落实不漏，成为基层残疾人组织必须要思考的问题。

　　一、明确思路，超前工作，建立登记制度，确保联络渠道畅通

　　针对残疾人需要全覆盖、精细化服务的要求，以及残疾人急于办理相关手续和寻找暂住房等面临拆迁的现实状况，各级残联组织应该结合当地经济社会发展的整体规划，并紧密结合日常残疾人工作实际，充分发挥基层残疾人协会中残疾人专职委员的作用，将超前做好拆迁范围内残疾人基本信息台账工作纳入日常工作，并时刻关注当地拆迁和日常残疾人迁入、迁出情况，及时调整信息台账，做到人员齐全、信息准确、联系通畅。有了这样扎实的基础工作，当面临拆迁时，才能从容应对。

　　各级残联组织应结合拆迁工作实际，明确工作思路，坚持以科学发展观为指导，通盘思考、统筹安排，围绕拆迁与保障残疾人群体利益的目标，坚持区残联与街镇残联分工协作，责任与任务统一，实现一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，按照残疾人基层组织网络，逐级逐次落实工作责任，整合工作力量，突出重点、突破难点，切实维护涉拆残疾群体利益。

　　二、制定目标，落实责任，提高目标管理约束力

　　针对拆迁工作实际，做好残疾人社会管理与服务工作非常重要。但是，各级残联组织也应明确，残疾人工作不是一时之事，而是一项系统工程。因此，在日常工作中，区残联和街镇残联应对拆迁范围内的残疾人工作有一个整体思路，以真正做到残疾人组织不撤、管理服务人员不散、政策落实不漏。我认为做好此项工作应该注意以下两个方面的问题。

　　1.明确做好拆迁范围内残疾人群体管理工作的思路，落实工作责任。

　　做好拆迁范围内残疾人群体管理工作的思路是：以科学发展观为指导，站在推进“两个体系”、加强社会建设、维护地区和谐稳定的高度，提高对此项工作的重要意义的认识，切实加强拆迁范围内残疾人的服务与管理工作，确保做到残疾人组织不撤、管理服务人员不散、政策落实不漏。

　　各级残联组织在做好拆迁范围内残疾人群体管理工作中的职责是：

　　区残联应针对拆迁范围内的残疾人工作实际，并结合本地区残疾人工作重点，明确工作目标和工作思路，以指导基层残疾人组织做好相关工作。街镇残联要按照区残联的工作目标和工作思路，结合本地区实际，具体指导残疾人协会和残疾人专职委员超前筹备，提前做好相关工作。同时，要发挥残疾人协会组织的作用，并主动争取所在社区（村）委会的支持，为做好工作奠定基础，并及时协调解决工作中的重点、难点问题，确保工作顺利推进，圆满完成。残疾人专职委员要广泛联系残疾群众，建立残疾人基础信息台账，建立与残疾人的有效联系，为拆迁后的残疾人工作奠定基础。

　　2.加强对基层残疾人工作者队伍的监督与管理。

　　各级残联组织要明确各相关负责人的工作职责，结合工作实际，层层签订管理责任书，落实工作责任，严格奖惩，并对实际工作情况加强监督，实行绩效考核，将拆迁后残疾人日常管理工作与基层工作考核挂钩，以确保组织上有明确指导、人员上有具体工作、工作中有实际效果。

　　三、创新方法，完善日常工作，提供优质服务

　　如何与拆迁残疾人保持联系，并做好日常服务与管理工作是涉及拆迁地区残疾人工作的重点。实践中各相关街镇总结出了一套行之有效的工作方法。一是根据涉及拆迁残疾人的实际情况，建立起包括移动电话、飞信、QQ、电子邮件等多媒体的联系网络。通过设立联系本，时刻保持工作人员与残疾人的联系，为残疾人提供政策宣传与咨询服务，并为符合条件的残疾人办理享受惠残政策的手续。确保在人户分散的情况下，做到管理有序，工作到位。二是由街镇残联负责召集各社区（村）残疾人专职委员每月召开一次工作例会，交流汇报本社区（村）拆迁残疾人户情况。三是区街镇残联不定时组织人员与社区（村）残疾人协会、残疾人户进行联系，督促检查工作，对存在的问题及时查出，并督促整改，确保做到与拆迁户联系不断，服务不减。

　　四、工作建议：加强交流协作，逐步建立并实行双向管理

　　要积极探索，逐步建立区内“以原社区（村）管理为主，现居住地管理为辅、信息互通、双向管理”的工作机制，在目标管理上分清拆迁社区（村）与现居住地的工作职责，实行双向共同管理、共同考核。

　　一是拆迁残疾人户主动将拆迁户基础信息报送给现居住地基层残疾人组织，现居住地基层残疾人组织要将暂住残疾人户的基础信息纳入日常工作，提供服务，加强管理，并及时向拆迁社区（村）反馈委托管理对象基础信息变更等情况，及时沟通，交流情况，努力为拆迁残疾人户提供服务，为各项惠残政策的落实建立双重保障。二是结合实际，逐步与暂住区外的残疾人户的居住地基层残疾人组织取得联系。