巴塞尔残疾人协会运行模式的几点启示

◎ 市残联赴俄罗斯、瑞士考察团

　　

　　2012年7月19日至28日，应俄罗斯圣彼得堡亚太地区国家合作中心和瑞士巴塞尔残疾人协会的邀请，以市残联党组成员、副巡视员、执行理事会理事李树华为团长的北京市残联残疾人社会保障和社会服务考察团一行6人，赴俄罗斯和瑞士进行了残疾人社会保障和社会服务工作考察。在莫斯科大学与该校社会系负责人进行了会谈，了解了俄罗斯残疾人社会保障和社会服务情况；在瑞士与巴塞尔残疾人协会进行了深入的交流，了解了瑞士残疾人福利情况和该协会的主要职能及运行情况。两国残疾人事业的发展理念、工作模式给考察团一行留下了深刻的印象，大家感到开阔了眼界，拓展了思路，收获颇丰。尤其是瑞士巴塞尔残疾人协会的运行模式和经验值得学习借鉴，对于加强北京市残疾人社会保障体系和服务体系建设，促进首都残疾人事业又好又快发展提供了宝贵经验。

　　一、巴塞尔残疾人协会的基本情况

　　在瑞士，巴塞尔是残疾人比较集中的地区。瑞士700万人口，残疾人有70万人，占总人口的10%，巴塞尔地区就有30万残疾人。巴塞尔残疾人协会是一家民办的残疾人互助组织，成立于1932年。当时，由于欧洲经济危机，失业人数达到10%，经济社会处于十分困难时期，尤其是残疾人更加困难，形势非常严峻。为了帮助残疾人和他们的家庭，由40多名残疾人自发组织了这个协会，大家团结协作，互相帮助，共同战胜困难。经过80多年的发展，由残疾人及其家属组成的会员已经达到600多人。协会的主要业务是从事与残疾人有关的运输服务，有4个固定运输服务项目。该协会经费来源主要是自己创收和募捐，没有政府投资。目前，每年创收400多万瑞郎、募捐50多万瑞郎，用来保障协会本身的运营和对残疾人的免费运输服务。

　　二、巴塞尔残疾人协会的运营情况

　　巴塞尔残疾人协会的日常工作主要从事四项运输服务：一是负责残疾学生上学和放学的接送；二是负责残疾人就医看病的接送；三是负责残疾人上街购物、参加社会活动的接送；四是除急救以外的普通病人就医的接送。前三项都是针对残疾人的免费接送服务，已经运行了55年；第四项对普通病人的接送是收费的服务项目，这个项目已经开展了12年，仅此一项每年创收达400多万瑞郎。

　　巴塞尔残疾人协会有一个精干、高效的工作团队。协会总部也是指挥中心，负责运输服务的指挥和调度，只有5间办公室和7名工作人员。有2名工作人员负责相对固定的接送残疾人的服务，5人负责临时的预约服务，其中1人专门负责调度。他们每天从早晨6点工作到晚上11点，实行倒班制，每天受理预约电话400至600个。协会有4个车库，分布在4个不同方位，雇佣了4名管理人员，其中有1名是残疾人。协会共雇佣了50名司机，其中9人是有医学背景的，专门负责接送普通病人，实行月工资制；其他41名司机按完成接送服务任务情况实行临时工资制。在这41名司机中有一半是残疾人，还有退休人员。

　　巴塞尔残疾人协会配备了专业化的运输工具。该协会现有62辆不同功能的运输车，有专门运送坐轮椅的无障碍车辆，有可载单个轮椅和4个轮椅的两种车型。他们的无障碍车辆功能先进，操作方便灵活，给考察团成员留下了深刻印象。协会还有运送普通病人(急救病人以外)的专用车辆，类似于我国的“120”和“999”救护车，车上配有急救设备、必备药品等，还配备了具有医学知识的司机和工作人员。他们的4个运输项目每年接送服务达13万人次，行驶里程达100多万公里。

　　巴塞尔残疾人协会十分注重自身宣传。由于该协会是自发成立的社会组织，没有政府投资，所需经费全部靠自筹，一部分是靠自身的经营收入，还有一部分是向社会募捐。为了扩大协会的社会影响力，得到更多人的理解和支持，获得更多的社会捐助，协会经常利用各种时机，以不同方式，组织不同主题的宣传活动，如，在各种展览会上设置展台，通过媒体进行宣传；结合国际残疾人日、狂欢节、爵士乐节等重大活动和集会，组织大型宣传活动。他们还经常组织会员开展旅游和内容丰富多彩的文化体育活动，增强协会的凝聚力和影响力。

　　三、几点启示和建议

　　1、学习巴塞尔残疾人协会模式，大力培育我市个性化、专业化的残疾人社会服务组织。巴塞尔残疾人协会始终致力于解决残疾人出行方面的困难，他们做得很专一，也很专业，形成了自己的特色和品牌，这种做法很值得我们学习借鉴。残疾人有很多困难需要社会提供帮助，任何一个机构都不可能包揽解决残疾人的所有需求。我们应当借鉴巴塞尔残疾人协会的经验和做法，针对残疾人的需求，制定相应的政策措施，积极引导社会力量，兴办各类个性化、专业化的残疾人服务机构，不断完善残疾人社会服务体系，来满足残疾人的不同需求，为残疾人提供更加全面、周到和精细化的服务。各级残联组织，应当充分发挥枢纽型社会组织的优势和作用，在培育符合残疾人需要的社会服务机构方面有所作为。

　　2、制造先进的无障碍交通工具，为残疾人出行提供便利。考察团在巴塞尔残疾人协会参观了他们的无障碍运输车，车的底盘可以升降，后开门，采用折叠式坡道，轮椅乘降非常方便，比北京市目前配备的无障碍车辆更加实用。据该协会负责人介绍，改装一台这种车辆只需要人民币20万元左右。我们可以与技术实力较强的汽车制造企业合作，引进并推广这项技术，生产一批经济实用的无障碍车辆，为残疾人参与社会提供更加便利的交通工具。

　　3、成立公益性的温馨无障碍车队，满足残疾人的出行需求。巴塞尔残疾人协会的四项运输服务中有三项是专门针对残疾人的，为残疾人就学、就医和日常生活提供了贴心的交通服务。北京市在2008年奥运会、残奥会期间，依托出租汽车公司成立了无障碍出租车队，由70辆出租车组成。但从近几年运行情况来看，还远远不能满足残疾人的出行需要。建议成立专业化、公益性的无障碍出租车队，专门为残疾人的日常生活提供交通服务。同时，我们也应进行深入调查研究，不断完善运行机制，在满足残疾人需求的情况下，还可以面向其他社会人士服务，真正达到司机愿意干、残疾人坐得上、其他有需求的人也可以用的目标。