开拓创新 扎实工作 全面推进怀柔区残疾人事业和谐发展

◎ 怀柔区残联理事长  彭瑞侠

　　

　　怀柔区残联在市残联的指导和区委、区政府的领导下，通过各有关部门、社会各界、残疾人工作者和残疾人朋友的共同努力，全面完成了第二次代表大会提出的目标和任务，残疾人事业健康发展，为推进文化科技高端产业新区建设，不断开创繁荣和谐新怀柔建设做出了积极贡献。

　　（一）领导高度重视，全社会扶残助残氛围浓厚

　　区委、区政府高度重视残疾人事业，把关心残疾人、支持残疾人事业发展作为落实科学发展观，建设和谐社会的重要载体，不断加大支持力度。在“全国助残日”、聋人基因筛查、文艺汇演、爱心捐赠、节日走访慰问等重要会议和活动中，区四大机关主要领导都能亲自出席，并主动到残联开展调研工作。分管残联工作的区领导，经常听取工作汇报，主动协调解决残疾人工作中遇到的困难，指导残疾人事业健康发展。各级政府残疾人工作委员会成员单位按照分工，各司其职，协调配合，有力地推动了残疾人工作的开展。在全社会形成了扶残助残的良好氛围。

　　区委、区政府积极为残疾人提供优惠政策、生活帮助及康复、教育等服务，并把怀柔区残疾人职业康复中心建设纳入区政府重点投资项目之中，拟建的残疾人职业康复中心建筑面积8000余平米，是拥有康复训练、职业培训、就业服务、技能训练、文娱活动、辅助器具供应等多功能为一体的综合性服务场所。在第22次全国助残日期间，由区政府、市残联主办的“发展文化，共享繁荣——怀柔区慈善捐赠暨文艺演出”活动在怀柔剧场隆重举行。中残联、市残联、区四大机关领导参加捐赠暨文艺演出活动，北京市残疾人福利基金会向怀柔区转赠企业捐赠的款物100万元，怀柔区域内55名政协委员及其企业共捐赠款物169.5万元。五年来，社会各界爱心人士和爱心企业捐赠款物总额已超过300万元。

　　（二）强化目标管理，残疾人康复工作成效显著

　　以实现“人人享有康复服务”为目标，以项目康复为重点，以社区康复为基础，以残疾人家庭康复为依托的方针，全面开展各项康复工作。建立区、街（镇乡）、社区（村）三级康复网点。培训区、街道、镇乡康复工作管理人员1130人次。

　　怀柔区完成了白内障复明手术940例，对2177名聋人进行高危人群致聋基因筛查。对残疾儿童进行机构康复训练400人次，对成年残疾人开展社区康复训练与服务2119人次，为187名贫困残疾人免费装配假肢及矫形器，为残疾人免费发放辅助器具9633件，建立了全区精神残疾人康复档案，实施监护服务5481人次，监护率达到95%以上。

　　（三）创新工作途径，残疾人教育就业稳步推进

　　认真做好残疾学生随班就读工作。为1250名贫困残疾学生及贫困残疾人子女补助学费167万元，为在区外就读的残疾学生解决了交通费补助。

　　继续依法推行按比例安排残疾人就业工作，创新残疾人就业途径，开展了残疾人失业登记、求职登记、劳动能力评估、就业培训与指导等一系列就业服务工作，用各项扶持政策大力支持残疾人个体就业和灵活就业。区内各用人单位安排残疾人就业2464人，其中福利企业集中就业1118人。发放岗位补贴和超比例安排残疾人就业奖励2600万元。全区自谋职业的残疾人达到681人，享受扶持资金1365万元。

　　积极推进残疾人职业康复劳动项目，创建残疾人职业康复劳动项目22个，服务智力残疾人、稳定期精神残疾人519人。坚持以培训提素质，以服务创机会，全力巩固残疾人就业服务体系，对1078名残疾人进行了农业种植、养殖、计算机操作、盲人按摩及其他劳动技能培训，18名盲人取得保健按摩和医疗按摩等级证书，610名残疾人取得培训证书。

　　（四）落实相关政策，残疾人生活和社会环境明显改善

　　认真落实相关政策，及时发放各项补贴资金。31780人次残疾人享受生活补助3518万元，311名遭受特殊困难的残疾人家庭享受临时救助资金66万元，每年有6000多名残疾人在节日期间得到各级领导的走访慰问，累计慰问金1500万元，18000人次残疾人享受养老助残券2160万元，23669人次残疾人享受城乡居民养老补贴2030万元，对符合居家托养政策的633名残疾人发放补贴40余万元，为2887户聋人家庭免费安装可视闪光门铃，为372户残疾人家庭发放危旧房屋改造补助111.6万元。

　　以建立扶贫助残基地为重点，个体扶持相结合的原则，积极开展扶贫助残工程。建立了残疾人民俗旅游、红灯笼制作和残疾人特色种植等项目的扶贫助残基地21个，辐射安置残疾人1710人。在扶贫基地建设的基础上，对贫困残疾人从事个体种养殖及家庭手工业进行分散扶持，重点扶持了253名残疾人种植养殖业，使残疾人摆脱了困境，年收入得到增加。

　　成立了无障碍设施建设领导小组，加强无障碍环境建设。残联组织充分发挥监督、协调作用，建立健全无障碍监督员队伍，积极开展“无障碍推动日”活动。世妇会纪念公园、迎宾公园等4个公园全部实现无障碍，新建、改建盲道5条，总长度达到20余公里，10个大型商场及酒店设有坡道、无障碍卫生间、无障碍标识等，3个二级以上医院和16个社区卫生服务中心达到无障碍规范标准。完成了2950户残疾人家庭无障碍改造工作。

　　（五）拓宽活动领域，残疾人宣传文体全面发展

　　建立了怀柔区残联网站、出版了《怀柔残联》刊物，与怀柔人民广播电台联合举办了《让爱飞翔》栏目，实现了与听众的交流和沟通；举办10场残疾人自强模范、扶残助残先进集体和个人事迹报告会；利用广播、电视、网络、展板、横幅、报刊等多种媒体，深入宣传残疾人事业；开展以“残奥我知道、残奥我行动、残奥我奉献”为主题的大型系列活动；利用“全国助残日”、“国际残疾人日”等节日，开展志愿者助残、红领巾助残、贴心人服务队助残、军警民共建等助残活动，同时将社会助残活动纳入和谐社区、和谐村镇建设内容，形成了社区助残工作网络。

　　广泛开展各种形式的残疾人文体活动，310个社区（村）残疾人协会建立了残疾人活动站，并积极开展文体活动。组织我区残疾人参加了中国残联举办的残疾人文化节、北京市首届残疾儿童少年艺术作品大赛、北京市“温馨家园”杯奥运歌曲大赛暨北京市第四届社区残疾人艺术汇演、选送盲人歌手参加了北京残奥会文艺演出、参加了“北京市2011年残疾人群众体育项目展示活动”、市残疾人乒乓球比赛、北京市第三届残疾人工作者运动会、北京市第二十六届残疾人棋牌赛等文体赛事，取得了较好的成绩。坚持每年举办一次区残疾人乒乓球和残疾人象棋比赛，协办了怀柔区第二届、第三届全民运动会残疾人组象棋、乒乓球比赛。五个专门协会共同举办了怀柔区首届专门协会残疾人趣味运动会，使参加全民健身活动的残疾人达到30%以上。

　　（六）加强信访工作，残疾人合法权益得到有力维护

　　加强信访工作，落实各项信访工作制度，通过信访了解残疾人诉求，为残疾人排忧解难。开展了以《中华人民共和国残疾人保障法》、《北京市实施中华人民共和国残疾人保障法办法》、《北京市按比例安排残疾人就业办法》和《北京市无障碍建设管理规定》为主题的普法宣传活动60余次。共接待来访2209人次，办理市残联、区信访办转办信件、解答咨询电话等8000余次，为69名残疾人提供了法律援助服务，维护了残疾人的合法权益，促进了社会稳定。

　　（七）基层组织健全，组织建设和队伍建设得到加强

　　建立健全区、街道（镇乡）、社区（村）三级工作组织体系，有310个社区（村）建立残疾人协会，348名残疾人专职委员竞聘上岗。率先成立了怀柔区残联社会组织党建工作委员会和社会组织联合党支部，实现了党组织和党的活动全覆盖。区残联在所属怀柔区残疾人劳动就业服务所和区残疾人活动中心两个科级事业单位成立后，又成立了怀柔区残疾人职业康复中心，事业人员编制由原来的17个增加到了32个，建立了示范残疾人温馨家园16个。

　　以加强残联自身建设为重点，打造一支博爱、奉献、勤廉、高效、包容、和谐的残疾人工作者队伍。规范了办理残疾人证、用人单位安排残疾人就业岗位补贴、残疾人职业康复劳动项目等15项工作流程，健全和完善了机关8项工作制度。开展了联欢会、演讲比赛、知识竞赛、棋牌赛、拓展训练等活动。加强社区村残疾人专职委员业务指导，举办了8期全区街道（镇乡）残联理事长、协管员、残疾人专职委员政策法规、专业知识和职业道德建设培训班，切实增强了残疾人工作者为残疾人服务的水平和工作能力。

　　五年来，我区残疾人就业、扶贫、特殊教育、康复、宣传、文体、法律维权等工作得到全面发展，为今后残疾人事业的发展奠定了良好的基础。

　　过去的五年，是我区残疾人事业快速发展并取得突破性进展的五年，也是我区广大残疾人得到实惠和利益最多的五年。

　　我们也应清醒地看到，残疾人生活质量总体上明显低于全区平均水平，残疾人事业发展在总体上仍滞后于经济社会的发展；残疾人在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在一些特殊困难；残疾人服务体系建设还不能满足于残疾人的实际需求；残疾人保障制度有待进一步健全；残疾人参与社会生活的环境仍有待进一步改善；残疾人自身素质和残疾人工作者规范化、专业化、职业化水平需要进一步提高。因此，创新残疾人工作思路、工作机制和工作方法，着力解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，促进残疾人事业与全区经济社会协调发展，仍然是今后一个时期重要而紧迫的任务。