加快推进“两个体系”建设 在新的起点上 推动残疾人事业又好又快发展

◎中残联常务副理事长 王乃坤

　　非常高兴今天有机会来参加我们北京市第四次残疾人事业工作会议暨自强与助残表彰大会。这个会议是在“十二五”规划开局之年召开的一次非常重要的会议。对北京市的残疾人事业在新的起点上加快发展具有十分重要的意义。在此，我代表中国残联对大会的召开、对受到表彰的自强模范、扶残助残先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

　　刚才吴文彦同志代表北京市政府残疾人工作委员会做了非常好的报告，会前我也参观了北京市“十一五”残疾人事业成就展览，从刚才吴文彦同志的报告和“十一五”北京市残疾人事业发展的展览来看，过去的五年，北京市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住举办北京残奥会等重大的历史机遇，通过全市各级党委、政府和社会各个方面的不懈努力，有力地促进了北京市残疾人事业加快发展，使得北京的残疾人更多地分享到经济社会发展和文明进步的成果。北京市的许多做法和经验，确实在全国起到了引领和示范的作用。

　　一是注重政府主导作用的充分发挥。北京市委市政府始终高度重视残疾人工作，始终坚持把残疾人事业发展纳入到全市的经济社会发展的总体规划和政府工作的议事日程，加强领导、全力推动。各级政府残工委和有关部门也是按照分工，各司其职，通力合作，充分发挥作用，真正形成了残疾人事业发展齐抓共推的良好局面。

　　二是注重机制建设和政策的保障。北京市委、市政府制定了《关于促进残疾人事业发展的意见》和加快推进“两个体系”建设实施方案，以及一系列与残疾人民生息息相关的特惠政策和措施。刚才吴文彦同志在和先进代表合影之前，向刘淇书记和金龙市长汇报的时候讲到北京市五年一共出台了51个有利于残疾人发展的政策性文件。平均一年就是10个，这个力度是相当大的，也是我们感到这是其他省市无法比的。 北京市已经初步搭建起残疾人社会保障体系和服务体系的框架，特别是在“十一五”期间，北京市建立的财政投入增长保障机制、优惠政策落实保障机制、工作制度执行保障机制和组织作用发挥保障机制的效果很明显，为北京市残疾人事业的科学发展、快速发展应该说奠定了一个坚实而有力的基础。

　　三是注重残疾人保障力度的不断加大。“十一五”期间，北京市大幅度地增加了残疾人基本公共服务的投入，刚才吴文彦同志的报告讲得很清楚，有效地解决残疾人面临的突出困难和问题，进一步缩小残疾人与社会平均水平的差距，残疾人幸福指数明显提高，特别是温馨家园的建设和发展已经成为全国残疾人综合服务的品牌。残疾人参加城乡居民养老保险、缴费补贴全覆盖和残疾人接受职业教育培训的全免费，还有对重度残疾儿童的送教上门，落实残疾人廉租住房，免费为残疾人家庭实施无障碍改造，而且是发现一个就改造一个。这一系列举措的实行，使首都的残疾人得到了更多的实惠，生活质量明显提升，生活在北京的残疾人确实是很幸福的。可以说这五年，是北京市残疾事业发展最快的五年，是北京市残疾人保障能力和服务水平明显提升的五年，也是北京市残疾人事业的社会影响力和社会动员力明显增强的五年。北京市的各级党委、政府，各有关部门高度重视，全力支持，各级残联组织和广大残疾人工作者扎实勤勉，勇于创新，工作有特色、有亮点、有品牌、效果好，得到了广大残疾人的信赖和社会各界的高度赞誉。借此机会，我代表中国残联向高度重视和支持残疾人事业的北京市委市政府，各区县、各有关部门表示衷心的感谢！向为残疾人事业付出辛勤劳动的广大残疾人工作者致以亲切的问候！

　　今天我们有40名自强模范，125个扶残助残的先进集体和先进个人，还有65名优秀残疾人工作者，45个残疾人之家受到了表彰，特别是刚才李楠和首汽集团的高杰两个代表的发言讲得确实非常好，他们的语言很质朴，思想行为很高尚，我听了以后也很受感动和启发，在他们的身上充分体现了自强不息、顽强拼搏的精神，充分体现了扶危济困的人道主义思想和无私奉献的中华民族的传统美德，我们要在全社会大力宣传他们的事迹，感召更多的社会力量来关爱、帮助残疾人，进一步形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。

　　党中央、国务院历来关心重视残疾人事业的发展，国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要当中明确的要求，加快发展残疾人事业，国务院已经批转实施的中国残疾人事业“十二五”发展纲要当中也明确提出，残疾人生活总体要达到小康，参与和发展状况要显著改善，要建立起残疾人社会保障体系和服务体系的基本框架，为残疾人能够平等的参与社会生活，共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。第四次全国残疾人事业工作会议于6月9日在北京京西宾馆召开，丁向阳副市长在大会上做了典型发言。回良玉副总理就“十二五”期间加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，在新的起点上推动残疾人事业又好又快的发展做了重要讲话。回良玉副总理的讲话和国务院批准实施的中国残疾人事业“十二五”发展纲要是指导未来五年残疾人事业发展的行动纲领。希望北京市认真学习领会并结合实际、贯彻落实。

　　刚才丁向阳副市长做了重要的讲话，概括了这五年北京市在残联工作、残疾人事业发展方面做的几件大事，听后让人深受鼓舞。丁向阳副市长也分析今后五年北京市残疾人事业发展的有利环境和随着首都经济转轨、社会转型和人口结构变化给北京残疾人事业发展带来的挑战，提出了要树立“三个意识”，而且对如何做好“十二五”期间北京的残疾人工作提出了明确具体的要求。一会儿梁伟常委还要做重要讲话，大家和回良玉副总理的讲话精神一并来贯彻落实。

　　下面我代表中国残联就贯彻落实好第四次全国残疾人事业工作会议和回良玉副总理的讲话精神讲三点意见：

　　一是要进一步认识做好残疾人工作的重要性和紧迫性。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾人又是困难群体当中最困难、最特殊的群体，是保障和改善民生的难中之难。如果这个群体的发展滞后，就一定会成为一块短板，影响全面进入小康社会的进程，特别是社会结构深刻转型，利益关系深刻调整，社会矛盾明显增多的背景下，残疾人的诉求更容易受到忽视，残疾人的权益更容易受到侵害，我们必须充分认识新的形势下残疾人工作的新特点和新规律，进一步加大做好残疾人工作的力度，采取更加有效的措施，切实来保障残疾人的合法权益，促进社会的公平正义，实现社会的和谐稳定，确保如期全面建成更高水平的小康社会。

　　二是要认真贯彻落实中国残疾人事业“十二五”发展纲要和北京市残疾人事业“十二五”发展规划，加快推进“两个体系”建设。建设残疾人社会保障体系和服务体系是中央七号文件的核心内容，是改善残疾人的生存和发展状况、提高残疾人生活质量的重要支撑。在今年5月11日国务院常务会议上，温家宝总理强调，在“十二五”期间一定要把残疾人的社会保障体系和服务体系的基本框架建立起来。北京是祖国的首都，是全国敬仰、世界瞩目的地方，我们衷心希望北京市能够把“两个体系”建设作为今后五年残疾人事业发展的一条主线，作为促进北京经济社会发展的一项重要任务，在残疾人的康复、教育、就业、文化和无障碍设施建设以及刚才丁向阳副市长讲的残疾预防等方面，进一步加大投入，增加供给，努力实现保障能力和服务水平与残疾人基本需求相适应，与北京市的经济社会发展的水平相适应，在全国率先实现残疾人社会保障和服务的制度化、专业化和规范化。

　　三是要继续发挥示范引领作用，为全国残疾人工作做出新的贡献。北京作为首善之区，残疾人各项工作都走在了全国的前列，“十一五”期间为全国的残疾人工作创造出许多的宝贵经验，我们衷心希望北京市能够再接再厉，在“十二五”期间保持领先地位，继续为全国的残疾人工作做出示范。要进一步强化政府的责任，完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，健全政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，切实加强“十二五”规划、发展纲要的实施和督导检查，各个有关部门要尽快制定配套实施方案，将残疾人事业发展纳入到本地区经济和社会发展总体规划，纳入本系统发展规划，统一部署、统筹安排、同步实施。要充分发挥残疾人组织的作用，注意调动社会各方力量参与和支持残疾人事业发展。要继续深化北京市残疾人工作各个业务领域的创新发展，既要勇于进取，又要统筹兼顾；既要着眼长远，又要立足当前；既要重视解决重要问题又要做好基础性的工作，努力实现首都残疾人事业发展的新跨越。

　　残疾人事业是崇高而伟大的事业，面临繁重而艰巨的任务，北京市残疾人事业的发展前景广阔，同时也面临新的考验，我们相信在北京市委市政府的坚强领导和亲切关怀下，在北京市各个部门、各个单位和北京社会各界的大力支持下，北京市一定能够圆满完成“十二五”期间残疾人事业发展的总体目标和各项任务，真正做到生活有保障、康复有条件、就业有岗位、在家有照料、出行无障碍，北京市的残疾人事业一定能够在新的起点上，在“十二五”期间创造新的辉煌成绩。最后衷心祝愿北京的明天更加美好，北京市残疾人的明天更加美好！