总结经验 提高认识 加强领导 推动“十二五”时期残疾人事业科学发展
◎副市长 丁向阳
中国残联常务副理事长王乃坤、市委常委梁伟同志出席今天的大会，一会儿要做重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我就首都残疾人事业发展，讲几点意见。
一、认真总结“十一五”取得的成就和经验
“十一五”是北京发展史上极不平凡的五年，我们成功举办了奥运会、残奥会，经济社会各项事业蓬勃发展，国际影响力和竞争力极大提高。首都残疾人事业在国务院残工委、中国残联的指导下，在市委、市政府领导下，抓住发展机遇，创造性开展工作，取得了历史性新成绩，跃上了一个崭新的台阶。
这五年，是全市各级党委、政府高度重视，残疾人事业全面加快发展的五年。市委、市政府对促进残疾人事业发展作出重大部署，将解决残疾人的特殊困难和问题，统筹纳入保障和改善民生的重点工作，采取有力措施，推动残疾人事业发展。通过政府支持，全市100万残疾人全部加入北京市医疗、养老、失业、工伤、生育保险，实现了社会保障在残疾人人群中的政策全覆盖。全市对有需求的4万户残疾人家庭进行免费无障碍设施改造，创新地实现了残疾人“居家无障碍”；向13万有需求的残疾人提供辅助器具设备，并制定可持续更新和维修政策，保证广大残疾人居家出行的便捷与尊严。为无法进入学校就读的400多名重度残疾儿童开展“送教上门”服务，义务教育实现“零拒绝”；向9万名重度残疾人按月发放养老助残服务券，初步做到居家有照料。
这五年，是残疾人事业影响不断扩大，社会关注度和支持度不断提升的五年。北京奥运会、残奥会，增进了全社会对残疾人的理解和认识。我们不失时机地推动建设了一批高水平的城市无障碍设施，在社区创建了362个示范残疾人温馨家园，在社会上建立了一支富有爱心的专业助残志愿者队伍。我们大力宣传和推动以残疾人“起立、自立、助立”为核心理念的“三立系统工程”建设，广大残疾人自强自立展现风采，社会各界扶残助残蔚然成风，“自强”和“助残”成为建设“人文北京”、构建“和谐首都”的一道亮丽风景线。
这五年，是城乡残疾人事业统筹发展，首都广大残疾人朋友感觉受重视、有尊严的五年。刘淇、金龙等主要领导关注残疾人、关心残疾人、关爱残疾人，多次在市委常委会、政府办公会、人大常委会、各种专题会上，研究残疾人工作，部署残疾人工作。市委、市政府高度重视残疾人健康、生活、工作和发展。全市共出台了50多项与法律法规相配套的政策措施，是有史以来出台政策最多的五年。不仅针对残疾人群体出台政策，也和其他人群的相融合制订措施；不仅研究城市残疾人工作，城乡统筹也同步研究残疾人事业发展；不仅在康复、生活、工作上给残疾人提供政策保障，也在精神上、社会地位上确立残疾人的位置，使首都残疾人倍感温暖、幸福而有尊严和地位。过去残疾人在街头、行政单位门前上访的现象不见了，这五年使广大残疾人的信访量下降了22%。
这些年来残疾人事业的生动实践，为推动首都社会建设和发展做出了突出贡献。总结其中的经验：第一，必须坚持以人为本，始终把解决残疾人的实际困难和问题放在第一位，促进残疾人平等参与社会，实现全面发展，与全体市民一道共建共享和谐社会。第二，必须坚持从首都的地位出发，以建设残疾人工作首善之区为目标，抓住首都经济社会和改革发展的重大机遇，乘势而上，顺势而为，跟上首都现代化建设步伐。第三，必须坚持改革创新，不断拓宽发展残疾人事业的思路，整合为残疾人服务的资源，健全保障残疾人的制度，激发残疾人工作的活力，促进残疾人事业持续健康发展。第四，必须坚持政府主导、社会参与，充分发挥政府和社会两个方面的积极性，凝聚成发展残疾人事业的最大合力。首都残疾人事业之所以在近年来取得了成绩，很重要的一条是政府残工委各有关部门认真履行职责，齐心协力办成了不少实事好事，让残疾人得到实实在在的利益；各级残联组织和残疾人工作者满怀对残疾人的感情，主动争取各方面的支持，一心一意为残疾人服务，不断推动残疾人事业向前发展。
二、充分认识新形势下做好残疾人工作的重要意义
“十二五”时期，是推动首都科学发展的关键时期。《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活的新期待，全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐，为首都现代化建设描绘了宏伟蓝图。“十二五”规划纲要，把推动残疾人事业发展作为统筹首都经济社会发展的一项重大战略举措，明确要求加快残疾人事业发展，健全覆盖城乡全体残疾人的社会保障和服务体系，为残疾人平等参与社会生活提供便利条件，
一方面，我们看到今后五年，发展环境和条件非常有利。市委、市政府对促进残疾人事业发展作出重大部署，提出一系列新思路、新政策、新举措；市人大加快推进残疾人事业地方立法，为做好残疾人工作提供了强大的思想动力和制度保障。首都经济平稳较快发展，城市综合实力不断提升，残疾人就业保障金征缴数量逐年递增，为发展残疾人事业提供了坚实的物质基础。各级政府更加重视保障和改善民生，大力推进基本公共服务均等化，为发展残疾人事业创造更大空间。市委十届九次会议作出加强首都社会建设，创新社会服务管理的决议，为加快培育社会组织，发展残疾人事业增添了新的生机和活力。
另一方面，我们也要清醒地看到，残疾人事业与经济社会发展还有不相适应的地方，城乡残疾人事业发展还不够平衡，残疾人生活水平与全社会平均水平的差距依然存在。同时，随着首都经济转轨、社会转型和人口结构变化，残疾人事业发展面临着新的挑战。一是经济发展方式转变，产业结构优化升级，对劳动者素质提出更高要求，残疾人受教育程度较低，就业竞争力较弱，就业压力进一步加大，劳动增收难度增加；二是为残疾人提供保障和服务的能力跟不上残疾人快速增长的多层次、多样化需求，残疾人生活、参与、发展的期待越来越高，必然会产生一些新的问题和矛盾；三是随着首都人口老龄化进程加快，全社会残疾风险不断加大，预计2011年至2020年残疾人口年均增长约2万人，将对本市医疗卫生体系、社会保障体系和养老服务体系形成新的挑战；四是随着残疾人工作向纵深发展，对残疾人工作者的管理水平和服务能力提出了更高的要求。
新形势下做好残疾人工作，全面推动残疾人事业发展，十分重要。各级政府、有关部门和残联组织都要牢固树立“三种意识”，切实增强发展残疾人事业的责任感和使命感。第一，要有全局意识，充分认识到发展残疾人事业是首都社会建设大局的一部分，是保障和改善民生的一个重点，是建设“人文北京”、促进社会和谐的一个重要方面；第二，要有责任意识，充分认识到加强对残疾人的保障和服务，是政府履行社会管理和公共服务的基本职责，有利于弥补社会发展的短板，有利于促进社会公平正义；第三，要有创新意识，充分认识到实现“建首善、创一流”的目标，只有靠不断创新残疾人工作体制机制，创新残疾人群众组织方式和残疾人服务模式，最大限度发挥首都优势，最大限度激发社会活力，最大限度增强残疾人发展能力，才能让首都残疾人事业继续走在全国的前列。
三、努力推动“十二五”时期残疾人事业科学发展
（一）加大保障力度，让残疾人共享发展成果。要将残疾人作为建设覆盖城乡全体居民的社会保障体系的重点对象，优先考虑，特别扶持。一是做到保障全覆盖，按照“先保险、后救助”的工作思路，通过完善补贴政策和救助措施，让所有残疾人“应保尽保”，不仅制度上做到全覆盖，而且是人群全覆盖。二是推进城乡一体化，在保障范围、保障标准和保障水平上逐步实现城乡衔接。我们已经率先建立了城乡一体化的居民养老保险制度，下一步重点整合城乡医疗保障政策，让新农合制度与城市居民保险制度衔接，让城乡残疾人看得起病、看得好病。三是实现适度普惠，在财力可行条件下，针对残疾人的特殊困难和需求，研究出台惠及残疾人的专项福利政策，加快建立残疾人生活津贴、护理补贴和辅助器具补贴等福利制度，实施0-6岁残疾儿童免费康复和残疾学生免费中高等教育制度，使残疾人得到更多实惠。四是强化社区服务，认真落实“九养”政策，根据残疾人的实际需求完善居家助残服务项目，推进社区残疾人温馨家园和托养所建设，提供多形式的机构托养服务，使生活不能自理的残疾人能够得到妥善照料。同时，继续实施残疾人家庭无障碍改造工程，与社区无障碍设施对接，做到“提出一户、改造一户”。通过坚持不懈的努力，真正使广大残疾人生活有保障、康复有条件，在家有照料，出行无障碍。
（二）积极促进就业，让残疾人平等参与社会。残疾人就业，不仅可以实现家庭增收，提高个人的生活质量，还可以对社会起到良好的示范和激励作用。要认真总结这些年来残疾人就业工作的经验，采取更加有力措施，使残疾人就业工作在“十二五”期间向前迈进一大步。一是做好教育培训工作。开展以就业为导向的残疾人教育，进一步完善残疾人教育体系，加强残疾人中高等教育和职业教育。实行以就业为目标的技能培训，充分挖掘残疾人的比较优势和市场需求，增强残疾人的就业竞争力。二是完善促进残疾人就业的相关政策制度。坚持和完善分散按比例安排残疾人就业制度，党政机关和国有企业要带头安置残疾人就业，社区服务性岗位应安置残疾人就业。扶持福利企业发展，稳定和扩大残疾人集中就业规模。用活用好残疾人就业保障金，对安置残疾人就业的单位给予奖励，对个体就业、自主创业以及在农村劳动的残疾人给予扶持，对提供残疾人就业服务的社会单位给予支持，形成残疾人就业保障金征缴和残疾人就业促进的良性循环，实现资金效用最大化。三是加大就业援助力度，积极探索残疾人公益性就业和庇护性就业的方式，帮助更多难以实现市场竞争性就业的残疾人在社区就业或者从事职业康复劳动。
（三）重视残疾预防和身心康复，让残疾人生活健康、愉悦。残疾发生和发展的规律告诉我们，残疾人工作的战略重点，必须从重视已残人员康复救治，向事前预防和事后康复并重的方向转变，努力减少残疾发生、减缓残疾发展。一是要深入实施“健康北京人行动计划”，针对我市低龄老年人残疾发生率最高、慢性疾病和精神疾病致残因素最突出的实际情况，积极倡导健康的生活方式，有效组织健康促进和残疾预防行动。二是关口前移，加强孕期检查，从源头上提高健康人口出生率，减少残疾发生。三是加强全社会的安全教育，减少安全事故、交通事故发生，从而减少后天残疾发生率。四是进一步健全康复服务网络，在完善身体机能康复服务的同时，加强对残疾人心理健康指导，开展多种形式的心理咨询、精神慰籍和心理康复活动。五是广泛开展残疾人群众性文化体育活动，活跃残疾人生活，愉悦残疾人身心，促进残疾人全面融入社会。
（四）加强基础建设，为残疾人和残疾人事业发展创造良好条件。残疾人事业能不能持续发展，残疾人能不能全面发展，关键是要夯实基础，健全机制。一要加强制度建设，健全保障残疾人合法权益的政策法规，完善残疾人服务的规范标准，走法制化、制度化、规范化的发展道路。二要重视人才培养、推动科技应用，充分利用首都人才和科技优势，进一步培养残疾人工作专职、专业和志愿者三支队伍，发现和使用好残疾人人才，健全科技助残激励机制，研发推广一批科技含量较高的辅助器具、无障碍和信息化产品，使科技造福残疾人。三要加强基层服务设施建设。乡镇和街道社区的温馨家园、职业康复站等残疾人服务和活动场所，要与公共服务设施和活动场所统筹规划，实现资源共享、综合利用。四要建立残疾人基本信息数据平台和残疾人事业统计体系，做到底数清、情况明，为事业发展服务。
四、切实加强对残疾人事业的组织领导
“十二五”时期首都残疾人事业的发展方向和任务措施已经明确，关键是要采取行动，抓好落实。
各级政府要充分发挥主导作用，加强对残疾人工作的领导，切实把残疾人事业纳入到本地区国民经济和社会发展规划，提到政府的重要议事日程，统一部署，统筹安排，加大政策支持和资金投入力度，全面落实好残疾人事业“十二五”规划的各项任务。各级政府和有关部门分管残疾人工作的同志要经常听取情况汇报，及时研究解决残疾人工作中的实事、大事、急事、难事。
各级政府残疾人工作委员会是政府综合协调、推动残疾人事业发展的工作机构，是政府做好残疾人工作的重要抓手，今后要在解决重大问题，推动出台政策、督促检查各项工作等方面发挥更大的作用。各成员单位要根据职责分工，抓紧制定“十二五”期间重点业务领域的配套实施方案，各司其职，密切配合，共同做好残疾人工作。残工委秘书处要主动协助政府和有关部门开展工作，加强沟通协调和对重大课题的研究，推进规划各项任务的落实。
要进一步加大宣传力度，营造全社会关心、参与、支持残疾人事业的良好氛围。充分发挥首都社会资源丰富的特殊优势，研究制定民办残疾人服务机构的扶持管理办法，建立利用社会资源发展残疾人事业的长效机制，培育发展面向残疾人服务的各类社会组织，引导和支持社会力量参与残疾人事务。要充分发挥慈善团体、民间公益组织的作用，共同探索社会化扶残助残的新方式。
各级残联组织要切实加强自身建设，履行好“代表、服务、管理”职能，密切联系残疾人和残疾人社会组织，积极地参与残疾人事业管理和服务，不断提高服务能力和水平，扎实为残疾人办好事，办实事。残疾人工作者要以最大的热情和深厚的感情，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，认真做好残疾人工作，努力为政府分忧，为残疾人解难。
广大残疾人是发展残疾人事业的主体力量。希望全市广大残疾人都能够以自强模范为榜样，发扬自强不息、乐观进取的精神，努力加强学习和实践，不断提高素质和技能，以主人翁的态度，积极投身于首都现代化建设，与全市人民一道共创美好未来。
残疾人事业是一项文明崇高的事业，残疾人工作光荣而艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为建设残疾人工作首善之区，为创造残疾人更加幸福美好的明天而努力奋斗！