加强协会制度建设 注重发挥协会作用 推动我市专门协会工作又好又快发展
◎ 赴内蒙古自治区赤峰市残联学习考察团
一、赤峰市残联专门协会工作开展情况
考察团一行与当地各专门协会进行了几次研讨与交流，对当地专门协会工作的开展有了一定的了解。赤峰市现有残疾人28.07万，占全区残疾人总数的18.4％。“十一五”期间，赤峰市残联积极推动专门协会工作，积极探索发展残疾人事业的新路子、新方法，使协会工作在五年中得到快速发展和较大改善，从2008年以前的“无场所、无经费、无工作人员”的“三无”状态到现在的“人员、场地、设备、规章制度、工作职责、服务载体”的“六落实”，成效显著。主要突出以下特点：
一是协会工作制度规范，有理有据。各协会针对本类别残疾人实际情况，分别建立了协会工作制度、协会委员联系残疾人制度、残疾人评议协会制度，将残疾人和协会紧密联系起来，协会实现有章法可依，有制度可循，梳理规范，职责明晰，工作开展有序。
二是体现了专业化与社会化相结合的工作原则。针对协会作用发挥难、突破口不好找的难点问题，赤峰市残联创新服务方式，灵活运用社会资源，将聋校、安定医院、福利企业等残疾人集中学习、就医、就业的地方作为协会活动载体，将残疾人企业家、聋校校长等社会活动家推选进入专门协会，不但解决了场地、经费的问题，还可就近就便组织本类别残疾人开展活动，组织交流，推动协会更加活跃。
三是协会自我教育、自我管理作用发挥明显。赤峰市肢残人协会以政府打击机动车非法运营工作为契机，在置换残疾人摩托车工作中， 通过积极协调，协助政府成功实现“一步到位”——政府补贴购车，办理出租运营执照，既取缔了非法运营行为，又妥善安置了残疾人就业，维护了残疾人权益。充分体现了协会自我教育、自我管理的有效性。
此外，考察组还就智力残疾人和精神残疾人的托养政策，残疾人居家养护、机构托养和日间照料与当地残联交流了经验与看法。
二、主要收获
本次考察活动时间较短，安排研讨课题较多，内容丰富而充实，加之考察团人员构成齐全，包括市级专门协会主席、副主席，市残联部分业务部室的负责人、特邀协会工作典型区县，使得考察团在不同层面上进行了良好的交流和沟通。协会主席纷纷表示，此次考察是一次务实、有效的考察，在协会工作理念上有新认识，在协会工作方法上有新发现，真正实现了学习经验、交流做法和解决实际问题、寻找工作突破的双重目的。
（一）通过学习兄弟省市的工作经验，进一步提高了残疾人工作者对残疾人事业及协会工作方式方法的认识。
本次考察中，最让人印象深刻的是赤峰市创造性开展残疾人工作，充分利用社会资源，为协会所用。从座谈中我们了解到，赤峰市残联采用社会化工作方式为协会工作提供了诸多便利。聋人协会根据本类别残疾人实际需求，将协会工作融入特教学校，并选拔聋校校长作为协会主席，充分利用学校的公共平台和资源，开展聋儿语训、就业信息服务，组织文体活动、交流无障碍工作开展的经验，效果显著。而智力残疾人及亲友协会办公场所则设在国企金剑铜业有限公司，充分利用企业残疾人集中的优势，开展了大量丰富多彩和有影响力的活动，同时为残疾人运动员提供了培训场地，做到了生产、教学两不误。精神残疾人及亲友会通过走上街头，广发传单，以市民近距离接触精残人的方式逐渐改变社会对精残人的态度，消除舆论偏见，引起决策层对精残人的重视，这些做法都值得我们思考和借鉴。
（二）为北京市、区(县)两级专门协会以及各平级协会之间搭建了交流和沟通的平台，建立了横纵向的联络网，打通了各级协会的沟通渠道。本次考察，我们特邀了朝阳、东城和海淀三个区县的协会工作代表一同前往，一方面加强了市区之间和区县之间具体工作人员之间的业务交流，为今后上下级之间工作联系打通了渠道，给彼此提供了学习借鉴经验的机会。另一方面，在各平级专门协会之间，增进了彼此之间的了解，交流了感情，畅通了协会的横向交流渠道，为协会共谋发展奠定基础。
（三）协会与业务部室充分交流，一方面协会掌握了政策，拉近了和残联的距离，另一方面听取了残疾人的心声，贴近残疾人需要，有利于实现以残疾人为本，为今后工作开展打下良好的基础。残疾人工作是一项综合性非常强的工作，关系到就业、康复、医疗卫生、教育、社会保障等诸多方面，只有各个职能部门的联动机制能够确保残疾人工作的有力开展。只有残联和协会为残疾人事业“唱同心曲，打团体赛”，增强部门与部门的协作、部门与协会的合作，才能进一步理顺残疾人工作脉络。
三、几点建议
中国残联五大专门协会已经相继进行社团法人登记，面对新形势、新任务和新挑战，迫切需要残联和各协会认清形势，把握方向，加强协会工作力度，努力打造一支强有力的专门协会工作团队，为协会今后工作储备人才，积蓄力量，提供坚实的组织保证和思想保证。为此，受本次考察所见所闻的影响和启发，提出以下几条工作建议：
（一）专门协会方面
一是要加强协会制度建设。俗话说：“没有规矩不成方圆。”用好的制度开展工作，用好的制度规范工作，用好的制度促进工作，是推动专门协会工作规范化、科学化的基础。因此，要鼓励各协会结合本类别残疾人的特点和亮点，尽快调研制定本协会的委员会议制度、联系残疾人制度、工作调研制度、主席向本协会委员述职制度等，逐步完善每个协会内部的监督机制，提高协会主席、副主席和委员参与工作的热情和积极性，使协会工作真正“实”起来、“活”起来。
二是注重发挥协会自我教育作用。根据《中国残疾人联合会章程》规定，协会的重要职能之一就是团结、教育本类别残疾人，带领残疾人维护社会和谐稳定，支持残疾人事业发展。在本次考察中，赤峰市肢残人协会在残疾人自我管理自我教育方面取得的突出成效，给大家留下了深刻印象。残疾人机动三轮车运营一直是各地政府的老大难问题。然而，在赤峰，通过当地肢残人协会的四处奔走呼吁和多方调查沟通，最终成功解决了这一头疼问题，顺利取缔了残疾人机动三轮车运营，并出台了系列政策，妥善安排了残疾人就业和生活问题，为其他城市提供了成功经验。因此，在协会内部实施素质教育工程，通过培训，增强残疾人骨干的政治素养和法律意识势在必行。
三是要培养和锻炼协会领导工作能力。在本次研讨中，市区两级专门协会就如何提高协会领导自身素质及如何加强联系、推动工作进行了深入探讨。大家一致认为，全市的协会工作要用全局的眼光和前瞻的眼光来指导区县专门协会，建议加快出台《北京市残联专门协会提案工作暂行办法》，指导协会领导规范提案程序，鼓励协会通过深入调查研究，反映本类别残疾人最迫切需要解决的重点和难点问题，并提出解决问题的合理建议、科学方法，促使协会领导完成从“不会调研”到“摸索着前进”，再到“逐渐成熟”，最后到“形成习惯”的转变，将调研报告和提案内容积极转化成实践成果；要密切与残联业务部门的联系与合作，利用现有资源寻求协会自身的提高空间，如：加强网络知识技能的培训，构建残疾人网络互动交流平台，在不断的知识更新中提升主席的专业化工作水平，增强协会的自治能力，为今后更好地开展工作奠定基础。
（二）残联工作方面
一是要重视协会重要地位和作用。“十二五”规划的最核心内容之一就是充分发挥残疾人在残疾人事业发展中的主体地位。这是多年来残疾人工作的经验总结：发展是为残疾人，发展要依靠残疾人。专门协会作为残联的主体协会，作为残疾人群众性代表组织，它的重要地位、重要作用是不容忽视的，更是不可替代的。残联要根据形势的发展需要和工作实际，摆正协会的位置，认清协会的发展方向，对专门协会工作做到思想上真重视，认识上真到位；其次，要鼓励协会开展业务方面的调查研究，鼓励协会反映残疾人的利益诉求，鼓励协会参与到重大事项决策之中。最后，要在制度层面上，就如何加强理事会与协会感情沟通、工作联系等问题，多出一些好制度。
二是要选优配强协会领导班子。按照协会章程，市级专门协会主席、副主席及委员均由区县代表中产生，故指导区县积极选好配强专门协会领导班子，选拔一批真正有意愿、有条件、有能力为残疾人服务的专门人才，是做好专门协会工作的首要任务。2012年是区县专门协会“换届年”，建议相关部门在协会领导班子的搭配和人员选择上下功夫，摸清底数，将那些能为协会所用、为残疾人所用的骨干力量纳入到视线范围，并对其加强培养，造就一支热爱残疾人事业、思想作风过硬、业务素质精良的协会工作者队伍，使其成为推动残疾人事业的原动力，以适应新时期残疾人工作的需要。
三是要树立新的残疾人发展观，坚持专业化与社会化相结合。残疾人工作是一项社会工作，残联作为五个专门协会的联合体，应树立起正确的残疾人发展观，将残疾人作为一个社会人来对待，把残疾人事业当做一份社会事业来做。既要发挥好残疾人的主体作用，也要注重残工委和社会组织重要作用的发挥，最大限度调动社会资源，最大范围动员社会力量，最大程度激发社会活力。只有坚持专业化与社会化方法的共同提高和相互促进，将残疾人工作立足基层、面向群众，切实保障残疾人在事实上享有同其他社会成员一样的平等权利和均等机会，才能形成残疾人工作的合力，有力地推动残疾人工作不断前进，让残疾人事业真正成为社会工作的一部分，真正实现“平等、参与、共享、阳光”。