赴希腊、西班牙考察残疾人工作随想
◎ 张海瑞/文 郑 卫/影
为加快推进首都残疾人事业的发展，学习借鉴国际成功的先进理念与经验，巩固北京成功举办奥运会和残奥会的成果。2008年12月10日至18日，由马大军副理事长为团长的北京市残疾人工作考察团一行6人，对希腊、西班牙进行了为期9天的残疾人工作考察。
一、基本情况
(一)希腊共和国帕帕戈斯市政府。
帕帕戈斯市是一个县级市，隶属于雅典市，共有20万人口，帕帕戈斯市政府有200名工作人员，其中有5名残疾人。希腊共和国的残疾人工作主要由国家卫生福利部牵头管理，帕帕戈斯市政府在残疾人工作方面，一方面是贯彻落实国家及雅典市关于残疾人保障的相关政策，督导其相关部门具体抓好工作落实。另一方面是协助国家卫生福利部做好本市的残疾人工作。在社区使残疾人生活上得到帮助，通过开展教育和培训，使残疾人与健全人一起生活，相互了解，共同发展，共享社会各方面的权益。通过交流和考察，我们感到帕帕戈斯市残疾人工作的特点主要有以下几点：
一是通过举办2004年雅典奥运会和残奥会，提高了关爱残疾人的意识，增强了社会的认知度，残疾人的地位显著得到提升，残疾人事业进一步得到了国家和社会的重视和关注。
二是希腊国家的无障碍建设得到了进一步的加强，通过考察和介绍，目前无障碍设施建设已基本能满足残疾人的需求。
三是残疾人就业安置得到重视和保障，在政府部门和企业，每50名工作人员中必须要安置1名残疾人，并且此项规定得到了社会的认同。
（二）西班牙马德里阿拉莱斯残疾人基金会。
该基金会是马德里残疾人工作基金会之一，该基金会成立于1998年，主要依托企业赞助和政府提供的项目经费，致力于改善残疾人的生活质量，加强对残疾人的职业培训，指导企业接纳残疾人就业，创造平等机会使残疾人融入社会。该基金会有30名工作人员，其中残疾人占到了三分之一，下设教育培训部、项目计划部、宣传部、人力资源部和办公室等部门。在座谈会上，该基金会的会长介绍了他们的残疾人工作情况。在交流中，我们感到西班牙阿拉莱斯残疾人基金会有以下几个特点。
一是职业培训工作扎实有效。该基金会其工作涉及到残疾人教育培训、就业、宣传等多个业务领域，设有专门的培训机构，坚持培训需求与培训内容的有机统一，针对残疾人的不同特点和需求，以及接收企业的工作性质，由基金会雇用社会人士为残疾人培训，其培训工作经费由政府和企业筹资，基金会具体组织实施。同时，该基金会还加强对企业的指导，培训企业如何融纳残疾人，如何为残疾人提供便利的工作环境等。
二是充分整合社会资源。该基金会为提高残疾人的就业率，充分整合社会资源，发挥社会的力量，积极寻求各种类型的赞助。让企业遵守社会赋予的义务，通过企业专门的社会活动部选择社会项目进行投资，接纳残疾人，使残疾人融入劳动力市场。而西班牙政府通过给企业退税等措施，极大地激发了社会对残疾人的认知度，调动了企业为残疾人提供就业服务的积极性和主动性。很多企业很乐意通过为残疾人服务提高其知名度，而引起消费者的关注。比如，该基金会专门设制了网页，为残疾人就业提供服务的平台，帮助残疾人融入社会，让残疾人了解社会，让社会了解残疾人。
三是积极保障残疾人就业。该基金会在积极做好残疾人职业培训和对企业指导的基础上，为加大残疾人的就业力度，推进支持性就业，还专门成立调研机构，开辟残疾人就业的新渠道、新领域，努力发现和寻找为残疾人提供就业的机会。如：目前正在进行调研的“呼叫中心”业务，其接线员工作，在高端技术的帮助下，通过培训完全可以由残疾人来完成。西班牙有将此项劳动密集型的行业转移到拉丁美洲的意向，但是，该基金会调研机构正在通过调研向社会证明，在政府的支持下，通过高端技术支持，把这些工作送到西班牙残疾人家里所用的成本会低于转移到拉丁美洲，这样不仅降低了社会成本，而且还为残疾人提供了就业机会。
（三）两个国家的城市无障碍建设
1、城市无障碍公共设施。希腊、西班牙城市的公共建筑、机场、宾馆、街道、广场等地普遍进行了无障碍建设，无障碍坡道、低位电话亭、残疾人专用洗手间等随处可见。
2、无障碍公共交通。希腊和西班牙政府积极发展无障碍公共交通，所有公共汽车都有升降平台，方便坐轮椅的残疾人上下车。
3、关爱残疾人意识较强。在希腊和西班牙，残疾人停车位在我们所参观的城市中随处可见，没有发现残疾人停车位遭到普通车辆占用的现象。而且在这两个国家，残疾人停车位，只允许有残疾人车证的车辆停放，否则，将受到交通管理部门的重罚。同时，我们还发现个别司机宁愿把车乱停乱放也不将车停放在残疾人停车位上，不仅仅是怕罚，而且更认为这是一种耻辱。
二、主要收获
（一）两国发展残疾人工作的理念，值得我们思考和借鉴。
通过考察，我们对希腊和西班牙两个国家的残疾人工作理念有了更深层次的理解。一是帮助残疾人平等参与社会生活的理念。在希腊和西班牙，残疾人只要具备某种能力，社会只要具有一定的接纳能力，残疾人就能够平等参与社会生活。这两个国家的残疾人工作者，积极为残疾人平等参与社会生活争取权利和利益，帮助残疾人实现自身的价值。二是为残疾人服务的理念。这两个国家都能够考虑各类残疾人的特点，实施个性化、类别化服务。都能够主动融入到残疾人中，为做好深入细致的服务工作积极努力。第三是为残疾人工作理念。马德里阿拉莱斯残疾人基金会能够创造性地开展工作，为残疾人提供就业机会。
（二）残疾人培训与就业方面，值得我们学习和借鉴。
在帕帕戈斯市，市政府有200多名工作人员，其中有5名残疾人，在政府里做一些较轻松的工作。而在西班牙，残疾人的职业培训和对企业融入残疾人的指导工作，是由政府通过招标购买服务和社会赞助，由基金会等社会非盈利的公益事业单位具体实施，政府和赞助商进行评估和监督检查验收。马德里阿拉莱斯残疾人基金会根据用人单位的就业岗位需求信息，有针对性地搞好培训，加强对企业的指导，深入调查研究，为残疾人开辟和创造就业岗位及领域，尤其值得我们学习借鉴。我们在今后的残疾人培训工作中，也应学习外国的培训经验，加强与用人单位的联系沟通，有针对性地开展培训，而且要聘请有经验和能力的社会人士对残疾人进行培训，做到培训为就业服务。要加大对用人单位的指导和环境改造的投入，使其适合残疾人融入。同时，也应组织力量加强开辟和创造残疾人就业的新领域。
（三）建立法规政策保障体系，是做好残疾人工作的根本保证。
西班牙的残疾人法律政策体系比较完善，其残疾人保障法已出台60多年，而且根据社会的发展在不断进行修订和完善，对残疾人的教育、劳动、康复、养老保险等各项重要权利都做了具体规定，例如：在即将出台的残疾人保障法中规定：到2012年所有公共设施都要有无障碍建设，到2024年所有私企也要有无障碍设施。为了推进残疾人法律政策的落实，减少残疾人参与社会生活的障碍，负责残疾人工作的政府部门经常会通过各种手段宣传残疾人事业，引起社会对残疾人更多的关注和支持。我们要很好地借鉴国外的先进做法，积极开展调查研究，尽快建立为残疾人提供服务的长效机制，
（四）配套的监督体系，保障残疾人合法权益。由于残疾人团体或法律的要求，越来越重视残疾人的权益，因此促使提供服务的单位必须注意所提供的服务是否能满足残疾人的需求和法律的要求，政府同时要有相应的措施来保障残疾人合法权益。例如：多数基金会是非盈利机构，那么对该机构资金使用情况就会有捐助企业、政府监督机构同时实施监控，以确保资金使用到位。
三、主要工作建议
（一）贯彻落实科学发展观，从经济社会协调发展的高度重视残疾人工作。在希腊和西班牙，对企业融纳残疾人就业给予较大的退税补贴，对侵占残疾人停车位给予重罚，一方面是社会文明进步的表现，关爱残疾人意识的增强，另一方面是政府的支持和政策的倾斜。而我国党和政府对社会事业，特别是残疾人事业高度重视和支持，使之在较短时间内有了快速的发展。通过这次考察，使我们更加深了对科学发展观的认识，更加清醒地意识到残疾人的问题不仅仅是经济发展的问题，也是与社会发展紧密相联系；残疾人事业的发展既反映了经济和社会发展的水平，又是促进经济社会协调发展的一个重要方面。为促进经济社会协调发展，我们建议政府相关部门加强调研，出台相关帮助残疾人就业和融入社会的政策，在出台法律法规时，将维护残疾人权益的相关事宜纳入其中，真正引起全社会的关注。
（二）努力提高首都残疾人事业发展的社会化水平。在这次学习考察中，希腊和西班牙残疾人工作的社会化发展方向给我们留下深刻的印象。残疾人机构采取社会化的运作方式，社会力量和民间资本不断投入残疾人事业，为残疾人服务的组织和企业越来越多，残疾人工作融入社会的机会越来越大等等，这些都为当前首都残疾人工作提供了启示。我国作为一个发展中国家，北京是基础建设规模很大的城市，在依靠政府发展残疾人事业的同时，我们也要学习这些国家的经验，积极深入地探索残疾人工作的社会化模式。特别是要适应当前政府职能转变和事业单位改革的要求，开拓思路，创新方法，加强残疾人机构的独立运作和有效监管，推进社会力量兴办残疾人事业，形成政府和社会共办残疾人事业的合力，为加快推进残疾人事业发展，为人文北京、科技北京、绿色北京建设以及和谐社会首善之区建设做出新的贡献。
（三）加强政策研究和制度建设，建立残疾人事业政策制度保障体系。近年来，北京市的社会经济发展水平有了快速提高，城乡居民的社会生活水平有了很大提高，但是，作为社会弱势群体的残疾人，在生活、医疗和康复等方面，还有很多亟待解决的困难。一是要认真贯彻中央7号文件精神，起草制定促进残疾人事业发展的实施意见，出台一批直接惠及残疾人的政策措施，让党和政府的关怀能够真正落实到残疾人家庭和残疾人身上。二是要立足基层实际，推进残疾人服务设施建设。例如在温馨家园建设方面，要做实做好人员、资金配备，建立长效运行机制，发挥温馨家园旺盛的生命力。城乡温馨家园要坚持分类指导，不搞一刀切，一个标准，农村的温馨家园要与职业康复站、日间照料、托养、扶贫基地结合起来。三是建立健全残疾人服务体系，大力发展残疾人服务业，提高残疾人的生存质量和生活水平。要按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，建立起覆盖城乡、功能完备、分布合理、运转高效的残疾人服务体系。依靠政府购买服务、政策扶持、社会组织参与，创新服务提供方式，形成政府、市场、社会互联互动，公共服务资源有效整合的整体格局。
（四）积极开展国际交流与合作。希腊和西班牙是较发达的国家，其残疾人事业发展过程中遇到的困难和问题与我国也有共同之处，其残疾人事业发展历程既有许多正面的经验值得我们学习，也有许多反面的教训值得我们反省。此次考察，双方对加强在残疾人权益保障、教育就业和社会建设等方面的交流和合作都有浓厚的兴趣。出访团受到了马德里阿拉莱斯残疾人基金会参加2010年在马德里举办的国际残疾人交流会的邀请。我们相信，进一步加强与这些国家残疾人工作的交流和合作，有利于我们拓宽视野，促进残疾人事业健康发展；同时，也有利于增进相互之间的了解，取长补短，互通有无，共同推进世界残疾人事业的发展。