深入贯彻落实科学发展观促进首都残疾人事业在新的起点上加快发展
◎ 市残联理事长 齐 静
一、2008年残疾人工作回顾
2008年，我市残疾人工作在中国残联指导和市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中央促进残疾人事业发展的重大部署，紧紧围绕举办一届有特色、高水平奥运会、残奥会这个大局，团结一致，开拓创新，真抓实干，圆满完成了奥运会、残奥会赋予的各项工作任务，残疾人突出困难和问题进一步得到解决，残疾人群体保持稳定，关爱帮助残疾人的社会环境更加文明，首都残疾人事业取得了突破性进展，为构建和谐社会首善之区做出了贡献。
一年来，首都残疾人事业得到了中央和市委、市政府的高度重视和亲切关怀。胡锦涛总书记等党和国家领导人视察我市西城区什刹海温馨家园，出席北京残奥会，对发展残疾人事业作出了一系列重要指示。市委、市政府把关爱残疾人、发展残疾人事业纳入奥运筹办工作大局，刘淇书记等市领导出席市残联五代会、全国助残日等重要会议和重大活动，提出了建设残疾人工作首善之区的新要求。党和政府的关心重视，为营造尊重、关爱残疾人的社会氛围创造了良好条件，为全面加快首都残疾人事业发展提供了强大动力。
一年来，在市委、市政府的领导和社会各界的支持帮助下，我们主要做了以下几个方面的工作：
（一）认真学习贯彻中央7号文件，推动残疾人状况加快改善。
2008年4月5日，党中央、国务院下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号），对发展残疾人事业作出重大部署。全市各级残联积极配合党委、政府，广泛宣传、认真学习、全面贯彻落实中央7号文件精神。
──配合市委市政府研究起草了我市的贯彻实施意见初稿。根据市领导指示精神，市残联深入18个区县，围绕残疾人医疗康复、教育就业、社会保障、残疾人服务业发展和基层残疾人组织建设等制约残疾人事业科学发展的关键问题，进行广泛深入研究。在征求区县、残疾人代表和专家意见基础上，起草了我市促进残疾人事业发展实施意见初稿，并多次协调政府部门进行研究修改完善，提交市委常委会研究通过后将颁布实施。
──会同有关部门出台了一批惠及残疾人的新政策。认真落实各项社会保障政策，制定了《城市无社会保障老年居民养老保障办法》衔接措施；颁布了《北京市残疾儿童少年康复补助暂行办法》，在全国率先将全体16岁以下残疾儿童少年纳入康复服务的保障范围；开展残疾学生上学费用专项调研，协助教育部门出台了残疾高中生“三免两补”政策；协调建设部门出台了残疾人享受保障性住房的优惠措施；配合劳动保障部门研究制定劳动年龄段无业人员大病医疗保险政策，对残疾人特别是重残人给予特殊优惠，提高了残疾人的保障水平。
──落实了为残疾人办实事的项目。各类康复机构为14万残疾人提供了康复训练和服务，免费配发辅助器具5万件；投入助学资金382.4万元，对4677名残疾学生和贫困残疾人子女提供上学资助；培训残疾人1万多人次，新安置残疾人就业3240人；审核按比例安排残疾人就业用人单位32万家，核定残疾人就业保障金12.45亿元；5.1万名残疾人享受城乡低保待遇和城市困难残疾人补助，对3.2万名重残无业人员和3万名城乡特困残疾人给予了生活补助；资助620户农村残疾人家庭翻建老旧房；实施残疾人家庭无障碍改造工程，6350名残疾人实现了“在家无障碍”。各级残联认真落实市委、市政府提出的“五无”目标要求，在生活保障、就业安置、环境整治等方面妥善处理残疾人反映的突出问题，处置各类信访案件1.8万件，会同司法、信访部门和法律服务单位提供法律服务5000人次，较好地维护了残疾人群体的稳定。
（二）抓住举办奥运会、残奥会契机，形成了更加有利于残疾人平等参与社会生活的环境和条件。
各级残联紧紧围绕奥运筹办大局，在高质量提供奥运服务保障，出色完成奥运志愿者服务、奥运文化活动和奥运环境建设等任务的同时，着力推动基层残疾人服务网络和无障碍环境建设，使奥运会、残奥会的举办惠及更多的残疾人。
──残疾人专业服务设施建设不断加强。市和区县两级残疾人服务设施总面积已达到10.9万平方米，极大地改善了残疾人康复、技能培训和文化体育活动的条件。
──基层残疾人服务网络更加健全。在街乡镇和社区创建了150个示范残疾人温馨家园，使4.5万名残疾人就近就便直接得到康复、培训、照料、文化生活等服务；建立了281个职业康复站，5617名智力残疾人、稳定期的精神残疾人通过参加职业康复劳动，走出家门，融入社会；创建了100家盲人保健按摩示范店，促进了行业规范发展和盲人创业自立；建立农村扶贫助残基地累计达到85个，使8000多名农村残疾人得到扶持；扶持民办残疾人康复教育机构22家，累计服务残疾人7000多人次。
──无障碍环境建设成效显著。参与奥运场馆无障碍建设论证和督查工作，配合市规委等部门完成6000多项无障碍设施改造任务，保证了机场、火车站、地铁和城市重要交通枢纽无障碍通行，实现了残疾人无障碍登长城、进故宫的愿望。协调组建了由70辆无障碍出租车组成的出租车队，方便残疾人出行。建立残疾人信息转介服务平台和无障碍资源中心网站，在公共服务单位推广使用手语、盲文和字幕提示，促进残疾人信息和交流无障碍。开展首都无障碍推动日活动，各级残联组织和广大残疾人在无障碍监督方面发挥了积极作用，全体市民的无障碍意识和参与积极性有了很大提高。
（三）全面加强各级残疾人组织建设，为残疾人事业发展注入新的活力。
2008年5月，市残联第五次代表大会胜利召开，科学谋划了今后五年残疾人事业的发展目标和主要任务，选举产生了新一届领导机构。全市各级残联以换届为契机，深入学习实践科学发展观，努力加强自身建设，残疾人工作呈现新的气象。
──各级残联领导班子和干部队伍建设得到加强。一批年轻有为的干部走上各级残联领导岗位，残联干部队伍在服务奥运和学习实践科学发展观活动中整体素质得到提高，各级残联在转变思想作风、工作方法上迈出可喜步伐。
──基层残疾人组织规范化建设进一步推进。全市80%以上的街道、乡镇残联和社区、村残协达到中国残联基层残疾人组织规范化建设标准。近5000个社区（村）成立了残疾人协会，选聘专职委员5069人，实行资格培训，持证上岗。基层残疾人工作创新活跃，为残疾人服务的能力显著提高。
──专门协会“代表、服务、维权”作用得到更好发挥。围绕首都工作大局和残疾人工作中心任务，密切联系残疾人及其亲友，及时反映残疾人的呼声和要求，进行专题调研，为首都发展和残疾人工作建言献策。积极开展适合残疾人特点的培训和文体活动，丰富残疾人精神文化生活。
（四）积极组织残疾人参与奥运重大活动，残疾人主体作用得到充分发挥。
举办奥运会、残奥会，极大激发了广大残疾人的参与热情和服务奉献精神，在各个领域展示了首都残疾人的良好风貌。
──残疾人在参与奥运中享受快乐。20多万残疾人参与“迎奥运、展风采、做贡献”为主题的素质教育工程；40万残疾人走进奥运场馆和公共文化场所，体验“快乐残奥”；5000名残疾人志愿者、残疾人演员、残疾人技术能手直接在奥运场馆为奥运会、残奥会服务。
──我市残疾人运动员在残奥会上的成绩取得历史性突破。共获得10枚金牌5枚银牌4枚铜牌，打破5项世界记录，为国家和首都赢得了荣誉。
──残疾人积极活跃在社会生活各个方面。34名残疾人代表和委员在各级人大、政协履行职责、建言献策。我市盲人协会副主席杨佳由我国政府提名，当选联合国残疾人权利委员会副主席；举办残疾人职业技能竞赛和基层文化活动，又涌现了一批残疾人技能人才、文艺人才和基层骨干；首都广大残疾人在抗击特大自然灾害面前，踊跃捐款捐物，表现了极大的爱国热情和奉献精神。
（五）加强社会宣传，残疾人事业的社会影响日益扩大。
各级残联把奥运会、残奥会，作为宣传首都残疾人事业的良好机遇，先后组织了以“牵手残疾人、走进残奥会”为主题的“全国助残日”活动和“两岸五地”残疾人迎奥运活动；参与5次奥运新闻发布会；累计接受421家境内外媒体、680人（次）记者采访；接待了包括国际残奥委会主席克雷文在内的2600多名国家嘉宾，很好宣传了首都改革开放和残疾人事业的发展成就，展示了中国人权保障的良好形象。全社会对残疾人事业的关注度明显提高，参与扶残助残活动空前踊跃，全年募集助残款物1500多万元，尊重、关爱残疾人已经成为社会的良好风尚。
回顾一年来的工作，我们的主要体会是：必须坚持以科学发展观为统领，将残疾人事业融入到首都经济社会发展的大局之中；必须坚持解放思想、更新观念，创新残疾人工作的思路和举措；必须坚持全心全意为残疾人服务的宗旨，把满足残疾人的特殊需求放在首位；必须坚持抓规范管理、抓基层、抓基础、抓落实，不断提高为残疾人服务的能力和水平；必须坚持政府主导、部门协调、社会参与、残联发挥有效作用的工作机制；必须坚持调动广大残疾人的主动性、积极性和创造性，促进全面发展。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：残疾人生活质量总体上明显低于全市平均水平，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、住房、托养等方面还存在不少特殊困难；残疾人社会保障和公共服务还不能满足残疾人的特殊需求，为残疾人服务的长效机制亟待建立；城乡残疾人事业发展不平衡，农村残疾人工作有待加强；残疾人组织建设仍然存在薄弱环节，残疾人工作者专业化、职业化水平需要进一步提高。这些问题都需要我们认真研究，采取切实措施，加以解决。
二、2009年残疾人工作的主要任务
2009年是新中国成立60周年，也是全面贯彻落实中央和市委、市政府促进残疾人事业发展决策部署，深入实施北京市残疾人事业“十一五”规划的关键一年。
我们既要看到当前国际金融危机和国内外经济形势复杂变化对发展残疾人事业带来的严峻挑战，看到北京奥运会、残奥会后党和政府对残疾人事业发展的新要求以及广大残疾人的新期待；也要看到市委、市政府提出的建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，加快首都社会建设步伐，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局等一系列重大战略任务，给发展残疾人事业创造的良好机遇，坚决落实市委、市政府提出的“保增长、保民生、保稳定”的工作要求，积极应对经济和社会的环境变化，变压力为动力，统一思想、振奋精神、增强信心、埋头苦干，更加扎实地做好各项工作。
2009年我市残疾人工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委十届五次全会精神，以科学发展观为指导，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和建成“残疾人工作首善之区”的目标，牢牢把握和主动适应经济社会发展的新形势、新要求，以认真贯彻中央和市委、市政府关于促进残疾人事业发展的重大部署精神为工作主线，以扎实推进残疾人社会保障和服务体系建设为重点，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，进一步加快改善残疾人状况，营造更加文明和谐的社会环境，努力维护残疾人群体的稳定，推进残疾人事业在新的起点上又好又快发展。
按照以上要求，我们必须着重做好以下几个方面的工作。
（一）认真抓好中央7号文件和我市实施意见的贯彻落实，大力推进残疾人社会保障和服务体系建设。
认真贯彻落实中央7号文件和我市的实施意见，是今年全市残疾人工作的头等大事，也是今后一段时期发展残疾人事业的中心任务。市委、市政府关于促进残疾人事业发展的实施意见文件将于近期出台，提出了促进残疾人事业发展的新思路、新政策、新举措。全市各级残联要围绕文件的贯彻落实，重点抓好三个方面工作：一是加强文件精神的宣传和学习，认真领会文件精神实质，配合党委、政府和有关部门开展社会宣传，发挥残联系统的优势，把党和政府的重视关怀和文件精神，宣传到每一个社区、每一个残疾人服务机构和家庭。二是加强政策研究和落实工作。市委、市政府的文件既对发展残疾人事业提出了原则要求，也提出了一系列政策措施。市残联将积极配合市委、市政府有关部门进一步细化这些规定，研究制定可操作性的配套政策文件和实施办法，区县和基层残联要主动争取党委、政府的重视与支持，研究制定符合本地实际的实施措施，使政策原原本本落实到残疾人身上。三是做好文件实施的情况反馈，协助党委、政府掌握残疾人的需求，协调有关部门解决残疾人和残疾人工作的实际困难和问题。
要扎实推进残疾人社会保障制度建设。围绕残疾人医疗康复、社会保障、教育就业等方面的突出困难，按照重点保障和特殊扶助的要求，深入开展调查研究，有计划、有步骤地出台一批惠及残疾人的政策措施。制定出台残疾人医疗保险、养老保险和生活救助、康复补贴政策，提高残疾人社会保障水平；研究完善残疾学生助学政策，提高对残疾学生补助标准；制定残疾人培训和就业服务政策，完善促进残疾人按比例就业、集中就业和个体灵活就业的具体政策措施，拓宽残疾人就业渠道；研究解决贫困残疾人基本住房保障实施办法；研究落实残疾人社会保障政策，注重与政府部门现有政策的衔接，努力扩大保障覆盖面，提高保障水平。
要积极探索并逐步建立起覆盖城乡、功能完备、分布合理、运转高效的残疾人服务体系。2009年在全市继续创建150个示范残疾人温馨家园，面向残疾人提供社区综合服务。制定温馨家园建设补充意见，建立长效运转机制，推进残疾人温馨家园建设健康持续发展。加强对城乡示范残疾人温馨家园的分类指导，城区温馨家园以开展职业康复劳动项目和日间照料为重点；农村地区可以依托现有设施，综合开展残疾人职业康复劳动、扶贫开发和托养服务项目。组织开展“残疾人服务业发展”重点课题调研，围绕居家助残服务、机构托养服务、社区综合服务以及民办残疾人服务机构扶持等方面，摸清我市残疾人服务现状及服务需求，提出有关对策建议，选择部分区县开展居家助残服务试点，探索建立市级示范型托养机构，推动区县残疾人托养工作。逐步解决全市生活不能自理残疾人的生活照料、托养服务问题。要发挥残联“枢纽型”社会组织的作用，研究出台民办残疾人服务机构扶持管理办法，通过政府补贴和购买服务，鼓励和引导社会力量参与残疾人服务业。
（二）以庆祝建国60周年为契机，广泛开展宣传文化活动。
紧紧围绕贯彻落实中央和市委、市政府的重大部署以及残疾人的重大活动，加大残疾人事业的宣传力度，调整宣传策略和形式，增强宣传的广度和深度，使现代文明社会的残疾人观和人道主义思想更加深入人心，惠及残疾人的政策能够家喻户晓，营造全社会尊重、关爱残疾人的良好氛围。
今年5月17日是第十九次“全国助残日”，主题是“关爱残疾孩子，发展特殊教育”。全市要围绕这一主题，组织开展大型慈善助残活动，走访慰问解难题、办实事，展示特殊教育成果等一系列活动，重点通过建立送教上门制度，帮助无法正常上学的重度残疾儿童解决就学问题，动员全社会关爱残疾孩子、支持特殊教育事业。
将残疾人群众性文化体育活动纳入市区县迎接国庆60周年群众性文化体育活动的整体安排之中，广泛开展适合残疾人特点的群众性文化体育活动，组织好第七届北京市残疾人艺术汇演和“星火工程”系列演出活动，丰富残疾人的精神文化生活。进一步推动各类公共文化体育设施向残疾人优惠开放，努力使“快乐残奥”活动中形成的助残形式常态化，让更多残疾人受益。
（三）认真抓好各项重点工作，推动残疾人事业科学发展。
──认真做好《北京市实施〈残疾人保障法〉办法》修订工作。启动修订《实施办法》的立法论证和调研，年内完成调研任务。
──认真做好康复工作。推动“残疾人人人享有康复服务”目标的实现。实施好残疾儿童康复补贴政策。为5万名贫困残疾人免费发放辅助器具。着力推进农村残疾人康复工作，加强对农村卫生室医生、康复协调员培训。深入开展社区康复达标区培育和争创活动，加强康复服务设施和康复服务网络建设，拓展残疾人康复服务项目。
──积极推进残疾人教育就业工作。密切关注金融危机对残疾人就业工作的影响，积极研究制定相应政策措施，有针对性地开展残疾人就业援助行动，落实对安置残疾人就业用人单位的各项优惠政策，挖掘更多适合残疾人的就业岗位，强化残疾人就业服务，稳定和促进残疾人就业。今年要完成新安置3000名残疾人就业目标任务。积极开展以城镇职业康复项目为重点的职业技能培训，以农村扶贫基地为重点的农村实用技术培训，完成城镇残疾人职业技能培训3000人次，农村实用技术培训1000人次。
──继续推进无障碍环境建设。本着“以人为本、注重实效、统筹规划、分批实施”的工作思路，不断改进和规范残疾人家庭无障碍改造工作。2009年，按期保质保量完成1万户残疾人家庭无障碍改造任务。要巩固奥运无障碍建设成果，继续深入开展无障碍推动日活动，加强交通、道路、信息无障碍建设，不断改善残疾人参与社会生活的条件。
──努力做好全市第二代残疾人证集中换发工作。认真落实中国残联关于制发第二代残疾人证的工作部署，严格执行新修订的残疾人证管理办法，按照申领自愿、属地管理、严格程序、周到服务的工作原则，把换发第二代残疾人证和落实各项惠及残疾人的政策、维护残疾人合法权益和加强基层基础工作有机结合起来，认真细致做好第二代残疾人证换发各个环节的工作，确保换证工作积极、稳妥、有序进行。
──加强信息化建设。进一步加强和规范残疾人基础信息数据库建设，实现残疾人基础信息的动态化管理。对全市残疾人状况做到“数据准、底数清、情况明”，为党和政府制定残疾人事业的政策提供准确的依据。
──认真做好维权工作。加强残疾人法律法规的宣传、贯彻、落实和监督，切实解决残疾人权益保障面临的突出问题。加大法律维权和信访、排查调处和维稳工作力度，积极处理残疾人来信来访，确保残疾人的合法诉求得到及时有效的处理，将矛盾化解在基层，维护残疾人合法权益，确保残疾人群体稳定。
（四）着力抓好基层残疾人组织建设。
进一步抓好基层残联和社区、农村残疾人协会的规范化建设，有效发挥基层残疾人组织的作用。将基层残疾人组织建设纳入全市社会建设大局之中，统筹考虑，研究探索残疾人社会工作者业务培训、指导、考核、激励的有效方式，积极开展相关工作的试点。加强残疾人专职委员管理，充分发挥专职委员的作用。做好第四次全国自强与助残先进表彰的评选推荐工作，宣传一批新的自强与助残典型。
进一步活跃残疾人专门协会工作。健全各级专门协会组织，充分发挥专门协会“代表、服务、维权”的职能作用。专门协会要更加密切联系本类别残疾人，充分发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用，围绕全市残疾人工作中心任务，积极开展调查研究、献计献策等活动，在团结带领广大残疾人为和谐社会建设作贡献上发挥更大作用。
（五）加强各级残联班子和残疾人工作者队伍建设，为残疾人事业发展提供可靠的组织保证。
全市各级残联和残疾人工作者要加强学习，把学习实践科学发展观和贯彻中央7号文件以及市委、市政府文件精神当作头等大事，努力把握新形势下残疾人工作尤其是残疾人社会保障和服务体系建设的特点和规律。要坚持全心全意为残疾人服务的宗旨，努力践行“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，密切联系残疾人，倾听残疾人呼声，反映残疾人意愿，千方百计帮助残疾人排忧解难、办实事，使各级残联真正成为残疾人之家。要进一步加强党风廉政建设，建立廉政风险防范管理体系和廉政建设长效工作机制。要发扬艰苦奋斗，勤俭节约的作风，把有限的资金用在为残疾人解难题、办实事上。
2009年的工作任务非常繁重。各级残联和残疾人工作者要继续保持积极进取、奋力拼搏的精神状态，工作标准不降低，工作力度不减弱，进一步增强责任意识、大局意识、服务意识，创造性地开展工作，进一步改进作风，求真务实，扎实工作，为推动残疾人事业的科学发展，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”作出新的更大的贡献。