开阔眼界 借鉴经验 促进首都残疾人事业又好又快发展
◎ 赴法国、意大利考察团
为了学习借鉴国外残疾人组织的经验，7月7日至14日，以市残联理事欧玲为团长的考察团一行六人赴法国波尔多（Bordeaux）、意大利维泰博（Viterbo）进行友好访问，与当地部分残疾人组织进行交流，参观服务残疾人的企业和设施，了解当地残疾人服务的相关情况，考察取得圆满成功。
一、基本情况
考察团在法国波尔多期间，访问了法国残疾人组织AHH。该组织2001年创建于法国瑟农（Cenon），奋斗目标是：“激发人们的斗志，使人们具有冒险（探索）精神，与不公平的命运抗争，推动社会、法律的完善，消除社会歧视和不公平，建立一个能够实现人们自身真正价值的社会”。现任主席贝纳尔·福斯奇，1936年出生时就身患先天重症肌无力，全身瘫痪，除吞咽和语言功能自主外，生活需要有人协助照料。但是他不仅顽强生活下来，在父母对他进行了启蒙教育之后，还获得了波尔多文学院“法国文学和拉丁文学学士学位”，曾经为了展示残疾人顽强不屈的精神，以路边拦车的方式，横跨欧洲旅行。从1960年到1999年，他参加了10个社会组织并在其中担任理事，曾经获得过15项荣誉奖励。2001年发起创建了AHH组织，虽然属于民间的残疾人协会，但是却颇具影响力，不仅在法国，在欧洲也很知名。他躺在轮椅上与北京考察团进行交流，介绍说：该组织成立之初只有5个协会成员，经过六年多的迅速发展，目前已经拥有400名成员（包括组织和个人），600个伙伴协会，90个遍及60个国家的国际合作组织共同参与的协会，目前自己正在推动重度残疾人居家服务项目，由政府出资，社会协助，解决重残人的日常生活困难，取得了一定的进展。他希望能与北京的残疾人组织建立密切的合作关系，并开展交流活动。
在AHH组织的协助下，北京市残联考察团到波尔多的A.C.A公司总部和MASSON-DOMITAL残疾人用品商店进行了考察。
A.C.A公司是专门从事为残疾人改装汽车操作系统的企业，经验丰富、设备齐全、技术成熟、辅助配套设施完善。考察团参观了现场改装汽车，观摩了辅助设备的安装，并与该公司负责人进行了交流。该公司对北京来的客人非常热情，专门介绍了一些新的、高端产品，得知中国有可能放宽残疾人驾车限制时，特意提供了详尽的操作系统改装全套资料，并一再表示，愿意为北京提供技术、培训、设备和元器件的帮助。
MASSON-DOMITAL残疾人用品商店，是专门为残疾人和老年人提供生活用品的专卖店，在人口不足70万的波尔多，此类商店为数不多。商店内产品丰富，科技含量高，设计十分人性化，大到残疾人专用浴缸和洗浴辅助设备，小到为手腕关节强直残疾人用餐设计的叉、勺，残疾人需要的产品可以说应有尽有。商店经理逐一展示各项设备，开动电源让客人们体验，并详尽介绍设备的设计原理和适用人群以及注意事项，经理热情周到，几乎将店内所有电动器具都进行了展示，表现出对中国客人的真诚。
在意大利维泰博，考察团访问了“爱心志愿者协会”，参观了设立在协会总部的临终关怀医院和精神病院，会见了协会主席比安奇女士。
比安奇女士是北京市残联的老朋友，曾经多次到北京访问，与市残联领导交流。这次，为了接待北京考察团，她提前一天从巴西飞回，次日还要赴西班牙，非常辛苦。此次交流中，她用一个下午的时间，重点介绍了协会有关志愿者的各项工作，使我们受益匪浅。
二、感受
（一）“以人为本”的理念深入人心。
一是良好的环境设施。两国的大小城市中，无障碍公共设施比较齐全。公共建筑、机场、宾馆、街道、广场等地普遍进行了无障碍建设，无障碍坡道、低位电话亭、残疾人专用洗手间等随处可见。在政府的积极推动下，无障碍公共交通设施也很完善，所有公共汽车都有升降平台，方便坐轮椅的残疾人上下车，为残疾人参与社会生活提供了便利。
二是良好的人文环境。在法国和意大利，残疾人停车位，随处可见，没有发现遭到普通车辆占用的现象。社会公众对残疾人、有困难的群体自然而然地关照，无论是机场办理手续、乘坐电梯、购物交款，还是上厕所排队等残疾人优先成为惯例，在人们遇到困难的时候，服务人员总会及时出现，主动关照乘坐轮椅的老年人、残疾人、带孩子的妇女等，提示他们可以享受什么样的优惠和便利。一些公共场所专门设立了礼宾部门，有专人负责，残疾人只要遇到问题，总会有工作人员来到面前提供帮助，社会公众也十分认可，习以为常，并不抱怨因为照顾残疾人而影响了自己的利益，均坦然看待，耐心等候，没有任何不良情绪。残疾人接受帮助后，不会产生任何负疚的心理负担。
三是对残疾人生活中困难的关注，体察入微。比如为残疾人设计的特制用品用具应有尽有，穿脱便捷的布鞋、特制手杖、颈关节强直残疾人喝水的豁口杯子等等，让人感到只有设计者对残疾人的不便都进行了亲身的体验，才能有如此人性化的产品。残疾人驾驶汽车，不仅在法律上给予保障，在技术上也非常成熟，不仅有通用的操作系统也有个性化的设计，还有高科技的产品，满足不同收入、不同残疾状况的驾车人使用。在意大利维泰博临终关怀医院，设施、设备和服务是全欧洲一流的，最核心的目的是想通过多种手段，减轻临终病人的生理、心理痛苦，同时尽力对病人的家属给予关照，提供生活便利和辅助，减轻心理压力。在精神病疗养院楼内，不同楼层粉刷的颜色不同，如果某位精神病人不喜欢某楼层的颜色，也会及时调整病房。
所到之处，类似的实例不胜枚举，社会对残疾人的接纳、包容程度很高，社会助残意识浓厚、自然，尤其是在细微之处，体现出设身处地为残疾人着想的意识，而形成这样的环境和氛围，并不是轻而易举的，需要做长期的努力。我们感到，最根本的原因在于，公众对“残疾现象”、“残疾人”的认识比较深入，大家视“残疾”为正常现象，认为善待残疾人理所应当，残疾人的自强、自立、自主意识很强，平等参与能力得到发挥，许多在我们认为难以克服的问题，在欧洲不是问题。比如残疾人驾驶汽车，在交流过程中，法国朋友认为：汽车是为所有人服务的工具，工具要适应人，不是要人反过来适应工具，残疾人驾车没有技术和设备等方面的问题。并且认为：残疾人与普通人无异。这些理念深入人心。
由此看来，我们残疾人工作者的核心任务，不仅仅是访贫问苦，为残疾人“雪中送炭”，作“及时雨”，而是通过我们的工作，着力解决人们的思想意识问题，促进公众树立良好的社会意识，推进社会对“残疾”现象和残疾人观念的改变，这是我们最根本的任务，也是我们此次考察的最大收获之一。
（二）重度残疾人居家服务的思路，值得探索。
通过此次访问，感到重度残疾人的居家服务，是社会助残难度较大的工作，即使在经济富裕的欧洲，也正处在逐步推动阶段。法国波尔多AHH协会主席贝纳尔·福斯奇，就在尝试推广此项服务活动，据介绍，目前虽然取得了一些经验，但仍然处于探索阶段。他本人向社会上招募服务人员，经过培训、磨合、试用，以协议的方式确定服务关系，由政府出资给予支持。现在他身边有12位服务员，24小时轮流为他提供全方位的生活、康复服务，按照协议规定，政府以每小时8.5欧元标准，给予资助。能够享受到这项服务的，在波尔多为数不多，只有十几名重度残疾人。
我们感到，北京正在落实“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，无疑是十分必要的，逐步建立起覆盖城乡、功能完备、分布合理、运转高效的残疾人服务体系，并且依靠政府购买服务、政策扶持、社会组织参与，创新服务方式，形成政府、市场、社会互联互动，公共服务资源有效整合的整体格局，为残疾人提供个性化的服务，不仅解决各类残疾人的生活问题，对促进社会和谐与稳定具有积极意义。但在居家服务项目实施的运行模式、资金保障等方面，仍然存在许多需要深入调研、探讨解决的问题。
（三）志愿者助残服务模式，值得借鉴。
意大利维泰博“爱心志愿者协会”有100多年的历史，经验丰富、制度完善，在社会上有较高的信誉和影响力。多年来形成的一套完整的志愿者招募、管理、培训、激励科学运行机制，值得我们在开展助残志愿者服务常态化工作中加以借鉴。
该中心专业性较强，虽然广泛面向社会招募志愿者，但是标准和条件非常明确，不限制年龄段，对经验和专业要求比较细致，在初步考察报名者后，都要进行心理测试，通过测试，科学鉴定了解其人格特质和从事志愿者服务的目的和态度，再进行数天的集中专业培训，在进入实际服务的3个月中不定期进行培训，并且在日常服务中由专家组和老志愿者进行观察考核，通过这一系列措施，确保了志愿者的质量。
志愿者以合同的方式进行管理，并不支付报酬，只提供简单的伙食。如果不能履行义务超过一定次数或者出现故意违反协议的行为，影响到协会声誉和服务，随即除名。此类人的信誉将受到影响，不会再次被协会录用，在欧洲范围内参与其他公益活动，可能会被拒绝。如果志愿者服务出色，服务时间超过一定的限度，协会将出具证书、证明信、推荐信，对其中的小部分人还以奖金的形式给予激励。就业推荐信和奖金对那些在校贫困学生，尤其具有吸引力。
该协会依靠罗马大学等高校提供专业支持，以及社会专业人士组成专家团队，参与对志愿者工作的全方位支持，组织考察、培训非常严格，管理规范，加之协会在欧洲非常具有影响，所以许多志愿者以能够被这个协会录用，在此服务为荣，并不求物质回报。该协会的推荐信对志愿者的评价，也具有权威性，所以报名服务的志愿者源源不断。