16岁以上重残人居家服务全覆盖

　　面对日益严重的社会老龄化和残疾人照料难等问题，北京市民政部门和残联颁布了“九养政策”，政策颁布后，引起社会极大关注。日前，市残联理事长齐静接受了北京多家媒体记者的采访，就开展残疾人居家服务、推进残疾人服务体系建设等问题进行了解答。

　　 记者： 开展残疾人居家服务的背景是什么？

　　 齐静： 目前，全市有残疾人99.9万，88.98%的残疾人在生活和社会参与方面存在障碍，重度残疾人的障碍尤其严重。多年来，重度残疾人养护、照料困难一直是残疾人群体反映较为突出的问题。构建残疾人居家服务、社区服务和机构托养服务三位一体的综合服务体系，是解决残疾人照料困难、提高残疾人生活质量、减轻残疾人家庭负担的重要途径。

　　近期，市残联开展了重度残疾人服务需求调查，超过八成的被调查者具有居家和社区服务需求。今年6月本市出台的《关于促进残疾人事业发展的实施意见》提出“到2015年，通过拓展机构托养服务、社区综合服务和居家助残服务，实现全市生活不能自理的重度残疾人照料、养护服务全覆盖”。市残联将发展残疾人居家服务，推进残疾人服务体系建设作为当前和今后一个时期残疾人工作的一项重点任务。

　　 记者 ：“九养政策”将居家养老和居家助残结合在一起，为什么要这样结合？

　　 齐静： 居家助残服务和居家养老服务有许多共通之处。首先，残疾人和老年人的服务需求在很多方面是一致的。残疾人和老年人均是社会弱势群体，具有一些相似的特征，例如行动能力较低，社会参与机会较少，生活在不同程度上需要他人照料等。因此，残疾人和老年人的服务需求有许多相同之处，例如家政服务、心理慰藉、日间照料等。

　　第二，居家助残和居家养老服务可共用服务资源。服务资源是基于服务需求开发形成的。由于老年人和残疾人服务需求具有很多相同之处，因此有许多服务资源也是可以共用的。

　　第三，居家助残和居家养老服务的发展机制是相同的。为老年人服务和残疾人服务均是基本公共服务均等化的重要组成部分，均按照“政府主导、社会参与”的原则推进，强调政府的政策导向作用和社会力量的广泛参与，并逐步向专业化、产业化的方向发展。可见，二者的发展原则、思路、模式和方法是相同的。市民政局和市残联按照资源整合、避免重复建设的思路，着手建立统一的居家养老助残服务体系。

　　 记者： 残疾人能获得哪些居家服务？

　 　齐静： 目前，东城、西城、朝阳、密云等区县已经对残疾人居家服务工作进行了探索。服务项目涵盖了家政服务、生活照料、康复护理、文化娱乐、精神慰藉等各方面。“九养政策”的出台将使居家服务在全市推开，还将进一步丰富服务项目，培育更多服务资源。“九养政策”成功实施的关键在于开发出符合老年人和残疾人需要的服务项目，吸引更多社会力量参与养老助残服务，实现服务需求和社会资源有效对接。

　　根据市残联今年开展的残疾人服务需求调查，残疾人在家政服务、医疗康复、生活照料和家庭照护者支持服务等方面具有迫切的需求。其中，部分服务项目已经具备一定的社会服务资源，“九养政策”出台后可能比较快地开展起来。例如居室保洁、清洗油烟机、修理、洗澡、理发、配餐送餐、代购物品、代办事务等；但对于残疾人特殊需求的一些服务项目，特别是部分专业技能要求较高的项目，其社会服务资源还需要进一步开发和培育。例如智力残疾人的生活技能训练服务、长年卧床残疾人的送教上门服务、缓解家人持续照料压力的临时照看服务等。因此，残疾人所能获得的居家服务内容应当是不断发展丰富的。各地组织实施“九养政策”的过程中，需要结合本地区实际，在不断完善服务项目、开发服务资源、建立健全服务规范方面做更多工作。

　 　记者： 在推进残疾人服务体系建设方面，残联还做了哪些尝试，下一步有什么样的思路和打算？

　　齐静： 在残疾人社区综合服务方面，我们成功搭建了残疾人社区温馨家园、职业康复劳动站等服务平台。2008年至今，建立了300个示范残疾人社区温馨家园，354个职业康复劳动站，7392名智力和稳定期的精神残疾人接受了集职业康复劳动、技能培训、文化娱乐、日间照料为一体的社区综合服务，增加了社会参与、提高了生活质量、减轻了家庭负担。

　　下一步我们将继续完善和发展残疾人社区服务平台，丰富服务内容，提高服务质量。“九养政策”将居家和社区服务向前推进了一大步。提出了发放居家养老（助残）服务券、建立养老（助残）餐桌和托老（残）所、配备无障碍服务车、搭建信息服务平台等措施，力争实现16周岁以上重度残疾人居家服务的全覆盖。

　　目前，我们正在研究起草残疾人机构托养服务办法，以满足生活不能自理，且家庭缺乏照顾能力残疾人的机构托养服务需求。争取到2010年底，初步搭建起本市残疾人服务体系的基本框架。