卷首语

加快推进残疾人“两个”体系建设

构建残疾人事业发展政策法规框架体系

◎办公室

　　2009年是贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，落实中央和市委、市政府关于促进残疾人事业发展决策部署的重要一年，也是全面完成我市残疾人事业“十一五”规划各项任务的关键之年。一年来，我市残疾人工作在中国残联指导、市委市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央7号文件和我市的实施意见，加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，着力构建残疾人事业发展政策法规框架体系，实现残疾人工作向全覆盖转变，残疾人事业发展取得新的成绩，为首都和谐社会首善之区建设做出了积极贡献。

　　今年6月18日发布中央7号文件的实施意见，是今年我市残疾人工作的首要任务。《实施意见》全面规划了首都残疾人事业发展的宏伟蓝图，初步形成了残疾人事业发展的政策体系框架，是指导当前和今后一个时期，首都残疾人事业发展的纲领性文件。

　　加大政策研究出台力度是今年全市残疾人工作的重点。先后出台了残疾人就业岗位补贴政策、个体就业补贴政策、残疾学生助学政策、残疾人培训补贴政策、城乡残疾人养老保险补贴等政策措施，使惠及残疾人社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系能够覆盖到全体残疾人，解决残疾人在基本生活、医疗、康复、就学、住房等方面的需求。残疾人就业相关政策的实施，使全年新安置残疾人就业与去年同期相比增长16.15%。城乡居民养老保险缴费补贴政策直接惠及10.41万名残疾人，基本实现残疾人参加社会保险给予缴费补贴的全覆盖。残疾人学生助学政策实现了残疾人和生活困难残疾人子女学生接受中等以下教育“零学费”和基本解决大学学费的目标。残疾人职业培训补贴政策惠及残疾人8000多人次，基本实现残疾人接受职业培训全免费。完成了全市0–18岁残疾儿童少年受教育情况入户调查，为制定残疾儿童少年特殊教育政策奠定了基础。

　　将残疾人服务纳入政府公共服务的总体框架，进一步完善残疾人社区综合服务，探索残疾人居家服务和机构托养服务新模式。出台了温馨家园建设补充意见，明确了温馨家园建设体制机制和经费保障等事宜，圆满完成全年150个残疾人社区温馨家园创建任务，已覆盖全市245个街道。将残疾人居家服务全面纳入全市统一的居家养老助残服务体系。联合市民政局制定出台了居家养老助残服务（“九养”）办法，通过发放居家助残服务券、建立助残餐桌和托养所、配备无障碍服务车、搭建信息服务平台等措施，将实现16周岁以上重度残疾人居家服务全覆盖。依托中国人民大学残疾人事业发展研究院，建立了我市残疾人事业理论研究平台，完成了残疾人服务需求调查和民办残疾人服务机构调查两项课题。逐步建立完善基层残疾人服务网络。全市已建立354个职业康复劳动站，7000多名智力和稳定期精神残疾人接受了集职业康复劳动、技能培训、文化娱乐为一体的社区综合服务。积极推进残疾人职业康复中心建设，明确了区县职业康复中心建设的功能定位、建设规模、服务标准，目前，我市已有10个区县申报建立残疾人职业康复中心。制定了盲人按摩行业扶持管理办法，促进盲人按摩行业进一步规范管理。加强对民办残疾人服务机构的服务与管理。积极探索残联如何发挥“枢纽型”社会组织作用，应对新的职能和角色定位，举办了“社会组织与残疾人事业发展”论坛，对全市民间残疾人社会组织进行了摸底调查，加强了与在京民办残疾人服务机构沟通联系，研究起草了民办残疾人服务机构服务管理办法。

　　总之，2009年我市残疾人工作从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识残疾人事业的重要性，制定了残疾人事业发展总体规划，建立长效机制，实现残疾人事业与经济社会协调发展，使残疾人社会保障和服务体系不断趋于完善，残疾人都能得到基本公共服务，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居”的目标，推动首都残疾人事业再上台阶，开创新局面。