《求是》刊发残疾人“两个体系”建设理论文章

图为《求是》杂志图片 

编者按：《求是》杂志2010年第14期发表中国残联《加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设》的理论文章，阐述了深入贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）和国务院办公厅《关于转发中国残联等部门关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见的通知》（国办发〔2010〕10号）精神、全面启动残疾人两个体系建设的重要意义，对残疾人两个体系建设的目标、任务、发展路径进行了全面论述，是指导当前和今后一个时期残疾人工作特别是推进两个体系建设的一篇重要理论文章。现将全文转载如下：

加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设

《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（以下简称《意见》）颁布实施两年来，我国残疾人事业快速发展。2010年3月10日，国务院办公厅转发了中国残联、教育部、民政部等部门《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），这标志着我国残疾人事业进入了加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，使残疾人生存和发展得到稳定的制度性保障的发展阶段。我们要深入贯彻落实《意见》和《指导意见》，把建设残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生存和发展提供稳定的制度性保障，作为当前和今后一个时期残疾人工作的中心任务抓紧抓好。

一、充分认识加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的重要性与必要性

建立残疾人社会保障体系和服务体系，是落实科学发展观，维护残疾人的生存权和发展权，让广大残疾人生活得更幸福、更有尊严的根本举措。我国现有8300多万残疾人，涉及2.6亿个家庭人口。残疾人既是一个特殊困难的群体，也是物质文明和精神文明的创造者。胡锦涛总书记指出：“满腔热情地关心残疾人，切实尊重残疾人的公民权利和人格尊严，给他们以平等的地位和均等的机会，让他们共享社会物质文化发展的成果，是我国社会主义制度的本质要求。”当前，我国残疾人事业发展的核心任务，就是要按照科学发展观要求，以残疾人为本，统筹兼顾，建立健全残疾人的社会保障体系和服务体系。健全残疾人社会保障体系，目的是维护残疾人的生存权，满足残疾人的基本需求，让残疾人和其他人一样生活得幸福和有尊严；完善残疾人服务体系，目的是维护残疾人的发展权，促进残疾人的平等参与和全面发展，调动残疾人的积极性、主动性和创造性，发挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用。

加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，是全面建设小康社会、特别是建立覆盖城乡居民社会保障体系和推进基本公共服务均等化的必然要求。残疾人是社会保障和公共服务的重点目标人群。残疾人两个体系建设，是国家社会保障和公共服务体系的重要组成部分，但目前仍然是一个比较薄弱的领域，建立覆盖城乡居民的社会保障体系和实现基本公共服务均等化目标，要求我们必须加快推进残疾人两个体系建设。没有残疾人的小康，就没有真正意义上的全面小康。加强残疾人两个体系建设，是实现全面建设小康社会总体目标的应有之义。

加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，是履行《残疾人权利公约》、促进人权事业发展的重要举措。《残疾人权利公约》是联合国核心人权公约之一。公约强调，要通过发展残疾人的社会保障和服务，促进残疾人政治、经济、社会、文化等各方面权利的实现以及残疾人的社会融合和社会参与。我国已经签署并批准加入该公约。建立残疾人两个体系，已被纳入国家首次制定的人权行动计划，对于促进我国人权保障事业的发展具有重要的意义。

二、残疾人社会保障体系和服务体系建设的成就、存在的问题及面临的机遇

改革开放以来，我国残疾人社会保障制度建设不断加强，政府和社会为残疾人提供服务的能力和水平不断提高，残疾人的生活状况得到明显改善。截至2009年底，850多万城乡残疾人享受最低生活保障，410多万残疾人得到临时救济和定期补助。61.4%的城镇残疾人参加了基本医疗保险，94.4%的农村残疾人参加了新型农村合作医疗，试点地区66.9万农村残疾人通过政府补贴参加了新型农村社会养老保险。湖北、安徽、陕西等中西部地区还设立了针对残疾人特殊困难的生活救助制度，有效地缓解了残疾人基本生活方面的特殊困难和需求。初步建立了省、市、县三级康复服务机构；特殊教育学校已发展到1697所，城镇各级残疾人就业服务机构达到3043个，建立托养服务机构3474个。省、市级盲文及盲人有声读物图书馆（室）达到383个、文化活动场所4000多处，残疾人体育基地和体育活动场所1800多处，542个市、县、区系统开展无障碍建设，残疾人参与社会的环境和条件进一步改善。

我们也必须清醒地看到，我国残疾人两个体系建设还处在起步阶段，与残疾人的需求相比，与经济社会发展水平相比，还有很大差距。当前突出的矛盾是，残疾人社会保障制度和服务体系还不完备，覆盖面还比较窄，残疾人保障和服务投入还明显不足，服务设施和专业人才队伍还比较匮乏，难以有效解决残疾人最关心、最直接、最现实的基本需求和特殊困难。2009年全国残疾人状况监测表明，超过一半的有就业能力且在就业年龄段的残疾人未就业，残疾人家庭人均可支配收入仅为全国平均水平的54.6%，近40%的城镇残疾人未参加任何社会保险，40.5%的城镇未就业残疾人和76.9%的农村未就业残疾人靠家庭供养和邻里接济。因此，加快推进残疾人两个体系建设，是一项十分紧迫的任务。

当前，残疾人两个体系建设面临前所未有的重大机遇。综合国力的增强，提供了坚实的物质基础；保障和改善民生的战略部署，提供了有利的政策环境。《意见》和《指导意见》对残疾人两个体系建设提出了明确的要求，温家宝总理在今年的政府工作报告中明确提出，要“加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境”。我们相信，残疾人两个体系建设将进入一个快速发展时期，将更好地为残疾人的生存和发展提供稳定的制度性保障。

三、加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的政策措施

《指导意见》提出了残疾人两个体系建设的分阶段目标：到2015年，建立起残疾人两个体系基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，残疾人生活状况进一步改善；到2020年，残疾人两个体系更加完备，保障水平和服务能力大幅度提高，残疾人都能得到基本公共服务，实现残疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗保障和康复服务，残疾儿童少年全面普及义务教育，残疾人文化教育水平明显提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，普遍达到小康水平。这个目标的提出，符合残疾人工作的实际，符合全面建设小康社会总体目标的要求，反映了广大残疾人的愿望和期待，也是经过努力可以实现的。当前，要着力做好以下几方面工作。

建立健全残疾人社会保障制度，提高残疾人社会保障水平。这是两个体系建设最为迫切的任务，应当优先安排、抓紧实施，使城乡贫困残疾人基本生活需求尽快得到稳定的制度性保障。残疾人社会保障体系建设要坚持普惠与特惠相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合。要将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系，同时要制定实施针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策及措施。要继续推进残疾人社会救助，不断扩大救助范围，提高救助标准；将住房困难的低收入残疾人家庭优先纳入城市住房保障和城乡住房救助制度。要落实残疾人社会保险的政府补贴，继续扩大社会保险尤其是基本医疗、基本养老保险的覆盖面，逐步将残疾人急需的康复医疗项目纳入社会保险支付范围。要大力发展残疾人福利，逐步提高对低收入残疾人的专项生活救助水平，使他们得到稳定的基本收入补贴。要继续开展对0—6岁残疾儿童的免费抢救性康复，对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造、日间照料、护理与居家服务给予政府补贴。着力发展重度肢体、智力、精神残疾人托养服务，实施好“阳光家园计划”。

加快残疾人服务体系建设，提高为残疾人服务的能力和水平。要进一步加强残疾人服务体系建设的总体规划和制度创新，积极探索更加公平、更有效率的制度安排；要以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，有效整合各方资源，统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等各项服务；要加强服务机构设施和人才队伍建设，加强科技创新和应用，严格行业管理，不断扩大残疾人服务体系的覆盖面，全面提高为残疾人服务的能力和水平。要重视发展残疾人文化事业，切实保障残疾人参与社会文化生活的权益，满足他们的精神文化需求；要发挥残疾人文化艺术在对外文化交流、传播中华文化方面的独特作用，为社会主义文化大发展大繁荣作出应有的贡献。

建立有利于残疾人社会保障体系和服务体系建设的体制机制。要把残疾人两个体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划，明确政府责任，健全相关政策法规，进一步加大财政投入，建立稳定的经费保障机制。要高度重视社区和社会力量的作用，发展以社区为基础的残疾人服务设施。大力发展残疾人慈善事业，培育助残志愿者队伍，鼓励社会组织、企业和民间资本参与残疾人公共服务。要加强法制建设，进一步完善残疾人福利、残疾人教育、残疾预防与康复、无障碍建设、残疾人特殊劳动权益保护等方面的政策法规。要加强对区域和城乡两个体系建设的统筹和分类指导。西部地区要突出重点，优先解决残疾人的基本生活、就学、就医等迫切需求；中部地区要加快发展，缩小残疾人社会保障和服务与社会平均水平的差距；东部地区要全面建设，努力实现保障和服务的能力、水平与残疾人的需求相适应，率先实现残疾人社会保障和服务的制度化、专业化和标准化。要完善农村残疾人保障制度和服务设施，加快推进城乡残疾人社会保障一体化和服务均等化。

加强组织领导，努力开创残疾人事业新局面。各级党委、政府要重视残疾人事业，充分发挥主导作用，切实将残疾人两个体系建设纳入重要议事日程；各级政府残工委要发扬团结实干的好传统，部门分工协作，狠抓落实。人民团体、社会组织、企业、新闻媒体和公民要认真履行社会责任，积极支持和参与残疾人两个体系建设。各级残疾人组织要在两个体系建设中承担起新的任务和使命，进一步加强自身建设，始终保持谦虚谨慎、求真务实、艰苦奋斗的作风，全心全意为残疾人服务。要加强对残疾人社会保障体系和服务体系建设的研究总结和宣传引导，不断研究新情况、解决新问题、增强新才干，以过硬的本领落实好两个体系建设的各项任务，为增进残疾人福祉、全面建设小康社会作出新的贡献。

来源：中国残联