《残疾人研究》创刊号刊发回良玉同志重要文章全面阐述“十二五”时期残疾人事业任务和要求

中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院残疾人工作委员会主任回良玉同志在新创刊的《残疾人研究》杂志上发表了题为《健全残疾人社会保障体系和服务体系推动“十二五”时期残疾人事业加快发展》的重要文章，文章全面回顾了“十一五”时期残疾人事业的历史性新成就，对“十二五”时期加快残疾人事业发展提出明确要求，强调指出：“十二”五时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期，要完善保障保基本，突出服务促发展，增加供给惠民生，强化机制利长远。各地区要抓紧制定本地区残疾人事业“十二五”规划，各有关部门要制定配套方案，确保残疾人事业“十二五”规划的各项任务落到实处。要求有关方面提高认识，加强领导，形成合力，狠抓落实，推动“十二五”时期残疾人事业再上新台阶。 

回良玉同志文章全文如下：

健全残疾人社会保障体系和服务体系

推动“十二五”时期残疾人事业加快发展

回良玉

“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年，也是残疾人事业迈出历史性新步伐的五年。党中央、国务院高度重视残疾人工作。党的十七大报告明确提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”，中央政治局和政治局常委会议专题研究残疾人工作并做出重大部署，党中央、国务院印发了《关于促进残疾人事业发展的意见》，全国人大常委会修订了残疾人保障法，残疾人事业在新的起点上加快发展。可以说，“十一五”时期，是我国残疾人事业发展最快、残疾人得到实惠最多的五年，广大残疾人实现了很多梦想，受到了多方面保障，同时也为国家赢得了许多荣誉，作出了突出贡献。

一是残疾人生存和发展状况明显改善。全国有1037.9万残疾人得到不同程度的康复；新安排城镇残疾人就业179.7万人次，累计扶持农村贫困残疾人解决温饱618.4万人次，通过参加生产劳动增加收入的农村残疾人达1749.7万人，接受各种形式社会救助的城乡残疾人达5861.3万人次；残疾少年儿童义务教育入学水平明显提高，3.5万多残疾人考生被高等院校录取。广大残疾人弘扬“自尊、自信、自强、自立”精神，综合素质不断提高，参与社会更加广泛，为改革开放和经济社会发展作出了积极贡献。

二是残疾人社会保障体系和服务体系建设扎实推进。公布施行了《残疾人就业条例》，出台了《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，以及残疾人特殊教育等方面的政策性文件，进一步完善了残疾人工作领导体制，建立了稳定的财政投入增长机制，残疾人社会保障体系和服务体系建设扎实推进、初见成效。残疾人康复服务机构达到1.5万个，特殊教育学校达到1704所，残疾人职业培训机构达到4704个，就业服务机构达到3019个，法律服务机构达到3231个，残疾人综合服务设施网络初步建立。全国有55.9万残疾人专职委员活跃在城乡社区；完成了第二次全国残疾人抽样调查，制定残疾分类分级国家标准，残疾人基层基础工作得到了加强。

三是残疾人事业发展的社会环境更加和谐。成功举办了北京残奥会、上海特奥会和广州亚残运会等重大活动，残疾人体育健儿奋勇争先，他们自强不息的精神，感动了中国、感动了世界。上海世博会首设残疾人主题馆，扩大了残疾人事业的影响。中国残疾人艺术团在国内外演出700多场，特殊艺术魅力享誉世界。这些文化体育活动不仅展示了残疾人的才华和能力，而且弘扬了人道主义思想和坚韧不拔的民族精神，推动了社会精神文明进步，营造了扶残助残的浓厚社会氛围，为残疾人事业发展创造了更加和谐、有利的社会环境。

四是我国残疾人事业国际影响日益扩大。我们积极参与联合国《残疾人权利公约》的制定，成为率先签署和批准加入公约的国家，并于2010年提交了首次国家履约报告，全面阐述了我国在残疾人人权保障方面的基本原则和立场，介绍了加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设取得的成效，展示了我国在保障残疾人生存权和发展权方面的巨大进步，在国际社会树立了我国社会发展和文明进步的良好形象。

同时，我们也应该清醒地看到，我国残疾人事业发展仍然面临许多困难，残疾人状况与社会平均水平相比还存在明显的差距。有关数据显示，残疾人家庭人均收入仅为全国平均水平的60%，仍有相当一部分适龄残疾儿童未能上学，超过一半有就业能力的残疾人未能就业，近四分之一的城镇残疾人未参加任何社会保险，约有40%的城镇未就业残疾人和70%的农村未就业残疾人主要靠家庭供养。今后五年，要进一步加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，全面改善残疾人状况，努力使广大残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要明确提出，要“加快残疾人事业发展，健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障”。 “十二五”时期，残疾人事业发展总的要求是，全面落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，建立残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，促进残疾人状况改善和全面发展。具体来说，就是“完善保障保基本、突出服务促发展、增加供给惠民生、强化机制利长远”。

第一，完善保障保基本，就是要完善残疾人社会保障制度，保障贫困残疾人基本生活。目前，我国还有1000多万城乡贫困残疾人，他们的生活还相当困苦。要把完善残疾人社会保障体系、让贫困残疾人生活得幸福而有尊严，放在更加重要的位置。要将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系，并给予重点保障和特殊扶助；要按规定落实残疾人相关社会保险补贴，帮助残疾人普遍加入基本养老保险和基本医疗保险；要加快研究建立残疾人专项社会保障政策措施，形成残疾人社会福利方面的支柱性制度安排；要推动残疾人慈善事业大发展，建立鼓励社会力量和民间资本参与支持残疾人事业的有效机制。

第二，突出服务促发展，就是要健全残疾人公共服务体系，促进残疾人社会参与和全面发展。要将残疾人服务体系作为国家基本公共服务体系的重要组成部分和重点发展领域予以重视和支持。要建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以公共教育、就业服务、医疗卫生、康复和残疾预防、社会保障、住房保障、文化体育和无障碍建设为主要内容的残疾人基本公共服务体系。公共服务机构要为残疾人提供优先优惠的服务。残疾人专业服务机构要改善条件，完善功能，规范管理，提高服务能力。要逐步形成政府主导、市场引导、社会参与的服务供给模式，建立健全服务标准体系、监测评价体系和管理运行制度，加强对残疾人服务体系建设的支持引导和监督管理。

第三，增加供给惠民生，就是要增加残疾人基本公共服务供给，使广大残疾人得到更多的实惠。要加大对残疾人事业的投入，大幅度增加残疾人基本公共服务的供给，帮助广大残疾人共享改革开放和经济社会发展的成果。要优先发展残疾人急需、受益面广、效益好的基本公共服务项目，着重保障残疾人生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求，使更多的残疾人特别是重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童能够享受到均等化的基本公共服务。要重点实施好0～6岁残疾儿童抢救性康复、残疾人辅助器具适配、残疾儿童学前康复教育、残疾人职业培训和就业服务、“阳光家园计划”等重点服务项目。要加大农村贫困残疾人扶贫开发力度，着力加强对农村残疾人的生产扶助、生活救助和住房保障。要加强残疾人公共文化体育服务，发展残疾人文化艺术。要更加重视残疾预防工作，认真完成国家残疾预防对策研究重大课题，制订和实施好残疾预防国家行动计划，有效控制残疾的发生和发展。

第四，强化机制利长远，就是要进一步强化残疾人社会保障体系和服务体系长效机制建设，为残疾人事业长远发展打下基础。要加强残疾人社会保障和服务的制度建设，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障机制。要新建、扩建、改建一批骨干服务设施，完善建设标准、服务标准和管理运行制度，使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。要加强残疾人组织建设，建设好专职、专业和助残志愿者队伍，加快残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养。要加强残疾人事业领域的科技创新和成果应用，提高残疾人事业的信息化水平，为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供技术支撑。要继续开展残疾人事业领域的国际交流与合作，做好联合国《残疾人权利公约》履约工作，建立健全国家履约机制，促进残疾人事业发展和残疾人权益保障。

当前，我国残疾人事业正处在最好的发展时期。多年的工作实践基本确立了中国特色残疾人事业的发展道路，中央7号文件为残疾人事业发展指明了方向，即将印发的残疾人事业“十二五”发展纲要明确了未来五年残疾人工作的目标任务，描绘了美好蓝图。中央加强社会建设、保障和改善民生的一系列政策措施，将为残疾人事业加快发展提供更有利的政策环境和更雄厚的物质基础。目标、任务和政策都已明确，关键在于提高认识、加强领导、形成合力、狠抓落实，推动“十二五”时期残疾人事业再上新台阶。

一要坚持以人为本，充分认识新形势下做好残疾人工作的重要意义。以科学发展为主题，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，是我们党和政府“十二五”时期总揽经济社会发展全局，立足当前、着眼长远作出的重大决策。残疾人是一个特殊困难、特别需要扶助的社会群体，残疾人状况最能体现社会关爱。各地区、各有关部门要充分认识新形势下做好残疾人工作的重要意义，继续把残疾人工作放在保障和改善民生各项工作的突出位置，以真挚的人道主义情怀关心残疾人，以高度的政治责任感重视残疾人工作，确保政策到位、投入到位、工作到位，为残疾人创造更多的福祉。

二要坚持政府主导，形成推动残疾人事业发展的工作合力。要继续坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，进一步加强各级政府残工委建设，充分发挥各成员单位的积极性、主动性和创造性，完善各司其职、密切配合、齐抓共管、高效运作的工作机制，形成工作合力。要继续支持残联依照法律法规和章程开展工作，参与残疾人事业社会管理和公共服务。各级残联要努力提高管理能力和服务水平，成为党和政府的参谋助手，成为残疾人之家。

三要坚持求真务实，把残疾人事业“十二五”规划各项任务落到实处。狠抓落实、善抓落实，是做好“十二五”时期残疾人工作的关键。各地区要抓紧制定本地区残疾人事业“十二五”规划，各有关部门要制定配套实施方案，要将残疾人事业“十二五”时期发展的任务指标纳入本地区国民经济和社会发展总体规划、纳入本系统发展规划，统一部署、统筹安排、同步实施，确保落到实处。

四要坚持开拓创新，不断提高残疾人事业管理科学化水平。与时俱进、开拓创新，是做好“十二五”时期残疾人工作的动力之源。要充分认识在新的历史条件下发展残疾人事业的复杂性和艰巨性，深刻理解和准确把握残疾人事业发展的规律，着力加强残疾人事业的理论研究、政策制定和监测评估，不断研究新情况、解决新问题，不断提高残疾人事业管理科学化水平，推动残疾人事业可持续发展。

（中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院残疾人工作委员会主任回良玉同志在国务院残工委第六次全体会议上的讲话摘要，题目为本刊所加。）

关于《残疾人研究》杂志：

《残疾人研究》是残疾人研究领域唯一的全国性高端学术期刊，于2011年3月正式出版，邓朴方同志题写刊名，由中国残疾人联合会主管，残疾人事业发展研究会主办，面向关心残疾人、关注残疾人事业发展和致力于残疾人事业理论与实践研究的专家、学者、社会工作者、残疾人工作者和广大残疾人朋友，是整合社会资源、促进残疾人事业理论与实践研究深入开展的学术平台，是传播最新研究成果、帮助广大残疾人工作者提高政策理论水平的远程课堂，也是残疾人融入社会、实现“平等、参与、共享”愿望的桥梁和纽带。

来源：中国残联研究室