城乡残障人扶贫就业与融合发展国际研讨会在京召开

图为中国残联副理事长程凯在城乡残障人扶贫就业与融合发展国际研讨会上致辞

图为会议现场

　　2014年10月15日，在全国第一个扶贫日前夕，由国际助残组织发起，中国、老挝、越南三国残疾人组织支持的城乡残障人扶贫就业与融合发展国际研讨会在北京举行，中国残联副理事长程凯出席会议并介绍了我国农村残疾人扶贫工作发展历程与经验。联合国计划开发署、国际劳工组织、欧盟驻华机构及有关国家驻华官员、人民大学、北京师范大学、社科院有关学者参加会议。国际助残组织在老挝、越南和中国开展项目的试点地区项目负责人介绍了残疾人扶贫就业与融合发展的成功实践，会议进一步促进了残疾人减贫领域的国际交流合作，在国际社会推介宣传了中国残疾人扶贫开发的先进经验和做法。

　　我国自1991年起开展专项残疾人扶贫开发工作以来，在各级党委政府的关心重视和社会各界的积极参与支持下，残疾人扶贫工作纳入国家扶贫开发整体规划同步实施，通过落实两个农村残疾人扶贫十年规划，经过基层工作者和广大农村残疾人的不懈努力，农村残疾人扶贫开发工作取得了显著成效，农村贫困残疾人的数量不断减少，残疾人的基本生产生活状况得到有效改善，实践中探索创新了很多切实有效的经验和做法，受到了包括国际助残组织等国际组织和机构的高度关注，中国残疾人扶贫开发工作已成为发展中国家残疾人减贫工作学习和借鉴的成功实践。

　　程凯副理事长在发言中强调，中国残疾人扶贫开发工作将按照国家扶贫开发战略部署，以“强化保障促进发展”为主线，以落实《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》为重点，着力推动以下方面工作：一是切实做好精准扶贫建档立卡工作，确保不漏掉一个符合条件的贫困残疾人；二是对纳入建档立卡的残疾人贫困对象，分类施策，一村一品，一户一策，制定切实可行的帮扶项目和措施；三是将残疾人扶贫开发与融合发展纳入扶贫工作考核监测机制，充分发挥驻村工作队作用；四是建立残疾人扶贫专项资金管理使用良性机制，优先帮助农村贫困残疾人家庭实施危房改造；五是加强对口帮扶和社会扶贫，同有关国际组织合作拓展农村残疾人扶贫开发新领域。

　　他指出，此次会议是对10月10日李克强总理在与欧洲领导人会谈时所倡议的将在亚欧会议合作框架下加强残疾人政策领域的紧密合作的及时响应。中国残联将继续与欧盟各国、亚欧首脑会议框架下的各国，及包括国际助残组织在内的国际组织和机构加强合作，共筑残疾人美好的未来。

　　来源：中国残联

　　背景链接一：我国残疾人扶贫开发工作

　　“十二五”以来，随着中国经济社会的不断发展和进步，社会保障制度进一步完善，保障服务能力进一步提升，中国扶贫开发事业进入了一个新的阶段。在以保障与发展、扶贫与开发同步推进作为中国扶贫开发事业发展主题的新形势下，做好农村残疾人扶贫开发工作必须坚持“强化社保保基本，完善服务促发展”的道路：一方面要继续加强农村残疾人的社会保障，扩大残疾人受益面，提高社会保障标准和服务能力，切实巩固保障残疾人的温饱和基本生活。另一方面要以残疾人及其家庭的个性化需求为中心，加强残疾人自我发展能力的培养和提升，实施精准扶贫，采取一户一策、一人一策、结对帮扶等定向性的帮扶措施，整合资源，为残疾人提供医疗康复、文化教育、劳动技能培训、生产经营管理培训等能力建设的全面服务，实现残疾人稳定持久脱贫致富与融合发展。

　　中国共产党的第十八次代表大会提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，2011年，我国政府颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，2014年又对精准扶贫进行了全面部署，这标志着中国扶贫开发工作进一步从解决贫困人口温饱到巩固温饱与促进发展的转变。目前，我国农村仍有1000多万贫困残疾人，面对精准扶贫的新形势，残疾人扶贫工作难度和任务都十分艰巨。习近平总书记强调残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。李克强总理提出要“兜底线”，解决好7000多万低保户人口和8000多万残疾人等特困群体的问题。2012年中国政府印发《农村残疾人扶贫开发纲要（2011—2020年）》，明确提出“到2020年，稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。农村残疾人家庭收入达到或接近当地平均收入水平，基本公共服务覆盖农村残疾人并不断提高水平，残疾人生存有保障，生活有尊严，发展有基础。”今年以来，国务院扶贫办、财政部、住房和城乡建设部、中国人民银行和中国残联共同制定了《创新农村残疾人扶贫开发工作的实施意见》，在残疾人贫困户建档立卡精准扶贫、残疾人扶贫成效纳入贫困县扶贫开发考核机制、加强残疾人金融扶持等方面提出了明确要求。“十二五”以来，中国残联与中央组织部共同发起了“基层党组织助残扶贫工程”项目，截至2013年底，全国10.9万个基层党组织和3.6万名党员干部共结对帮扶14.6万贫困残疾人；与商务部合作开展“万村千乡市场工程助残扶贫项目”，通过将贫困残疾人纳入商务部万村千乡市场工程，实现了1.2万农村贫困残疾人及家庭成员的稳定就业，帮扶2000户农村贫困残疾人家庭创办村级小商店稳定增收，彻底摆脱贫困。与新闻出版广电总局合作，借助农家书屋项目，选聘符合条件的农村贫困残疾人担任农家书屋管理员，解决了3万多农村残疾人的就业问题。

　　背景链接二：国际助残组织扶持的残疾人扶贫与融合发展的试点探索

　　国际助残组织在世界范围内长期致力于帮助扶持残疾人的生存与发展，一直关心支持中国残疾人的扶贫就业与融合发展，也是中国残联长期合作的伙伴。2011年，在中国残联的支持下，国际助残组织在广西、西藏开展的城乡残疾人扶贫就业与融合发展项目经过三年的探索与实施，取得了显著成效和丰富的经验，特别是广西试点县有250多名农村贫困残疾人通过有针对性的生产技能培训、小额生产资金赠予、谋划扶贫项目等措施的帮扶彻底摆脱了贫困，同时，探索建立了滚动式的村级残疾人扶贫户互助金制度，在解决农村贫困残疾人贷款难问题上进行了积极创新和有力尝试，成为这个项目的亮点，项目实施中取得的好经验好做法与中国当前着力推行的精准扶贫不谋而合，为推动农村残疾人精准扶贫开发工作提供了很好的学习和借鉴的经验。