2009年北京市残疾人事业统计年报分析报告
2009年是全面贯彻落实中央和北京市委、市政府关于促进残疾人事业发展重大决策部署的重要一年。一年来，我市残疾人工作在中国残联指导、市委市政府正确领导和社会各界大力支持下，认真学习实践科学发展观，积极应对经济社会发展的新形势，坚持以残疾人为本，加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，残疾人状况进一步改善，社会环境更加文明，残疾人事业发展取得新的成绩，为首都和谐社会首善之区建设做出了积极贡献。
（一）康复
社区康复工作全面推进。全市开展康复服务的社区达到5349个，比上年增长8.5％，占全部社区总数的88.5％，社区康复协调员累计达8225人，比上年增长14.9％，其中本年新增社区康复协调员1066人。为393496人建立了社区康复服务档案，比上年增长40.1％；接受社区康复服务的残疾人累计达348840人，比上年增长17％。全年施行白内障复明手术16473例，比上年下降47.2％；其中，为贫困白内障患者免费手术2274例，比上年下降5.9％，说明残联系统开展的白内障复明工程，经过“九五”以来的不懈努力，使残疾人得到了光明和实惠，摆脱了残疾和病痛。白内障患者除新增的外，已大为减少。为950名低视力患者配戴了助视器，比上年增长2.6倍，培训儿童家长114名，比上年下降24％；对878名盲人进行了定向行走训练，盲人定向行走训练情况是上年的67.6%；新收训聋儿222人，比上年下降27.5％，其中，机构训练156人，比上年下降3.1％，家庭训练66人，比上年下降45.5%，培训聋儿家长431人，比上年增长31.8％。成年听力语言康复技术服务854人，是上年的3倍。聋儿经语言训练后，有48人入普通小学、47人入普通幼儿园学习，入普幼、普小率达到73％。2009年听力语言康复机构累计15个，与上年持平。在听力语言康复机构工作的专业人员中，教师144人，比上年下降13.3%，医技16人、比上年减少1人，管理人员33人，比上年减少5人。6941名肢残患者得到了以运动功能和日常生活活动为主的功能训练，比上年下降5.5％；对230名肢体残疾儿童进行了机构训练；6711名肢体残疾人在家庭和社区得到了康复训练。对835名贫困智力残疾儿童进行了康复训练，比上年增长43.7％。其中机构训练246人，比上年下降35.1％，社区和家庭训练589人，比上年增长1.92倍。培训智残儿童家长675人，比上年增长54.8％。
（二）教育
2009年，在校接受义务教育的残疾学生为6415人，比上年下降5.9％。其中，在特教学校、特教班就读的学生为2469人，比上年下降3％，在普通学校随班就读的残疾学生为3946人，比上年下降7.6％。
全市城乡未入学残疾儿童少年合计407人，比上年下降8.9%。特殊教育普通高中本年招生数52人，比上年下降1倍，在校生人数192人，比上年下降15.4％，毕业生28人，比上年下降39.1％。残疾人中等职业教育招生62人，比上年下降6％，在校生379人，比上年增长77.1％，毕业生90人，比上年下降2.2％。其中获得职业资格证书的30人，比上年下降36.2%。被高等特教学院录取12人，比上年减少2人。达到普通高等学校录取分数线的残疾学生121人，比上年下降9.7％，录取117人，录取率96.7％，比上年提高2.7个百分点。接受职业技术培训的残疾人7894人次，比上年下降40.3％，其中，城镇5586人次，比上年下降41.3％，农村2308人次，比上年下降37.8％，1246人次获得职业资格证书，比上年下降44.7％。
（三）就业
全年通过多种形式新安排4576名城镇残疾人就业，比上年增长12.9％。其中，集中就业安排484人，比上年下降15.4％，按比例就业新安排1504人，比上年增长27.8％，个体及其他形式就业2588人，比上年增长12.3%。到2009年末，全市在业残疾人达到91365人，比上年下降21.9％。其中城镇残疾人在业人数为47440人，比上年下降26.5%，农村实际就业残疾人43925人，比上年下降16.4％。在城镇就业残疾人中，集中就业5232人，比上年下降26.3%，按比例就业31432人，比上年下降27.4%，个体及其他形式就业10776人，比上年下降23.8%。三种形式就业的残疾人占城镇就业残疾人总数的比例分别为：集中就业占11％，按比例就业占66.3％，个体及其他形式就业占22.7％。以上数据表明，一是2009年我市出台的一系列促进残疾人就业的政策措施，有效促进了残疾人就业，使我市2009年新安排残疾人就业人数呈两位数增长；二是按比例就业依然是残疾人就业的主要途径；三是国际金融危机导致的残疾人就业状况的整体下滑，说明就业形势的严峻和残疾人就业的抗风险能力差，对我们加强和改进职业培训和就业指导，稳定和促进残疾人就业提出了新的课题。在农村的就业残疾人中，从事农业生产劳动的25327人，占57.7％，从事其他形式劳动的18598人，占42.3％。与上年相比，从事农业生产劳动的残疾人所占的比重下降了11.2个百分点，从事其他形式劳动的残疾人所占的比重上升了11.2个百分点，说明随着农村经济的不断发展，农村残疾人的就业形式也从传统的农业生产劳动向非农产业转移。
全年共对5586名城镇残疾人进行了职业培训，比上年增长13％；对2788名农村残疾人进行了实用技术培训，比上年下降21.9％。城镇登记失业人数中，本年度新登记失业1782人，比上年增长2.2％，上年结转1721人，比上年增长41.3%，全市实际登记失业残疾人3503人，比上年增长18.3％。
（四）残疾人社会保障
2009年，参加社会保险的城镇残疾人达42197人，比上年下降31.7％，其中，集中就业参加社会保险5106人，比上年下降54.9％，按比例就业参加社会保险30431人，比上年下降32.5％，个体就业参加社会保险6660人，比上年增长25.1％。在参加社会保险的残疾人中，参加养老保险的比例分别为：集中就业100％、按比例就业100％、个体就业99.4％。应保尽保的最低生活保障制度覆盖面进一步扩大，受益残疾人进一步增加。享受低保的城镇和农村残疾人总数达到49628人，比上年增长1.1％，其中享受城市低保的22483人，比上年下降12.7％，享受农村低保的27145人，比上年增长16.3％。
（五）扶贫
2009年，扶持贫困残疾人9942人，比上年增长1.2倍。全年投入经费97.42万元对3992名贫困残疾人进行了实用技术培训，培训经费和培训人数分别比上年下降29.3％和24.8％。享受优惠政策的贫困残疾人41406人，比上年增长84.9％。与贫困残疾人结对帮扶的单位1194个，个人5730人，帮扶物资折款及资金投入1854.31万元，比上年下降10％。市和区县投入资金6455.02万元，社会捐助资金及物资折款705.81万元，残疾人家庭投入资金2953.25万元，为2281户农村残疾人进行危房改造，受益贫困残疾人达到2416人，危房改造和受益残疾人的数量分别比上年增长2.99倍和2.12倍。
（六）维权
市区县人大进行残疾人事业执法检查7次，与上年持平。市区县政协视察或专题调研8次，比上年减少5次，残工委组织的专项检查17次，比上年增加1次。开展普法宣传教育活动40次，比上年下降57.4％。直接接受法制宣传教育的残疾人达到3315人，比上年下降26.3%。市区县残联19个法律援助（服务）中心共办理案件116件，比上年增长18.4％。对全市1.3万户残疾人家庭实施了无障碍改造，深受广大残疾人欢迎。举办了4次无障碍推动日活动，增强全社会的无障碍意识，取得了较好的社会效果。创新无障碍设施监督管理方式，5000多名无障碍监督员，通过亲身体验等多种方式，加大了对无障碍设施监督力度。
（七）组织建设
残疾人基层组织建设和残疾人工作者队伍建设进一步加强。市、区县残联共举办干部综合培训班124期，比上年下降4.6％，培训干部12791人次，比上年增长32.8％，残疾人工作者素质和为残疾人服务的能力进一步提高。
共建立村残协3508个、社区残协2233个，分别占应建数的87.8％和87.6％。5266名残疾人专职委员在村和社区残协为残疾人提供了切实有效的服务，残疾人的实际困难在村和社区得到了更加及时有效的解决，残疾人在基层更加活跃。
从2009年残疾人事业年报数据反映的情况看，我市残疾人工作还存在一些薄弱环节：一是精神残疾人的康复和管理需要进一步改进和加强。2009年，全市精神残疾人康复的指标，除1项逆指标“精神病人肇事率”为0.10％，比上年下降0.1个百分点，好于去年外，其他指标均低于去年。分别是：精神病人监护率93.22%，比上年下降1.62个百分点，显好率79.43%，比上年下降2.54个百分点，社会参与率67.04%，比上年下降4.56个百分点。以上数据提示我们，要采取切实措施，进一步加强和改进对精神残疾人康复的监护和管理，提高残疾人康复的效果和参与社会的能力。二是残疾人在就学方面还有一些特殊困难。全市学龄残疾儿童少年入学率，在2008年比2007年下降1.93个百分点的基础上，2009年又比2008年下降了0.64个百分点，从2008年的96.34%下降到2009年的95.70%。表明还有部分重残、多重残疾儿童由于身体和环境的原因，无法正常入学，需要采取送教上门等措施，保障适龄残疾儿童受教育的权利；三是要进一步加强残疾人职业培训工作。2008年，接受职业技术培训的残疾人，城镇9516人次，比上年增长33.2％，农村3713人次，比上年下降21.6％。2009年，接受职业技术培训的残疾人，城镇5586人次，比上年增长13％；农村2788人次，比上年下降21.9％，表明残疾人职业培训工作存在着重城市、轻农村的现象。要抓住明年我市推进城乡一体化的机遇，切实加强对农村残疾人的实用技术培训。