关于贯彻国务院残疾人工作协调委员会《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》的实施意见（京残工委〔2006〕5号）
关于贯彻国务院残疾人工作协调委员会《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》的实施意见
为贯彻国务院残疾人工作协调委员会《关于印发〈关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见〉的通知》（残工委〔2005〕4号）精神，落实市委常委会关于“建立以政府为主导，动员社会广泛参与的市、区县、街乡镇三级扶助工作体系和社区（村）扶助工作网络，进一步形成扶助贫困残疾人的长效工作机制”的要求，结合贯彻市委、市政府《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》（京发〔2005〕18号）的精神及市委办公厅、市政府办公厅关于和谐社区和谐村镇建设折子工程（京办字〔2005〕16号）要求，现就进一步加强基层残疾人组织建设提出以下意见：
一、充分认识新形势下进一步加强基层残疾人组织建设的重要性
在市委、市政府高度重视下，近几年来，我市残疾人事业迅速发展，残疾人组织体系逐步建立。特别是近两年来，各区县认真贯彻落实市委组织部、市编办、市人事局、市财政局、市残联《关于进一步加强基层残联组织建设的意见》（京编办发〔2003〕1号），初步构建了横向到边、纵向到底的残疾人工作组织体系。残疾人组织在代表残疾人利益、反映残疾人需求、维护残疾人权益、活跃残疾人生活，带领残疾人参与首都改革和建设中，发挥着越来越重要的作用。但是，目前基层残疾人组织仍然存在着一些亟待解决的问题，不同程度影响了残疾人各项工作在基层的全面落实和深入开展，残疾人在就业、就医、就学、康复和生活等方面还存在一些突出的困难，生活水平与健全人相比还有较大差距，一些关系到残疾人切身利益的问题还没有得到及时、妥善解决，与构建和谐社会首善之区的要求还有较大差距。
加快发展残疾人事业，改善残疾人生活状况，使残疾人和健全人一样共享首都改革和建设成果，必须进一步加强基层残疾人组织建设，提高为残疾人服务的能力。这是落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的具体体现，是确保党和政府关于残疾人各项方针、政策在基层落实，实现首都残疾人事业可持续发展的重要组织保证，是促进首都经济和社会各项事业协调发展的一项基础性工作，对于加强对残疾人的社会管理和服务，促进和谐社区和谐村镇建设，构建和谐社会首善之区，具有重要意义。
二、基层残疾人组织建设的总体要求和主要任务
（一）总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“城市抓社区、农村抓乡镇”的总体思路，以夯实基层残疾人组织、活跃基层残疾人工作为目标，以提高服务能力为核心，以创新工作机制为突破口，抓住建设和谐社区和谐村镇机遇，进一步完善基层残疾人组织，健全服务功能，创新服务模式，提高残疾人工作者素质，建立一套与加快首都残疾人事业发展相适应的基层残疾人组织体系、服务保障体系和长效工作机制。
（二）主要任务
1．健全基层残疾人组织体系。全面完善并加强街道、乡镇残联以及社区（村）残协组织建设，建设学习型、服务型的残疾人组织，在“十一五”期间形成组织健全、体系完善、运转规范、队伍稳定、作用良好、具有较强服务能力和工作创新能力的基层残疾人组织网络。
2．加强基层残疾人工作者队伍建设。重点抓好街道、乡镇残联理事长、专职干部和残疾人协管员以及社区(村)残疾人专职委员的选配、培训和管理工作，强化素质教育和职业道德建设，建立一支专兼结合、素质较高、服务奉献的基层残疾人工作者队伍。
3．充分发挥基层残疾人组织的作用。积极反映残疾人的需求和呼声，为各类残疾人提供优质、便捷的个性化服务，把残疾人的困难解决在基层，推进“三个活跃”和“六大爱心助残工程”在基层的落实。
4．加强基层残疾人组织规范化建设。建立规范化服务标准和评估体系，完善组织运行机制，建立基层残疾人组织开展工作的物质保障和考评激励机制，进一步提高服务能力和水平。
三、健全基层残疾人组织体系
1．街道、乡镇建立健全残疾人联合会，按照《中国残疾人联合会章程》实行代表大会制度。配齐配强街道、乡镇残联专职理事长和有关人员。
2．认真贯彻落实国务院残工委〔2005〕4号文件和市编办发〔2003〕1号文件要求，在城市管理体制改革中，进一步加强和完善基层残联组织，保持街道、乡镇残联职责单列。
3．社区（村）残疾人协会要选聘残疾人委员作为专职委员，协助社区(村)残协主席开展工作。专职委员岗位补贴经费纳入区（县）财政预算，补贴标准由各区县根据实际情况确定。
残疾人专职委员的条件、聘用程序及管理办法，由市残联会同有关部门在区县试点基础上，提出指导性意见。
四、努力提高基层组织为残疾人服务的能力
1．各街道、乡镇要把残疾人纳入街道、乡镇和社区（村）公共服务体系、社会保障体系和就业援助体系，积极做好各项残疾人工作，依托当地公共服务设施和资源，为本地区残疾人提供康复、就业指导与培训、扶贫解困、法律维权及日常文体活动等服务，创造良好的社会助残环境和无障碍环境。
2．各社区、村要依托星光老年之家、社区服务中心等公共服务设施建立残疾人之家，开发托残、助残、残疾人康复等服务项目，推行量体裁衣式的个性化服务，创建社区残疾人温馨家园、残疾人工作“五好村”。
3．街道、乡镇和社区（村）残疾人工作经费，应按照保障工作需要的原则，纳入当地财政预算，随着经济社会发展逐年提高。
4．制定街道、乡镇残联和社区（村）残协为残疾人服务的评估标准和办法，定期开展评审活动。
五、加强基层残疾人组织队伍建设
1．按照《党政领导干部选拔任用条例》和干部双重管理有关规定，重点做好街道、乡镇残联理事长的选拔、配备、管理工作，选拔政治素质高、工作能力强、热爱残疾人事业的人员从事残疾人工作；选聘具有一定素质、热心社会工作的残疾人担任社区（村）残协专职委员。
2．重视和加强对基层残疾人工作者的培训。进一步完善培训体系，规范培训内容，统一培训教材，改进培训方式，突出重点，分层次、分类抓好经常性培训工作，努力提高培训的质量和效果。街道、乡镇残联新任理事长岗前培训不少于40小时；社区（村）残疾人专职委员每年培训时间不少于16小时，市、区县和街乡镇残联要逐级有计划地抓好培训的组织实施工作。
3．加强残疾人工作者职业道德建设，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德、全心全意为残疾人服务的基层残疾人工作者队伍。对为基层残疾人组织建设做出突出贡献的先进集体和个人，及时进行宣传表彰。
六、加强对基层残疾人组织建设工作的领导
市政府残工委各成员单位和各区、县政府残工委，要认真贯彻落实国务院残工委〔2005〕4号文件和京发〔2005〕18号文件精神，按照本实施意见要求，进一步加强对基层残疾人组织建设工作的领导，明确责任，加大组织协调、检查指导和督查力度。要结合本地实际，制定具体落实的实施意见或工作方案，实行分类指导。要抓好试点，总结、运用典型经验推动工作，创造性地抓好文件精神的落实，努力提高我市基层残疾人组织建设水平。